甲午戰爭時期日本戰時軍費體系初探

孫濤 龐寶慶

摘 要：近代戰爭的龐大規模和長期性使得進行戰爭的各國的整個財政體系處于極度緊張的狀態，交戰國一般會建立集中化基金以保障軍事支出，并通過戰時軍費體系以貨幣的形式進行國民收入的再分配。明治時期，日本高度重視戰時軍費體系建設，在甲午戰爭中依法實施軍費體系，較好地保障了戰爭經費需要。日本的戰時軍費體系以公債發行、財政預算調整、銀行借款等方式籌集軍費，這是日本取得甲午戰爭勝利的關鍵性因素。

關鍵詞：日本；戰時軍費制度；甲午戰爭

中圖分類號：K256.3 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）08-0037-03

近代戰爭不僅是戰場上的廝殺，更是交戰各方綜合國力的較量。甲午戰爭具有戰爭規模大、持續時間較長的特點，使得戰爭財力需求在單位時間內出現財力需求量大、需求總規模大等特征。日本僅靠戰前的財力儲備已不能滿足戰爭的需要，不得不通過財政動員來維持。日本戰時軍費體系就是在戰爭時期，通過政府建立配套的運作機制，將和平經濟轉為戰時經濟，最終保證戰爭費用。甲午戰爭時期，日本戰時軍費體系維持了高效的運作，保證了日本政府在短時間內及時、高效籌措了數目龐大的軍費。

一、日本戰時軍費體系法律制度概況

戰時軍費體系的法律制度是戰時軍費籌措準備與實施的基本依據和保證。實踐證明，在近代戰爭中，如果沒有統一、高效、健全的戰時軍費法律制度，必然導致戰時軍費體系的混亂和脫節，進而影響戰爭的進程和結局。日本之所以能組織實施高效的財力動員和保障，進而取得戰爭的勝利，在很大程度上依靠的是強有力的法律制度。

《明治憲法》把最高管理權賦予天皇，其他機關隸屬于天皇并成為相互平衡的權力結構，這些平衡的權力機關與天皇彼此呼應協調，共同構成了以天皇為中心的政治運作機制。甲午戰爭時期日本戰時軍費體系中的法律制度，總體上可分成三大類：一是天皇發布的赦令，主要包括經過天皇、元老、內閣等審議通過的具有較長時期行政效力的戰爭動員基本法律，同時也是戰時軍費體系所必須遵循的基本法律。其內容主要為戰爭動員的基本概念、基本程序，戰爭動員的最高權力機構、專門機構、軍政部門在動員方面的基本職能與權限等重大原則方面的規定。1894年8月13日，天皇頒布敕令第143號——《關于朝鮮事件經費可在財政上作必要處理的法律文件》，該赦令賦予日本政府實施軍費動員的基本權力，確定了動員領導和組織協調機構的各項權限，是日本戰時軍費體系所依據的主要法律。二是國會審議通過的戰時軍費籌集的預算案，是由元老、內閣和大藏省等審議提出的臨時軍事預算案，由國會通過或準予制定，主要是戰爭時期支撐軍費體系的具體政策和基本措施。1894年10月23日，經國會審議通過政府提出的法案——《臨時軍費預算》，天皇裁準頒布總額為1.5億日元的軍費預算。三是戰時軍費體系的條令、條例、制度等，指軍政當局依法律頒發的有關戰時動員的各種法令、命令、決定、規定、條令條例等。

以上各類法律制度十分完備，既有相對穩定性，又可根據情況的變化進行修訂和完善，確保戰時軍費體系工作有法可依。日本戰時軍費體系法律制度主要有以下幾個方面特點：一是由國家制定統一的《大日本帝國憲法》，作為制定戰時軍費體系法的依據。二是戰時軍費體系法元素廣泛滲透于其他法律之中。如《關于朝鮮事件經費可在財政上作必要處理的法律文件》、《軍事公債條例》、《臨時軍費預算》等都包含戰時軍費體系法內容。三是可根據需要制定臨時軍費體系法律制度。如日本在軍費再次不足時，國會迅速通過了政府提出的《追加臨時軍費預算》。

二、甲午戰爭期間戰時軍費體系的實踐

在甲午戰爭期間，日本軍費的來源主要有以下五種方式，即正常預算中的準備金及財政結余、國民捐款、占領地及雜項收入、公債收入、日本銀行借款。其中，公債收入、財政結余、銀行借款是甲午戰爭時期日本軍費的主要來源，占軍費總額97.4%。其中，公債收入占軍費總額的51.9%，是日本戰時軍費體系的主體。甲午開戰后，日本政界元老松方正義主張通過在國內募集公債解決軍費，因其在財政金融領域的權威地位，該方式成為軍費籌措的主體。1894年8月，日本以天皇赦令的形式公布發布了《軍事公債條例》，條例規定日本政府發行軍事公債的數額、年利。依據條例，日本政府分兩次發行了總額8000萬日元的軍事公債，迅速籌集了相當于日本政府一年財政收入的軍費。不過，考慮到日本經濟承載力有限，難以消化巨額公債，大藏省規定了分期付款的形式（參見表1）。

