國企改革市場化探索不能變

吳幼喜

比較企業所有制是否具有優越性，需要通過市場來檢驗，市場需求是社會資源配置的決定性因素。

目前，國企改革陷入膠著狀態，理論界對國企改革“1+N”文件精神的解讀呈現“百花齊放，百家爭鳴”的狀態；一些國資監管部門和地方政府已取得成功的試點。有觀點認為，這些現象源于我國還沒有真正構建起理論與實踐徹底結合的國企改革理論體系，國企改革需要一流的經濟學家高屋建瓴、統率全局，設計出兼顧政治、經濟、社會和生態的一流綜合性方案。

傳統公有制理論認為，國企制度的優越性來自于產權公有，國企員工會因這種公有制產生極大積極性，主動關心企業的生產和持續經營等問題，在制度設計上要求集體決策、共同落實。但在現階段生產力基礎上，“人人所有”的觀念只能通過多層委托代理制（即委托給各級政府管理）實現，這種管理存在政企不分的弊端，這也是國企改革的訴求所在。從國企內部的勞動關系來講，員工與企業簽訂勞動合同，在合同期內雙方享有各自的責權利關系。這種勞動關系無異于其他經濟形式，國企員工對企業產生歸屬感沒有多大的變化，全面、充分發揮員工勞動積極性沒有強有力的制度保障。

同時，探究國企改革成效問題不能脫離歷史和實踐。計劃經濟體制時期，國企改革進展緩慢不應歸咎于沒有一流的經濟學家，而是由于當時政府決策者的認知水平和政策限制。上世紀八九十年代國企改革全面鋪開，取得較大進展的原因主要是解放思想、簡政放權，盡管有一些經濟學家積極獻計獻策，但也很難說某個經濟學家設計了國企改革方案。國企改革的創造性和多樣性更多來自國企員工的積極性發揮，一些經濟學家的建言也只是這種實踐的反映而已。

國企改革40年以來，國企制度的先進性和優越性沒有得到充分的發揮。對一些商業類的國企來說，在激烈的市場競爭情形下，生存的問題大過發展的問題，這次供給側國企改革主要解決的也是這個問題。對一些公用類和資源壟斷性的國企來說，資源供應和需求的穩定性賦予其一定的市場保護功能。這類企業主要用以滿足市場建設的功能性需要，隨著經濟發展還會有被取代的可能，不能依此證明該類企業比其他經濟形式的企業具有優越性。在現代市場經濟條件下，各類經濟形式都有其存在的歷史原因，但比較企業所有制是否具有優越性，需要通過市場來檢驗，市場需求是社會資源配置的決定性因素。就現實來講，多數國企需要亟待解決的仍是市場化方向改革問題，這是提高效率的唯一途徑。

國有企業要堅持以市場為導向，優化國有資本布局結構，增強國有經濟整體功能和效率，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域集中。同時，還可以通過混合所有制的改革，通過鼓勵非國有資本入股國有企業、交叉持股等，進一步推動國有資本的市場化。