未婚媽媽生育保險(xiǎn)權(quán)益研究

田衛(wèi)君 高非含

摘 要：未婚懷孕的女性在選擇獨(dú)自生養(yǎng)孩子的時(shí)候，將會(huì)面臨就業(yè)難、收入低、時(shí)間緊的生活難題。中國社會(huì)一直無法用平和的心態(tài)來接納這一群體。未婚媽媽不應(yīng)該獨(dú)自承擔(dān)一切責(zé)任。另外，生育權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，未婚生育應(yīng)該得到公正看待。生育保險(xiǎn)制度不應(yīng)該被計(jì)劃生育政策“綁架”，無視這一群體基本生育權(quán)益。本文建議，對(duì)參加生育保險(xiǎn)的女性在未婚生育時(shí)應(yīng)給予生育保險(xiǎn)保障，針對(duì)這一人群提供靈活產(chǎn)假制度和育兒保險(xiǎn)金，以促進(jìn)兒童的健康成長。

關(guān)鍵詞：未婚準(zhǔn)媽媽；生育權(quán)；生育保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：D922.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-2596（2016）08-0088-03

未婚單身媽媽是社會(huì)角落里的塵埃，生存、生活備受挑戰(zhàn)。目前，有關(guān)我國未婚先孕人群的準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)缺乏，但該群體的不斷壯大是不爭的事實(shí)。楊愛華（2009年）在一項(xiàng)對(duì)貴州省某市郊區(qū)3家區(qū)級(jí)醫(yī)院的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，年齡小于23周歲的未婚先孕發(fā)生率為73.04%，整個(gè)樣本未婚先孕發(fā)生率為22.02%，未婚先孕率逐年上升并呈現(xiàn)低齡化趨勢[1]。齊嘉楠和楊華（2015）在對(duì)流動(dòng)人口的未婚先孕的研究中發(fā)現(xiàn)：與2000-2009年間初婚的人群發(fā)生未婚先孕的60.3%相比，2010年及以后初婚的人群中，發(fā)生未婚先孕的幾率更是2000年以前初婚人群的3.927倍[2]。一方面，不斷上升的數(shù)據(jù)引發(fā)社會(huì)各界對(duì)未婚準(zhǔn)媽媽的關(guān)注；另一面，學(xué)者們也在極力探索該怎樣合理對(duì)待未婚準(zhǔn)媽媽生育權(quán)益問題。曹陽（2008）、羅瀟（2014）從經(jīng)濟(jì)、政治、文化以及現(xiàn)代婚姻、生育觀的角度，指出未婚生育現(xiàn)象受到多方面因素共同的作用，這一現(xiàn)象無法杜絕，認(rèn)為社會(huì)不應(yīng)鼓勵(lì)，更不應(yīng)強(qiáng)烈歧視。在目前未婚媽媽不被認(rèn)可的社會(huì)大環(huán)境下，這一群體的生存生活都面臨著挑戰(zhàn)。呂曉燕（2011）、戴爽（2013）、沈尤佳和程圓圓（2014）指出，單身媽媽獨(dú)自哺育孩子面臨著時(shí)間和收入的雙重貧困，母子經(jīng)歷著更高比例的物質(zhì)匱乏，社會(huì)的排斥與不認(rèn)可使得其生存權(quán)被邊緣化。無論是主動(dòng)成為未婚準(zhǔn)媽媽還是被動(dòng)成為未婚準(zhǔn)媽媽，其在受孕生產(chǎn)的過程中承擔(dān)著比正常受孕女性更大的心理壓力。吳琰華和陳敬國（2014）、黃河（2014）認(rèn)為未婚懷孕不論是選擇生產(chǎn)還是選擇墮胎，對(duì)女性心理均產(chǎn)生巨大負(fù)面壓力，罹患焦躁癥、憂郁癥的概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于正常婚育媽媽。及時(shí)有效的干預(yù)治療和幫助顯得尤為重要。

