扶貧是提高潛在經濟增長率的著力點

安虎森　徐潔

[摘 要]2010年以來的經濟增速下滑是我國進入經濟新常態的表現，支撐過去經濟高速發展的人口紅利、資源紅利正在消失，按照原有的經濟發展模式和路徑很難找到經濟潛在增長動力。因此，挖掘新的潛在增長點，提高潛在增長率是新常態背景下中國經濟發展的關鍵問題，核心是通過供給側改革突破要素供給和全要素生產率提高的制約。貧困地區作為供給側改革“補短板”的重點領域之一，具有資源開發潛力大、要素供給潛力大、農業全要素生產率提高空間大、城鎮化發展空間大等發展潛力。在新常態背景下扶貧不再是簡單的轉移支付，應從供給側改革的視角出發，以扶貧為手段，恰當運用各類扶貧措施積極挖掘貧困地區經濟發展潛力，達到增加要素供給、提高全要素生產率的目的，形成提高中國經濟潛在增長率新的著力點。

[關鍵詞]扶貧；潛在增長率；全要素生產率；補短板

[中圖分類號]F061.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1672-2426（2016）08-0039-07

改革開放30多年來，我國扶貧脫貧工作取得了舉世矚目的成效，近2億貧困人口擺脫了貧困，貧困發生率從1978年的30.7%下降到2014年的7.2%[1]。2015年，農村貧困人口凈減少1442萬人，還有5558萬人生活在貧困之中[2]。黨的十八屆五中全會提出，到2020年，在我國現行標準下（年收入不足2300元）貧困人口實現全部脫貧，貧困縣全部摘帽。要確保這5558萬人全部如期脫貧，每年要減貧1111.6萬人，扶貧工作的任務相當艱巨。

2015年GDP增速6.9%，是近25年的最低水平，此次經濟下行是我國經濟進入“新常態”的表現。2010年以前的高速增長得益于人口紅利和資源紅利，而新常態下要素結構發生了巨大的變化。據預測，2017年我國經濟活動人口將達到峰值，之后絕對數量將減少，這意味著無限勞動力供給的時代已過去。勞動力供給趨于緊缺的同時資源環境約束加強，使得實際經濟增長逼近了最大的生產可能性邊界，接近了潛在增長率。在新常態背景下，按照現有的經濟發展模式和路徑很難找到新的經濟潛在增長動力，因此必須結合中國經濟發展新階段的特點，通過供給側改革，消除要素供給和全要素生產率提高的障礙，尋求新的經濟增長點，提高經濟潛在增長率。

從長期來看，一個經濟體的增長主要取決于供給側的要素驅動，即要素供給的增加和生產率的提高，表現為潛在增長率提高。潛在增長率可以通過增加生產要素供給和提高全要素生產率來提升，這些都可以通過供給側改革予以實現。供給側改革的核心就是用改革的方法推進結構調整，提高供給結構對需求結構變化的適應性和靈活性，改善要素供給結構和提高全要素生產率。供給側改革的五大核心內容之一是“補短板”，貧困地區與發達地區的巨大差距作為短板之一嚴重制約新常態下中國經濟的發展。補短板的重要途徑之一是扶貧，不再是簡單的輸血式扶貧，而是從供給側改革的視角以扶貧為手段，達到提高全要素生產率的目的，形成提高中國經濟潛在增長率新的著力點。

一、扶貧是提高潛在經濟增長率的重要手段

面對勞動力供給減少、資源要素約束趨緊等要素稟賦結構變化的新常態，提高我國潛在增長率的主要途徑是通過供給側改革來突破制約全要素生產率的障礙。在此背景下，貧困地區作為我國經濟發展的“短板”，同時也蘊含著巨大的增長潛能，扶貧不再是簡單的資金轉移支付，而是挖掘經濟增長潛能、釋放改革紅利以彌補傳統潛在增長率源泉消失的有效途徑。提高全要素生產率，一是提高資源配置效率，即將要素從低效率的部門轉移到高效率的部門，其中重要的來源是勞動力從農業部門向非農部門的轉移。二是通過技術進步實現生產效率的提高。