正常預算中的準備金及財政盈余屬于當年財政預算或往年財政余款的范圍，由大藏大臣判斷可否支出，再經天皇簽署即可。甲午戰爭爆發前，日本即已做出出兵朝鮮的內閣決議，并提供經費了保證。大藏大臣渡邊國武批準，自1894年度第二準備金中支出軍費。與之同時，天皇裁準并公布了《關于臨時借貸國庫款的法律文件》，允許政府將1893年度總計2600萬日元的國庫盈余作為軍費使用。根據甲午戰爭時期的財政數據（參見表2），從1894年甲午戰爭開始到1895年戰爭結束，日本政府一直通過調整政府預算開支，將財政結余款日元作為軍費。考慮到日本在戰爭爆發前3年的國家財政規模僅僅為8000萬日元、8700萬日元、8500萬日元，上述款項能夠成為戰時軍費撥款，日本戰時軍費體系發揮了重要作用。在日本戰時軍費中，日本銀行也是重要來源，日本銀行的核心作用在于：建立可兌換的貨幣制度，遏制巨額軍費引起的經濟危機。政府發行公債存在一個較大的弱點，就是受日本金融市場消化能力的制約，甲午戰爭時期發行公債最重要的不是看是否適應金融市場的消化能力，而是要保證軍費的募集，這就需要銀行發揮調節作用。數據表明（參見表2），日本政府通過日本銀行以公債的形式向日本金融市場籌措軍費，同時又以借款的方式填補超支部分的軍費，也利用日本銀行管理中央及各地國庫的便利條件臨時挪借存于國庫的政府日常的財政盈余補貼軍費。

三、日本戰時軍費體系對甲午戰爭的影響

（一）通過調整國家戰時預算籌集軍費

甲午戰事一經開始，日本政府就及時通過追加軍費預算案，并通過預算調整以籌集軍費。國家預算反映一國政府所要履行的職責，而戰爭危機勢必導致國家職能重點的改變，軍事職能成為國家最迫切履行的首要職能，并通過國家預算結構的調整體現出來。日本大藏省也制訂了《軍費意見書》等方案，根據預計戰況做了不同的軍費籌集方案。日本戰時軍費體系保證了日本能將和平時期所列各項預算一律移緩濟急，通過壓縮經濟建設、公共衛生、公共教育和社會福利等的支出，調整中央財政和地方財政的分配關系，以增加軍費支出。

（二）通過發債這一方式高效籌集軍費

甲午戰爭屬于一場規模較大、持續時間較長的戰爭，僅靠調整戰時預算來籌集戰費可謂杯水車薪。日本政府就必須借助財政收入的大幅度增加來提供軍費，而增加財政收入主要依靠兩大途徑：一是常規性收入的增加，即增稅；二是特殊收入的籌集，即發債。從甲午戰爭的史料來看，日本戰時主要通過發行公債來解決軍費問題。與稅收比較，公債的時效性強，能迅速籌集大量資金，發行成本較征稅低；通過公債籌集戰費有助于日本控制流通中的銀行卷，控制通貨膨脹；當公債以非強制性方式購買時，就有利于運用資本的運營，對日本國民經濟影響較小。

（三）保證日本政府有效利用銀行調整公債發行

甲午戰爭以來，日本雖然以公債手段作為軍費籌集的主要方式，但日本銀行也起到了補充作用。雖然公債手段因其籌資迅速和吸納社會剩余資本的優勢而成為軍費籌集的主要方式，但其規模一定要適當控制，否則軍費籌集就會難以為繼。巨額的公債勢必對日本的金融市場帶來激烈沖擊。當公債規模巨大時就要用銀行借款的方式吸納民間資金以購買公債。換句話說，日本銀行作為國家銀行能夠保證民間銀行可以公債為擔保借款，而民間銀行又以同樣的方式向私人貸款，從而推進公債的順利發行。而且，日本銀行的借款，也成為軍費缺口的補充。

（四）保證日本戰時軍費體系的發展方向

甲午戰爭期間，日本戰時軍費并未采取增稅的方式籌集，而是以公債的形式籌集。公債是延遲的稅收，政府借債必定靠此后增稅償還。戰費籌集方式應以增稅與借債同時并進為宜，并以其他戰費籌集方式為補充，以構建貫穿整個戰爭時期的財力動員體系。因此，調整戰時稅收制度以增加戰時財政收入就勢在必行。甲午戰爭直接或間接增加的軍費，表明了日本軍費體系的發展方向。首先，戰后日本新的必要性、臨時性經費（如日本陸海軍軍備擴張），一般都采用了發布新的軍事公債作為募集手段。其次，為了應付軍費的增長，日本政府采取了以酒和煙草為核心的間接性稅收的增收方式，而沒有采取增加地稅的方式。

參考文獻：

〔1〕日本大藏省.明治財政史[G].日本：明治財政史編篡會，1926.

〔2〕日本大藏省.國債沿革史略[G].日本：明治財政史編篡會，1926.

〔3〕伊藤博文.秘書類纂財政資料[G].日本：秘書類篡刊行會，1935.

（責任編輯 孫國軍）