目前國內(nèi)有關(guān)未婚先孕及未婚媽媽的研究多集中于未婚先孕的原因、對(duì)社會(huì)和當(dāng)事人的危害以及如何有效遏制這一群體滋生方面，對(duì)于未婚準(zhǔn)媽媽生育保險(xiǎn)方面的權(quán)益少有提及。在單位為勞動(dòng)者繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)情況下，未婚懷孕而不可享受生育保險(xiǎn)待遇的做法明顯侵犯了勞動(dòng)者應(yīng)有的生育保障權(quán)益。生育保險(xiǎn)制度是社會(huì)保障制度的重要組成部分，其基本的理念取向應(yīng)該從社會(huì)關(guān)懷的角度出發(fā)，堅(jiān)持公平性原則，以人為本，對(duì)這一群體的生育提供應(yīng)有的保障。

一、未婚媽媽生活面臨多重挑戰(zhàn)

（一）就業(yè)難，生活壓力大。大多數(shù)未婚媽媽面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，沒有工作的未婚準(zhǔn)媽媽會(huì)因?yàn)閼言卸与y以就業(yè)，有工作的未婚媽媽也會(huì)因懷孕而面臨極高的被解聘風(fēng)險(xiǎn)，生產(chǎn)后回原崗位工作更是難上加難。在缺乏生育保險(xiǎn)制度保障的情況下，生育醫(yī)療服務(wù)、生育津貼無從談起，產(chǎn)后回原職工作缺乏制度的強(qiáng)硬保障，其和雇主進(jìn)行談判的能力較弱。而社會(huì)對(duì)未婚生育的歧視更使得未婚媽媽處境艱難。如果生育保險(xiǎn)能夠給這一群體提供一個(gè)緩沖期，幫助未婚媽媽獲得一個(gè)穩(wěn)定過渡期，做好相應(yīng)的身體恢復(fù)和產(chǎn)后生活安排，顯然她們因生育而給生活造成的沖擊會(huì)有一定程度的減少。

（二）收入低，時(shí)間緊。工作是收入的重要來源，未婚媽媽工作上的挫折必定會(huì)反映到工資收入上來，大部分的未婚媽媽均存在貧困問題。南京大學(xué)周沛教授對(duì)南京市貧困問題的研究表明，單身母親家庭的收入難以維持一個(gè)家庭的基本生活。正常家庭在面對(duì)生活問題及嬰幼兒照料上由夫妻雙方共同面對(duì)，而未婚單身媽媽就必須在兒童保育和工作就業(yè)之間來回奔波，而獲取外界支援的機(jī)會(huì)較小。在我國互惠型的人際關(guān)系中，單身未婚媽媽社會(huì)地位低下，親友關(guān)系會(huì)隨其成為單身母親而逐漸萎縮。另外我國社會(huì)照料機(jī)制發(fā)育不成熟，費(fèi)用高昂，未婚單身媽媽所有的生活瑣事都得親力親為，就算不眠不休也難以應(yīng)付生活的重?fù)?dān)。

（三）無力支撐子的教育。與正常的家庭相比，未婚單身媽媽家庭的子女教育資源十分匱乏，她們大多處在收入分配底層，孩子在物質(zhì)匱乏的狀態(tài)下成長。單親家庭的兒童在軀體不適、敵意、不成熟、強(qiáng)迫行為等方面明顯高于雙親家庭。莫里認(rèn)為：“私生子是我們這個(gè)時(shí)代最重要的社會(huì)問題，要比犯罪、毒品、貧窮、文盲、福利以及無家可歸更棘手，因此它是一切的根源。”社會(huì)對(duì)婚姻所采取的控制主要不是由于擔(dān)心人們的性行為，而是擔(dān)心人們生孩子，擔(dān)心問題孩子帶來一系列嚴(yán)重的社會(huì)問題。杜絕未婚生育已然是不可能的，因此對(duì)未婚單身家庭的兒童予以關(guān)愛和教育才是國家應(yīng)該著重考慮的問題。單身母親微薄的收入使其無法向社會(huì)購買優(yōu)質(zhì)教育資源；工作參與孩子的照料之間又往往是顧此失彼。而幼時(shí)的教育對(duì)孩子一生的發(fā)展又至關(guān)重要。生育保險(xiǎn)對(duì)女性而言在緩解工作和家庭雙重責(zé)任方面有顯著作用，尤其是在新生兒的照料上，生育保險(xiǎn)能夠幫助女性在工作和孩子之間找到了相對(duì)平衡。生育保險(xiǎn)能夠通過產(chǎn)假和收入補(bǔ)償，保護(hù)女性在生育結(jié)束后回到原職繼續(xù)工作的權(quán)利，能夠促進(jìn)女性人力資本的連續(xù)積累，并有利于母子健康[3]。