（一）改善農村基礎設施，增加非農部門要素供給可提高潛在經濟增長率

農村基礎設施，是為農村經濟、社會、文化發展及農民生活提供公共服務的各種要素的總和。公共基礎設施可以分為兩類，一是生產性基礎設施，包括道路、水利設施、氣象設備等；二是社會性基礎設施，包括文化教育、醫療衛生、社會福利等。基礎設施一直是我國農村經濟發展的瓶頸，尤其是在以農業為主的貧困地區，基礎設施供給不足嚴重制約了貧困地區的經濟發展以及人民收入的增長，也使貧困地區的資源、產品等比較優勢難以轉化為現實經濟優勢。2004年以來，每年的中央一號文件都重視三農問題，國家財政支農資金由2004年的2626億元上升到2013年的13799億元，但三農支出增長率自2008年以來呈下滑趨勢，農業財政支出的減少，直接影響貧困地區農村基礎設施建設。

加大貧困地區基礎設施建設一方面通過改進農業生產手段、降低農業生產的自然風險、降低農業生產成本、運輸成本、倉儲成本，提高農業生產效率等直接推動貧困地區農業生產發展，為農業科學技術的應用提供保障；另一方面，基礎設施建設能帶動大量相關產業的發展，為貧困人口提供更多就業崗位，促進非農產業發展，從而促進貧困地區產業優化升級，同時降低了農產品及勞動力的運輸成本，增強了流動性，獲得了城市就業機會。

全國7000萬貧困人口中70-80%屬于農業勞動力，農業生產率的提高可以使得大量農業勞動力離開土地向非農產業轉移，從而為非農產業提供新的勞動力供給，通過要素在部門間的合理配置，通過效率的提升開發新經濟增長潛力。庫茲涅茨的研究表明，勞動力從低效率的農業向高效率的非農產業的轉移，是推動產業結構優化升級、經濟增長的重要源泉。據相關研究，1982-2009年，我國10%左右的年均GDP增長率中，全要素生產率貢獻率為0.1個百分點，其中一半來自于勞動力向非農產業轉移帶來的勞動生產率的提高[3]。在2001-2009年期間，農民工年平均增長率為7.24%[4]，2010年以來農民工總量增速持續回落，2015年下降到1.3%[2]，扶貧重點縣外出打工勞動力比重僅為20.8%[5]。

上述討論表明，農村基礎設施建設的完善能有效提高農業勞動生產率，促進貧困地區農業生產水平的提高，進一步表現為農民收入水平的提高，而收入水平直接決定消費水平，因此貧困地區基礎設施建設有利于提高貧困地區人民的消費水平和消費傾向，從而達到擴大內需、去庫存、進一步促進地區經濟發展的作用。

（二）增加人力資本積累，提高勞動力質量可提高潛在經濟增長率

20世紀60年代美國經濟學家舒爾茨首次提出人力資本理論，80年代中后期盧卡斯、羅默將人力資本作為內生經濟要素納入經濟增長模型，強調人力資本對經濟增長的重要性。人力資本通過兩種途徑促進經濟增長：第一種是將人力資本視為直接投入要素，通過勞動力自身收益遞增和干中學使得其他要素收益遞增作用于經濟增長。第二種是將人力資本視為生產的間接投入要素，通過影響技術進步間接作用于經濟增長，主要表現為技術創新和技術擴散。國內外大量的研究表明，人力資本是促進經濟增長的重要因素，同時也是導致區際發展差距的主要因素。有研究表明，我國1990-2009年間近10%的年均GDP增長率中，人力資本的貢獻率為33%[6]。

