習近平全面從嚴治黨思想研究

吳春艷

[摘 要]黨的十八屆五中全會提出堅持全面從嚴治黨、依規治黨的重要政治任務。馬克思主義經典作家的管黨、治黨思想為全面從嚴治黨的提出提供了思想基礎，歷代共產黨人關于從嚴治黨的探索為其提供了寶貴的實踐經驗，共產黨人強烈的憂患意識為其產生提供了強勁動力。習近平關于全面從嚴治黨思想有著完整的內在邏輯，是要求、任務、路徑的統一，體現出牢固的人民主體觀、鮮明的實踐性和系統的整體性。

[關鍵詞]全面從嚴治黨；十八屆五中全會

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）08-0034-05

2015年，黨的十八屆五中全會強調堅持全面從嚴治黨、依規治黨，“積極營造風清氣正的政治生態”。在此之前的10月份，中共中央先后印發的《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨廉潔自律準則》體現了依規治黨和以德治黨的統一，對加強全面從嚴治黨具有重要的里程碑意義。全面從嚴治黨集中體現了新時期中國共產黨高標準、嚴要求的治黨思想和黨建理念。全面總結、認真學習、始終貫徹十八屆五中全會關于全面從嚴治黨的重要論述，有利于保持黨的凝聚力和戰斗力，為全面建成小康社會保駕護航。

一、全面從嚴治黨思想產生的原因

黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央遵循從嚴治黨的原則展開重拳反腐，以抓鐵有痕、踏石留印的決心把黨的建設推向一個新高度，使黨的精神面貌煥然一新。2014年12月，習近平在江蘇調研時首次提出“四個全面”的戰略思想，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨。至此，全面從嚴治黨上升為國家的戰略布局，體現了黨中央全新的戰略謀劃。考察全面從嚴治黨思想產生的淵源，以下三點是不能忽視的。

1.經典作家關于從嚴治黨的闡述是全面從嚴治黨產生的思想之本。馬克思主義經典作家的從嚴治黨思想是中國共產黨黨建理論的思想之源，是指導中共怎樣建設黨、建設一個什么樣的黨的指導綱領。在馬克思所處的時代，雖然共產黨尚不能夠以執政黨的身份登上歷史舞臺，但是他已經預見到了從嚴治黨的必要性。《共產黨宣言》中，馬克思恩格斯深刻剖析了共產黨人和人民群眾之間的關系：“他們沒有任何同整個無產階級的利益不同的利益”，[1]無產階級的運動是絕大多數人的，為絕大多數人謀利益的獨立的運動。之后，1888年發行的英文版《共產黨宣言》中又加上了“自覺的”三個字，即“自覺的獨立的運動”。馬克思認為無產階級政黨代表著人民群眾的根本利益，為人民謀福利是其主要的目標和價值歸宿。社會主義的公職人員以全心全意為人民服務為宗旨，保持積極的工作態度和清正廉潔的工作作風是對他們的基本要求。如果公職人員不能按照人民的意志行使權力，甚至損害人民的利益，人民群眾可以隨時對這些人進行罷免。

十月革命勝利以后，蘇共黨內出現了一些貪污腐敗的現象，列寧對此深惡痛絕，指出“沒有什么東西比蘇維埃政權的代表和不稱職的公仆的掠奪行為更使蘇維埃政權丟臉的了”。[2]他認為，革命的馬克思主義政黨最大的敵人是自己，“自己不敗壞自己那就誰也敗壞不了它”[3]，官僚主義是黨內面臨的最大問題，是威脅共產主義事業的主要因素。他提出要把貪污腐敗、不純潔的黨員清除出黨，法庭對共產黨員的懲處必須嚴于非黨員。針對貪污受賄者處罰較輕的現象，列寧曾專門給黨中央寫信，指出“不槍斃這樣的受賄者，而判以輕的令人發笑的刑罰，這對共產黨員和革命者來說是可恥的行為。這樣的同志應該受到輿論的譴責，并且應該開除出黨?！盵4]馬克思主義經典作家關于從嚴治黨思想，是馬克思主義政黨管黨治黨的思想之源，為全面從嚴治黨的提出提供了良好的理論基礎。