二、未婚生育的原因分析

（一）當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為未婚媽媽的出現(xiàn)提供了社會(huì)條件。女性參與市場勞動(dòng)，成為勞動(dòng)力大軍為其獲得經(jīng)濟(jì)獨(dú)立進(jìn)而女權(quán)起到了決定性作用。婚姻和男性再也不是女性為之奮斗一生的長期飯票。時(shí)至今日，生兒育女對(duì)于女性而言是“情感寄托”。經(jīng)濟(jì)獨(dú)立、教育的發(fā)展、女權(quán)主義的洗禮使得女人作為獨(dú)立的社會(huì)人強(qiáng)烈追求自我價(jià)值和幸福，將自身作為一個(gè)與男性平等的獨(dú)立個(gè)體，自主表達(dá)自我訴求。由中國人民大學(xué)性社會(huì)學(xué)研究所分別于2000年、2004年和2010年進(jìn)行三次“中國人的性行為與性關(guān)系”的調(diào)查表明：與戀愛對(duì)象的婚前性行為在2000年只有50%的人表示認(rèn)可。2010年的調(diào)查顯示，在18～61歲的男女受訪者中，表示認(rèn)可的人已達(dá)到2/3[4]。可見今天人們的性行為已不是為了生育，更多是出自由情而生的自我快樂原則。社會(huì)對(duì)婚前性行為基本處于接受狀態(tài)。

（二）醫(yī)學(xué)技術(shù)進(jìn)步為不婚族生育權(quán)的實(shí)現(xiàn)提供技術(shù)支持。采用醫(yī)學(xué)技術(shù)進(jìn)行未婚生育的媽媽現(xiàn)在已是單身女性的一種選擇，現(xiàn)代醫(yī)學(xué)技術(shù)為其實(shí)現(xiàn)生育權(quán)利提供了技術(shù)支持。從“天命論”到人類自我控制生育，從自然生育到到試管嬰兒，都離不開醫(yī)學(xué)、生命科學(xué)及臨床技術(shù)的進(jìn)步[5]。不婚女性能夠憑借醫(yī)學(xué)技術(shù)成為母親，實(shí)現(xiàn)這一群體的生育權(quán)。

（三）婚姻的不穩(wěn)定性使得恐婚癥高發(fā)。在我國，婚姻在越來越人性化的同時(shí)也變得越來越不穩(wěn)定，建立在“愛”基礎(chǔ)上的婚姻反而沒有建立在義務(wù)基礎(chǔ)上的婚姻牢靠。2010年我國粗離婚率為2.00‰，2011年為2.13‰，2012年為2.29‰，2013年為2.57‰，2014年為2.67‰[6]。越來越高的離婚率使得婚姻成為人生中的一個(gè)參選項(xiàng)而不是必選項(xiàng)。婚姻將不會(huì)為由性而育的行為買單，人們覺得與獨(dú)自成為未婚媽媽的代價(jià)相比，無愛的婚姻關(guān)系更加可怕，付出的成本更加難以接受。