制約我國潛在經濟增長率提高的重要因素之一是人力資本積累速度放緩。人力資本是全要素生產率的重要促進因素，高的人力資本積累水平有助于防止全要素生產率下降。根據我國的國情，新增勞動力的人力資本積累要優于存量勞動力的人力資本積累，但隨著勞動力增長速度的放緩，我國人力資本的改善也在減速。青木昌彥總結中、日、韓發展的經驗后指出，一個國家在經歷了一個以庫茲涅茨效應主導的經濟發展階段后，人力資本將成為經濟增長的主要驅動因素之一[7]。在我國勞動力要素供給受到制約的情況下，要素的質量在提高生產率方面就顯得更加重要。

農村人力資本是人力資本在農村地區的具體化，是凝結在農村勞動力身上的資本量，主要通過教育、培訓、健康投資和勞動力遷移等方式形成，表現為農村勞動生產率提高[8]。盡管我國人力資本有了顯著的提高，但農村地區人力資本依舊嚴重短缺，中高級人才少、專業技術人才少、直接為“三農”服務的人才少的現象普遍存在。令人擔憂的是我國農村教育情況不容樂觀（見表1），扶貧重點縣的教育情況更是如此（見表2）。農村人力資本積累不足主要有兩個方面的原因：一是投入少，經費短缺是農村教育發展面臨的首要問題。加上我國長期實行傾向于城市的教育投資體制，忽視農村教育的發展，阻礙農村人力資源的開發和人力資本的形成。另一方面，農村有限的人力資本通過外出打工等方式外流的同時缺乏相應的補償機制。因此，我國所面臨的緊迫任務之一是加強農村特別是貧困地區的教育事業。

改善農村人力資本狀況對農村發展、農業發展以及農民增收有明顯的促進作用，但不同層次的教育對農民增收的效用不同，農村職業教育對農民增收的影響是最顯著的。農村職業教育主要是培養應用性技術人才，教授實用性強的農業生產技術，通常會對家庭的生產經營產生積極影響，從而提高農業生產率，促進農村經濟的轉型，提高農民收入。

（三）推廣科學技術，實現技術進步可提高潛在經濟增長率

技術進步是經濟發展的核心。貧困地區的經濟發展不是單純靠“輸血式”的救濟，而是要形成一種內生性的增長機制，主要途徑是實現傳統農業向現代農業的轉變，其實質就是要在農業生產經營的各個環節引入現代科學技術。然而，遺憾的是至今扶貧重點縣參與扶貧項目仍然以現金扶持為主，從2002年的19.9%上升至2010年的46.8%，而技術援助僅從2002年的10%上升到2010年的14.3%[5]。

技術進步可以通過提高要素配置效率提高勞動生產率。在不存在技術進步時，經濟增長受到規模收益遞減的制約，經濟增長的潛力難以得到進一步開發。當存在技術進步時，通過生產率的提高可以實現規模收益遞增，從而提高經濟的潛在增長率。農業技術進步是科技扶貧的核心內涵，具體表現為在現有資源、勞動、資本等約束條件下，通過技術進步，提高農業全要素生產率，改變要素組合比例從而降低農產品成本，同時農業生產水平的提高為農村勞動力進城就業提供了前提，促使勞動力向高效率部門流動，提高農民收入水平和收入來源的多樣性。

農業技術進步可以分為三種，農業生產技術進步、農業管理技術進步以及農業服務技術進步。農業生產技術進步指的是優良品種的培育、農業機械化、施肥灌溉等技術的改進。農業管理技術進步指的是相關農業政策和制度對生產要素的優化配置、對農民生產積極性的提高、對農業增收的補貼等措施，從而提高農戶經營的效率和效益。農業服務技術主要指為農業生產者提供的教育培訓、現代物流配送等服務。不管是全國層面還是地區層面，技術進步對“三農”發展的影響是很明顯的。其中，農業機械化是農業技術進步的基礎和基本支撐，農業機械化率的提高有利提高農業生產率，釋放更多勞動力轉移到非農產業，促進勞動力向高效部門轉移，優化資源配置效率，進而優化貧困地區產業結構，增加收入來源的多樣性。