2.中國共產黨關于從嚴治黨的探索是全面從嚴治黨的實踐之根。從嚴治黨是中國共產黨的優秀傳統，毛澤東、鄧小平等共產黨人都在理論和實踐方面進行了積極探索，為新時期中國共產黨管黨、治黨提供了寶貴經驗。土地革命戰爭時期，毛澤東準確分析了黨內形勢和外部環境，先后提出“支部建在連上”、“黨對軍隊的絕對領導”等重要思想，形成了一系列管黨、治黨的有效方法，如“理論與實踐相結合”、“批評與自我批評”“群眾路線”等。隨著解放戰爭的勝利，毛澤東愈加認識到從嚴治黨、從嚴治吏的重要性。在黨的七屆二中全會上，他曾語重心長的說：“務必使同志們繼續地保持謙虛謹慎、不驕不躁的作風，務必使同志們繼續地保持艱苦奮斗的作風”。[5]1438謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗在思想和行為兩個維度，集中反映了毛澤東時代黨對領導干部的基本要求，指導了建立新中國之后黨的建設。

鄧小平豐富發展了毛澤東的從嚴治黨思想，并以黨情、國情為基礎將從嚴治黨思想更加具體化。改革開放后，領導干部之中出現了嚴重的不正之風和貪污腐敗之風，對此現象他高聲疾呼：“如果我們黨不嚴重注意，不堅決剎住這股風，那么，我們黨和國家確實要發生會不會‘改變面貌的問題?！盵6]80年代末，鄧小平特別強調“黨要管黨、從嚴治黨”的緊迫性，“這個黨該抓了，不抓不行了”。他首次在黨的歷史上具體闡釋了從嚴治黨思想，明確了“由誰管”和“管理誰”的問題。鄧小平認為，管黨的關鍵在領導核心，管理的對象是黨員和干部。他提出：“黨要管黨，一管黨員，二管干部。對執政黨來說，黨要管黨，最關鍵的是干部問題?！?/p>

20世紀末，共產主義運動遭受了嚴重的挫折。中國共產黨吸取了東歐劇變、蘇聯解體的沉痛教訓，繼承并發展了鄧小平“黨要管黨、從嚴治黨”的思想，回答了“怎樣從嚴”、“如何治黨”的歷史性課題。在黨的十四大報告中江澤民明確提出“我們一定要結合新的實際，遵循黨的基本路線，堅持黨要管黨和從嚴治黨，加強和改進黨的建設”。[7]559之后，又將從嚴治黨的重要性進一步表述為“從嚴治黨，是保持黨的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力的保證”。[5]此后，他將治黨置于治國之先向全黨提出了“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的理念。隨著對從嚴治黨思想認識的不斷深入，江澤民強調從嚴治黨必須從黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和執政能力建設等方面抓起，“必須全面貫徹于黨的思想、政治、組織、作風建設，切實體現到對各級黨組織、廣大黨員和干部進行教育、管理、監督的各個環節中去”。[7]564

進入新世紀，中國共產黨面臨著“四大危險”和“四大考驗”，從嚴治黨的任務比以往任何時候都更為繁重、更為緊迫。胡錦濤強調，堅持黨要管黨、從嚴治黨就要保持黨員干部思想純潔、隊伍純潔、黨性純潔、作風純潔。在黨的十七大報告中，他提出并闡發了“一條主線”、“五個重點”、“一個目標”的黨建新布局，涵蓋了黨的先進性建設、執政能力建設和思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設等不同方面。經過歷代中國共產黨人的探索和實踐，從嚴治黨形成了一套比較完整的理論和實踐體系為全面從嚴治黨的提出奠定了良好基礎。

3.強烈的憂患意識是全面從嚴治黨的動力之源。在全面深化改革的新時期，世情、國情、黨情都在發生著深刻的變化。黨的十八屆五中全會指出我國的發展面臨諸多矛盾疊加、風險隱患增多的嚴峻挑戰?！笆濉睍r期作為全面實現小康社會的關鍵期，各項改革事業都進入了攻堅階段。中國共產黨作為社會發展的領航人承擔著中國崛起的重任，只有時刻保持憂患意識、清醒認識現實，在憂患中探索改革創新之路，在憂患中體會人民疾苦之情，才能擔當起歷史的重任，才能不斷凝聚攻堅克難的力量。黨的十七屆四中全會指出：“全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責。”[8]胡錦濤曾多次告誡全黨“謙虛謹慎，戒驕戒躁，始終保持清醒的頭腦”。