（四）農業進行技術擴散可提高潛在經濟增長率

由于技術以知識形態存在的性質，技術和知識是存在空間擴散的，且技術進步必須借助有效的技術擴散，才能更好地挖掘潛在的生產力提高全要素生產率。農業技術擴散是指一項農業新技術、新成果等被廣大農戶或涉農企業接受、采納和使用的傳播過程。農業技術擴散，對農業全要素生產率的提高、農業經濟的發展具有重要的促進作用。農業技術通過信息技術、廣播電視、報紙雜志等，以低成本的方式廣泛地擴散，這不僅大大降低了農業科技的利用成本，又可以大大縮短從發明到應用的時間過程，提高了技術進步的傳播效率和規模效率，從而進一步突破農業生產的自然局限性，提高全要素生產率。

對于貧困地區而言，特殊的自然、社會及經濟環境，使得農業技術的擴散相當困難，貧困落后地區這種幾乎不存在現代農業技術擴散現象的狀況嚴重阻礙了這些地區農業現代化的發展，使得農業全要素生產率提升極其緩慢。2000年來，中國每年登記的農業科技新成果約有3000項，但轉化率為40%，真正形成規模的不到30%[9]，我國農業技術擴散速度只有0.234%，遠低于各行業的平均水平1.12%[10]，這就意味著貧困落后地區幾乎不存在技術擴散現象。

技術擴散速度包括一項技術向周圍擴散快慢的橫向速度以及從發明到實際應用所需時長的縱向速度[11]。一般認為，農業技術擴散速度在很大程度上取決于技術擴散環境，如果社會文化和科技信息環境較好，基礎設施較為齊全，耕地的集約化程度較高，農業勞動力的素質較高，則有利于農業技術的快速傳播和應用。貧困地區，由于居民的收入水平很低、承擔風險能力弱，新技術的采用成本很高，這直接影響新技術在貧困落后地區的擴散。加之技術擴散具有地理集聚性和距離衰減的特征，貧困地區多山、邊遠等自然環境也不利于農業技術的擴散。

二、我國貧困地區的經濟增長潛力

我國貧困人口居住集中，592個國家級貧困縣大部分分布在六盤山區、秦巴山區、武陵山片區、烏蒙山區、滇黔桂石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山—太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區、南疆三地州、四省藏區、西藏地區等14個集中連片的貧困地區，這些地區的相當一部分是少數民族聚居區、革命老區和邊遠地區，具有生態環境脆弱、交通不便、信息閉塞等先天劣勢，經濟發展水平遠落后于其他地區。這種差距一方面說明為實現全面脫貧還需付出巨大的艱辛，“補短板”的任務任重道遠，另一方面也說明我國經濟潛在增長率還有很大的提升空間，貧困地區無論是在擴大需求還是增加供給方面都有更大的空間，這意味著扶貧可以作為挖掘我國經濟潛在增長率的新動力之一。

（一）資源開發利用潛力大

592個國貧縣中534個分布在中西部地區，2013年中西部貧困人口占貧困人口總數的的85.5%[12]。貧困地區多分布在山區，地形地貌復雜，復雜的自然環境為豐富多樣的自然資源奠定了基礎。中西部地區除海洋資源外，農林、礦產、水能等資源均有較大優勢，我國人均耕地2畝以上的省區全在中西部地區。中西部可開發的水能資源約占全國的91%，煤炭探明儲量約占全國90%，45種主要礦產資源工業儲量潛在價值約占全國83%[13]。中西部地區富饒的自然資源由于人才缺乏、科學技術落后、基礎設施不完善，難以得到開發，貧困地區巨大的資源優勢難以轉化為實際的經濟優勢。通過基礎設設施、技術人才扶貧，提高貧困地區的資源開發利用率，可以改善經濟增長遇到的資源瓶頸，緩解資源環境約束。此外，貧困地區多為少數民族聚居區或革命老區，擁有豐富的少數民族文化、紅色老區文化，為特色旅游、休閑度假等產業的開發提供了巨大的資源。

（二）勞動力供給、轉移輸出潛力大

2010年扶貧重點縣第一產業勞動力占比76.1%[5]，貧困地區7000萬人口中，70-80%屬于農業從業人員，大量農村剩余勞動力未能實現向非農產業或城鎮的轉移，以致農村人均占有資本過少，邊際生產率太低。以貴州為例，2000-2011年貴州省農村剩余勞動力總量從883.01萬人增加到1443.39萬人，年均增長4.57%[14]。通過對貧困地區基礎設施的投資、人力資本的投資、生產技術的擴散等，促進勞務轉移和輸出，微觀上，使得貧困地區農民有更多機會在非農產業或城鎮就業，拓寬了收入來源獲得更高收入，同時，繼續從事農業的勞動力擁有了比以前更高的人均資源、資本，提高了農業生產率。宏觀上，緩解了城市非農產業勞動力供給不足、用工短缺、勞動力價格上漲的現狀，彌補了原有經濟增長紅利消逝的空缺，同時激活了貧困地區經濟活力，促進當地建筑、運輸、旅游等非農產業的發展。

（三）農業全要素生產率提升空間大

全要素生產率可以分解為技術水平和技術效率，農業技術水平提高的途徑主要有新技術的發明、勞動者素質的提高、新生產要素的應用等。農業技術效率包括要素節約效率、要素配置效率和技術溢出效率三種形式，主要通過農業技術的應用和擴散、農業技術進步的規模效應等實現。農業技術水平和效率的提高，突破農業生產中的資源約束，從而提高農業的全要素生產率。

貧困地區農業技術應用水平、農業技術擴散規模、人力資本積累等都遠低于全國平均水平，具有極大的提升空間和發展潛力。2010年，扶貧重點縣大中型拖拉機擁有量為2.8臺/百戶，小型拖拉機擁有量為16.9臺/百戶，文盲半文盲率仍高達10.3%，中專及以上學歷人口比重僅占3.3%[5]。有研究表明，1978-2007年間，我國農業全要素生產率年均增長0.7%，主要驅動力是技術進步，提高技術效率是提高未來農業全要素生產率的潛在動力[15]。技術效率主要受農業機械化率、農業基礎設施、勞動者素質等因素影響。因此，針對貧困地區特點，進行育種、栽培等農業技術推廣、提高機械化水平、改善技術擴散環境、發展農村職業教育等，可以有效地提高貧困地區農村全要素生產率，促進農業現代化發展。另一方面，擴大農機購置補貼范圍、提高補貼標準，對根據當地特色采用良種等給予財政支持，優先補貼農產品深加工、規模化養殖等技術設備的購置，將有效拉動貧困地區內需，促進貧困地區經濟增長。

（四）城鎮化發展空間大

經過三十多年的發展，我國人口紅利、資源紅利逐漸消失，城鎮化成為了助推未來經濟發展的主要動力。有研究表明，2004-2012年，我國城鎮化率每提高一個百分點，拉動經濟增長0.84個百分點[16]。城鎮化從以下幾個方面對經濟發展起到促進作用：一是城鎮化導致人口結構變化帶來消費效應，拉動內需增長；二是城鎮化必然要求公共領域的巨大投資，助推投資增長；三是農村剩余勞動力轉移有利于城鎮二三產業發展，促進產業結構升級；四是城鎮人口集聚將帶來“智力集聚”，促進技術創新和技術擴散。此外，有研究表明，城鎮化進程中配套合理有效的公共支出對全要素生產率的提高有顯著正向作用，如教育、醫療、養老等財政支出[17]。