接過歷史的接力棒，習近平總書記再次以憂患意識作為繼往開來的精神動力。他曾多次要求全黨必須警醒起來直面各種考驗與危險。上任伊始，在十八屆中央政治局常委與中外記者見面會的講話中，他直指黨內存在的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，特別強調“全黨必須警醒起來”。兩天之后，在十八屆中央政治局第一次集體學習時，習近平繼續向全黨疾呼“大量事實告訴我們，腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國！我們要警醒??！”[9]他特別強調全體黨員干部必須從政治的高度認識作風建設的重要性，不但要提高自身素質、摒棄各種不良風氣，而且要用法制思維武裝自己的頭腦。國內外社會主義發展的經驗教訓使新一屆的中央領導集體認識到如果執政黨作風不正、腐敗泛濫，將會直接導致民怨載道、社會動蕩甚至政權垮臺。習近平以高度的歷史使命感莊嚴宣布：“歷史使命越光榮，奮斗目標越宏偉，執政環境越復雜，我們就越要增強憂患意識，越要從嚴治黨……使我們黨永遠立于不敗之地。”[10]正是中國共產黨人這種強烈的憂患意識，催生了全面從嚴治黨思想的提出。

二、全面從嚴治黨的內在邏輯

全面從嚴治黨體現了黨建的系統性和整體性，成為新時期黨建的新常態?！叭妗笔侵袊伯a黨人從嚴治黨的新標準，它以更廣的覆蓋面、更強的深度和廣度輻射到黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設和制度建設等各個方面，是要求、任務、路徑的統一。

1.全面從嚴治黨的根本要求：依規治黨與以德治黨相結合。黨的十八大以來，從“八項規定”、“打虎拍蠅”到“群眾路線教育實踐活動”、“三嚴三實”，依規治黨和以德治黨在實踐中結合而行，成為管黨治黨的有效方法。以德治黨通過提高道德素質和思想覺悟，來端正黨員的行政行為；依規治黨則強調通過外在的力量，約束黨員的外部行為。2015年10月份，中共中央先后頒布《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，通過守底線與高標準兼顧、依規治黨與以德治黨相結合的原則推進全面從嚴治黨的落實?！稖蕜t》以“德”為基礎，重在自律；《條例》以“紀”為重點，堅持紀嚴于法，強調他律。自律與他律互相補充體現了新形勢下中國共產黨對黨建的新認識，為全體黨員干部規定了道德高線和紀律底線。

以德治黨是依規治黨的基礎。中國共產黨作為工人階級的先鋒隊，其性質和宗旨要求黨員必須擁有堅定的理想信念和高尚的道德情操。全面從嚴治黨，光靠黨規黨紀是不行的，必須立根固本，樹立起堅固的道德防線。習近平曾形象的把理想信念比作共產黨人精神上的“鈣”，強調黨員干部必須“切實解決好世界觀、人生觀、價值觀這個‘總開關”。如果黨員精神缺鈣、道德軟骨，那么他就喪失了共產黨員的特質，長此以往，必將削弱黨的凝聚力、創造力和戰斗力。新時期，公私分明、崇廉拒腐、尚儉戒奢、吃苦在前、廉潔從政、廉潔用權等原則為全體黨員干部劃出了道德高線。只有全體黨員干部在道德上堅持對自己高標準、嚴要求，貪腐、官僚滋生的溫床才能被徹底鏟除。

依規治黨是以德治黨的補充與保障。黨的十八屆四中全會明確的將黨內法規體系納入到依法治國的體系之中。之后，五中全會繼續貫徹依法治黨、依規治黨的原則，提出全面推進依規治黨，著力解決一些干部不作為、亂作為的問題，構建不敢腐、不能腐、不想腐的機制體制。鄧小平曾深刻指出：“國要有國法，黨要有黨規黨法，黨章是最根本的黨規黨法。沒有黨規黨法，國法就難以保障”。[11]依規治黨的關鍵是嚴格黨章黨紀，使紀律成為管黨治黨的戒尺、黨員不可逾越的紅線。中國共產黨90多年來革命和實踐的經驗表明，形勢越復雜、任務越艱巨就越要加強紀律建設，維護黨的團結統一。隨著改革開放進入深水區和關鍵期，中國共產黨面臨“四大危險”、“四大考驗”，嚴格遵守黨章黨紀顯得尤為重要。2012年11月，習近平在《人民日報》上撰文要求全體黨員干部必須“認真學習黨章，嚴格遵守黨章”。兩個月后，他在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上要求各級黨組織必須加強黨要管黨、從嚴治黨，黨員干部不論職務高低、成就大小，都必須自覺遵守黨內政治生活準則。同年6月，在全國組織工作會議上習近平再次強調嚴明黨的紀律的重要性，要求“每一個共產黨員特別是領導干部都要牢固樹立黨章意識，自覺用黨章規范自己的一言一行”。嚴肅黨章黨紀使全體黨員干部的行為有法可依有章可循是依規治黨的根本。

2.全面從嚴治黨的重大任務：反腐倡廉建設。“兩個一百年”目標實現在即，怎樣如期向人民群眾交一份合格的答卷，是中國共產黨人要解決的歷史性課題。十八屆五中全會將深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題的關鍵。“治黨始終堅強有力，治國必會正確有效”。治黨的關鍵在于反對腐敗。只有以“抓鐵有痕、踏石留印”的決心進行反腐倡廉建設，才能發揮好黨在社會主義事業中領航人的作用。反對腐敗是出現在習近平黨內外講話中頻率最多的詞匯之一，他強調反對腐敗是中國共產黨一貫堅持的政治立場，“堅決反對腐敗，防止黨在長期執政條件下腐化變質，是我們必須抓好的重大政治任務”。反腐倡廉建設的關鍵是領導干部隊伍建設。各級領導干部是黨的機體的重要細胞，他們的言行是黨的風向標，具有重要的導向和示范作用。習近平提出各級領導干部要在營造良好從政環境中發揮榜樣和示范作用，黨要管黨，首先是管好干部；從嚴治黨，關鍵是從嚴治吏。

首先，在領導干部的選拔任用上堅持高標準、嚴要求。黨的十八大之后，以習近平總書記為核心的黨中央對如何管好干部、用好干部進行了很多深入思考和積極探索。2014年，中共中央修訂了《黨政領導干部選拔任用工作條例》對如何選人、用人做了更加細化的規定，從源頭上有效治理了干部任用中的不正之風。習近平認為干部選拔必須堅持“德才兼備、以德為先”的原則，要“堅持全面、歷史、辯證看干部”?！靶拍顖远?、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”成為新時期好干部的考核標準。其次，領導干部要有規矩意識。規矩意識是領導干部為官、為人、用權的重要基石。對于所有黨員干部來說，必須遵守政治紀律、政治規矩、組織程序，使“講規矩”成為黨內生活的新常態。2013年8月，他在遼寧考察時將“講規矩”的思想進一步發展，強調領導干部要“自覺講誠信、懂規矩、守紀律”，堅持原則、恪守規矩、嚴格按黨紀國法辦事。此后，在中央紀委五次全會上，領導干部是否講規矩被上升到新的高度，習近平總書記認為講規矩是對黨員、干部黨性的重要考驗，是黨員、干部對黨忠誠度的重要檢驗。

其次，堅持打虎拍蠅的高壓態勢。2013年1月，習近平總書記在中央紀委二次會議上首次提出“老虎、蒼蠅一起打”的理念。之后的數次講話中他一再強調必須對腐敗保持高壓態勢，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，堅持用法治思維和法治方式反腐。黨中央以“壯士斷腕”的勇氣和“零容忍”的態度，堅決懲治腐敗分子，推動全面從嚴治黨的展開，展現出黨和政府反腐倡廉的堅定決心。隨著網絡反腐、電話反腐、微信反腐等新興反腐渠道的出現，腐敗分子的生存空間越來越小。領導干部從不敢腐，向不能腐、不想腐的方向轉變，反腐治標為治本贏得了時間。