2014年，我國平均城鎮化率為53.73%，已進入加速階段，但東、中、西部差距明顯。上海、北京等東部發達地區城鎮化率已超過80%，而云南、貴州、西藏等西部欠發地區城鎮化率不足40%，未來城鎮化的潛力在中西部地區。貧困地區多分布在中西部的山區，距離中心城市遠且交通不便，得不到城市發展的輻射帶動作用。小城鎮作為連接城市與農村的橋梁，對帶動貧困地區城鎮化發展、產業結構升級、人民脫貧致富、實現區域協調發展具有重要的意義。因此，選取一些經濟發展較好、交通相對便捷、人口較為集中的村鎮進行重點扶貧建設，吸收整合周邊村落，形成相對集聚的小城鎮，促進中西部貧困地區人口就地城鎮化，這一方面促進中西部地區經濟增長，有利于實現“1億人口在中西部就地城鎮化”的目標，另一方面縮小區域間的差距，減輕東部大城市的負擔。

三、提高潛在經濟增長率的政策主張

上述討論表明，基礎設施的完善、人力資本的改善、農業技術的應用及擴散對加快貧困地區脫貧步伐有顯著的促進作用，同時也是挖掘貧困地區增長潛力、形成新的經濟增長動力的重要途徑。本文的基本政策含義在于，以扶貧攻堅為出發點，以突破要素供給瓶頸、提高全要素生產率為手段，最終實現提高潛在經濟增長率的目標。

（一）加快重大基礎設施建設，破解經濟發展瓶頸制約

一是加快貧困地區交通基礎設施建設。交通基礎設施的完善一方面降低了農產品運輸成本、拓寬了市場范圍，另一方面降低了要素運輸成本，增加了貧困地區人民外出就業的可能性，為非農產業提供了勞動供給。二是推進水、電、網等社會型基礎設施建設。優先支持貧困地區尤其是災害多發區重大水利工程、灌區配套等項目建設，提高預防自然災害能力。加快推動貧困地區電網建設。增加貧困地區發電企業年度電量計劃，保障經濟發展用能需求。支持貧困地區加快實施“寬帶中國”戰略、“寬帶鄉村”工程，加大網絡通信基礎設施建設力度。水電基礎設施的建設與完善為貧困地區進一步發展提供了前提與保障，電信網絡的普及使貧困地區能更好地接觸外界，獲得先進信息和技術，同時也有利于加快技術和知識的擴散速度。三是積極有序開發資源，促進資源優勢轉變為經濟優勢。鼓勵在具備資源稟賦的貧困地區積極有序建設水電、風電、太陽能基地，支持發展天然氣、生物質能等清潔能源，強化資源開發對貧困地區的拉動效應，同時破解資源匱乏、環境制約等經濟發展瓶頸。

（二）提高人力資本水平，形成可持續的潛在增長力

從長期來看，勞動力供給增加的潛力終究是有限的，因此，長期可持續的經濟增長源泉要依靠勞動者素質的提高來實現。人力資本水平的提高不僅有利于農業生產技術的應用與擴散，提高農業全要素生產率，同時也提高了非農就業的可能性，推動貧困地區產業結構升級和勞動力向城鎮及非農產業轉移。盡快補齊貧困地區人力資源短板，一方面要繼續實施教育扶貧工程，增加教育基礎設施配置，加快落實家庭經濟困難學生資助全覆蓋政策，辦好一批中等、高等職業學校，培養更多適合貧困地區發展的技能人才。另一方面，人力資本的構成不僅體現在教育程度，還包括健康水平。由于現階段農村地區健康水平較低，導致一些農村家庭因病致貧或因病返貧。大力實施健康扶貧工程，擴大重特大疾病救助范圍，落實貧困人口參加新型農村合作醫療財政補貼政策，增加財政的公共衛生保健支出，提高保障能力和救助水平。