三、全面從嚴治黨的特點

習近平總書記關于全面從嚴治黨的思想閃耀著馬克思主義的光輝，處處體現著辯證唯物主義和歷史唯物主義的特點。

1.牢固的人民主體觀。唯物史觀認為，人民群眾是歷史的創造者，是推動社會發展、實現社會變革的決定力量。習近平反復強調“人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉”。改進工作作風，凈化從政環境是黨中央全面從嚴治黨的重要措施。習近平曾經語重心長的說：“如果不堅決糾正這些不良風氣，任其發展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量”，[12]“黨性和人民性從來都是一致的、統一的”。全面從嚴治黨作為“四個全面”之一，是其他“三個全面”的重要保證，目的是為全面建成小康社會提供政治保障，使發展的成果惠及于民，讓人民共享改革紅利。中國共產黨在一個擁有13億人口的大國長期執政，黨的形象和威望、黨的凝聚力和戰斗力直接關系著國家、人民和民族的命運，稍有不慎，民族復興的偉業將會毀于一旦。全面從嚴治黨的提出最直接、最現實的回應了人民群眾對黨嚴以律己、提高執政能力的期盼。中國共產黨依據世情、國情和黨情的變化，提出了一系列管黨、治黨的新思想和新觀點如“反四風”、“八項規定”、“三嚴三實”、“‘老虎、‘蒼蠅一起打”等，取得了良好的成效，使黨風、政風煥然一新，增強了與人民群眾的血肉聯系。

2.鮮明的實踐性。習近平總書記關于全面從嚴治黨的相關論述是在分析新階段黨建面臨的風險與挑戰，考察現實社會不同方面矛盾的基礎上創立的，是中國共產黨矢志不渝的追求自身建設科學化的必然結果，具有鮮明的實踐性。全面從嚴治黨的基礎是“全面”，關鍵是“從嚴”，重點是“治吏”，體現了治標與治本的統籌兼顧、全面推進與突出重點的雙管齊下。從組織建設到制度建設，從思想建設到作風建設，全面從嚴治黨并沒有僅僅停留在理論上，而是在實踐中落地生根。如，在思想上，擰緊黨員干部的“總開關”，加強中國特色社會主義理論體系學習；在組織上，貫徹執行民主集中制，嚴格黨的紀律，強化監督力度；在反腐倡廉方面，堅持打虎拍蠅，保持對腐敗零容忍的高壓態勢。黨的十八屆五中全會召開前夕，中共中央印發《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，從“德”與“紀”兩個方面規定了黨員干部的思想與行為。鮮明的實踐性使全面從嚴治黨的戰略能夠扎實的在全黨推進，使之成為黨建新常態。

3.系統的整體性。辯證唯物主義認為，整體規定著部分的地位、作用和活動范圍，協調各個部分之間的相互聯系，從而使各個部分形成相互配合、協調一致的整體。整體發展不好，部分的發展必然要受到極大影響和限制。全面從嚴治黨作為黨和國家新的戰略舉措，重要性全面提升，從整體上規定了全面建成小康社會時期黨建的方向。全面從嚴治黨涉及面廣，關系到憲法法律與黨內法規、黨內與黨外等不同方面，需要宏觀謀劃、整體布局，做好頂層設計。如果整體布局有問題、頂層設計不合理，全面從嚴治黨的成效將會大打折扣。

從嚴治黨與全面從嚴治黨雖然兩字之差，但是廣度深度卻有著顯著的差別?！叭妗笔紫群w了黨建的多個領域，包括思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，這五個方面相互促進、相輔相成，且相比以往力度、深度和廣度有所加強；其次主體全覆蓋，管黨治黨的主體既包括各級黨組織又包括廣大黨員干部。此外，“從嚴”不但規定了治黨責任、干部管理要從嚴，而且明確了黨內政治生活、黨的紀律要從嚴。黨的十八屆五中全會為全面從嚴治黨做好了整體謀劃，在戰略層面上規范了全黨的意志和行動，形成了管黨治黨、正風肅紀的一系列組合拳，具有系統的整體性。

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責任編輯 董瑞軍