（三）加快完善要素市場，促進生產要素的優化配置

完善各生產要素市場促進要素向高生產率的部門轉移，有助于全要素生產率提高。一是完善土地流轉制度，促進貧困地區加快農村土地流轉。首先要支持貧困地區集體產權制度改革，明確土地產權關系，其次要推動土地流轉中介組織建立，充分發揮市場作用促進土地高效有序集中，再者建立和完善符合貧困地區經濟社會發展條件的社會保障制度，解除農民對土地完全自由流轉的思想顧慮。二是加快貧困地區農村剩余勞動力向城鎮轉移、向非農產業轉移，挖掘勞動要素供給潛力，延長傳統經濟增長紅利。一方面推動戶籍制度改革，徹底消除農村勞動力向城市轉移的制度障礙，提高農業勞動力在非農產業的勞動參與率。同時要加強貧困地區基層人力資源平臺建設，建立和完善勞動力輸出和輸入地的對接機制，鼓勵剩余勞動力有序轉移；另一方面加快勞動力在鄉村內的轉移，做到“離土不離鄉”就地脫貧。加快推進農業產業化發展，實施農業綜合開發，延長農業產業鏈，提高農業吸納就業能力。三是大力發展貧困地區非農產業，調整貧困地區產業結構，增強二三產業吸納勞動力的能力。鼓勵特色農業和鄉鎮企業結合，建立特色農產批發貿易市場，同時鼓勵發展金融、通訊、技術服務等第三產業。

（四）培育科技創新能力，促進技術擴散

在要素投入數量一定的前提下，技術進步通過優化資源配置效率、打破規模報酬遞減的制約提高全要素生產率。高校與研究機構是技術創新的源泉，中介機構是技術推廣的催化劑，政府的主要功能是為技術創新和擴散提供好的環境。一是發揮多元化科技扶貧主體的作用，以政府主導廣泛引入農業技術協會、科技志愿者、技術帶頭人等非政府組織，充分發揮社會力量在貧困地區技術創新中的作用。完善科技人員與農民利益聯結機制，完善科技人員的激勵機制，有助于農戶獲得長期穩定的技術指導。二是政府進一步完善貧困地區技術創新和技術擴散的環境，多渠道擴大貧困地區技術創新資金投入，逐步建立起貧困地區新技術使用的風險轉移機制。三是大力推進“互聯網+農業”計劃，積極引入和發展電子商務。“互聯網+農業”將推進農業的供給側改革，優化農業資源的配置，擴大農產品的有效供給，增加農民福利，是破解“三農”問題的主要途徑。尤其是通過“互聯網+”，利用革命老區、少數民族聚居區文化資源、生態資源，發展紅色旅游、生態旅游等特色旅游業，開發特色旅游產品，打造一批具有知名度的旅游品牌。

（五）建設特色小城鎮，推動城鎮化發展

依托貧困地區的自身特色，實現貧困人口就近遷移或發展小城鎮是貧困地區有效的城鎮化發展路徑。政府應針對各貧困地區特征，以產業培育為著力點，引導和支持貧困地區建設一批具有規模效應的小城鎮。一是資源開發型，積極利用開發中西部地區豐富的自然資源，發揮比較優勢推動小城鎮發展，吸收大量剩余勞動力。二是農副產品加工型，即以農業為基礎，農副產品加工貿易為主導，發展相應二三產業，提供更多就業崗位。三是旅游開發型，具有豐富生態、文化、民俗等旅游資源的貧困地區，應積極開發特色的旅游產品，依靠旅游業拉動周邊人口的集聚。四是異地城鎮化型，部分貧困地區社會經濟發展水平極低，自然環境不宜生存，政府應幫助進行生態移民，切實做好移民后的就業、社會保障工作。不論是異地城鎮化還是就地城鎮化，都需要政府提供完備的公共服務，公共服務均等化是縮小城鄉差距、緩解外來人口“半城市化”的突破點。一方面要提供完備的基礎設施，如公共交通、醫院、學校、體育設施、公園綠化等，另一方面應建立起覆蓋城鄉的社會保障體系，包括醫療衛生、養老保險、救災救助等社會福利、社會保險、社會救助等制度，同時要協調各地域之間的銜接整合，實現“應保盡?！?。

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責任編輯 魏亞男