（四）國家計(jì)生服務(wù)缺位，性知識(shí)空白。2008年一項(xiàng)跨省市流動(dòng)人口調(diào)查顯示，在15-49歲的流動(dòng)?jì)D女中，有近13%的未婚流動(dòng)?jì)D女被排除在生殖健康服務(wù)之外。超過20%的被調(diào)查者明確表示希望得到計(jì)劃生育服務(wù)[7]。一面國家的相關(guān)部門關(guān)注的是人口出生率，至于源頭處的婚戀性知識(shí)教育、生殖健康保健宣傳工作、主動(dòng)為未婚女性提供避孕節(jié)育服務(wù)的少之又少。在鐘倩君等對(duì)深圳市外來務(wù)工女性未婚生育的調(diào)查分析報(bào)告中指出，有將近38.95%的女性等到了臨產(chǎn)的時(shí)候才知道自己已經(jīng)懷孕；50%以上避孕知識(shí)缺乏、避孕措施使用率低，方法低效[8]。不難發(fā)現(xiàn)，很多女性是由于知識(shí)的匱乏而在“不知情”且沒有任何準(zhǔn)備的情況下成為了未婚媽媽的。

三、未婚媽媽享受生育保險(xiǎn)待遇的合法性分析

（一）生育權(quán)是一項(xiàng)基本人權(quán)，未婚生育是合法行為。從生育權(quán)角度來說，未婚媽媽只不過在行使一項(xiàng)國家法律發(fā)生之前就與生俱來的權(quán)利。作為人的基本權(quán)利，生育權(quán)與其他由憲法、法律賦予的選舉權(quán)、結(jié)社權(quán)等政治權(quán)利不同，是任何時(shí)候都不能剝奪的。另外，我國并沒有法律明確表示禁止未婚生育，《婚姻法》（修正案）第25條規(guī)定：“非婚生子女享有婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。”按照法律未禁即為允許的原則，未婚媽媽是合法的，不能以未婚生育非法為理由拒絕其享受生育保險(xiǎn)待遇。

（二）生育保險(xiǎn)制度的構(gòu)建理念支持未婚媽媽享有生育權(quán)益保障。生育保險(xiǎn)制度是國家通過社會(huì)立法確立的生育職工享受產(chǎn)假、生育津貼、醫(yī)療服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)政策，其宗旨在于幫助女職工恢復(fù)勞動(dòng)能力，重返工作崗位，也是對(duì)女性的人類再生產(chǎn)勞動(dòng)給予的肯定和支持，同時(shí)也是對(duì)女職工生育權(quán)益的保護(hù)。我國生育保險(xiǎn)制度的構(gòu)建理念的基本取向以職業(yè)保障為基礎(chǔ)，具有社會(huì)關(guān)懷和福利主義國家動(dòng)員的基本特征。作為社會(huì)保障制度的重要組成部分——生育保險(xiǎn)制度，在一定程度上是一種經(jīng)濟(jì)再分配機(jī)制。社會(huì)保障是一項(xiàng)公民權(quán)利，應(yīng)對(duì)予以保障。隨著社會(huì)的發(fā)展，我們需要更多地考慮到兒童成長教育，以進(jìn)一步促進(jìn)人口素質(zhì)提升，實(shí)現(xiàn)人力資源的長久積累。

四、生育保險(xiǎn)保障未婚媽媽生育權(quán)益的建議

（一）生育保險(xiǎn)制度應(yīng)堅(jiān)持公民權(quán)益與兒童發(fā)展權(quán)益相結(jié)合的理念。生育保險(xiǎn)制度應(yīng)該厘清自身發(fā)展的理念取向，從國家立法的高度對(duì)公民的社會(huì)保障權(quán)益予以嚴(yán)肅肯定，不能讓社會(huì)保障制度作為其他公共政策的輔助性實(shí)施工具，使生育保障權(quán)益遭受踐踏。未婚媽媽的公民權(quán)益和社會(huì)其他成員一樣，應(yīng)該得到公平的對(duì)待和伸張。社會(huì)保障事務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該設(shè)立專門的咨詢服務(wù)處，對(duì)未婚準(zhǔn)媽媽提供生育信息和婦幼保健知識(shí)以及相應(yīng)的心理輔導(dǎo)、社會(huì)救助。在我國目前促進(jìn)人口均衡發(fā)展的大時(shí)代背景下，生育保險(xiǎn)制度從單方面關(guān)注孕婦轉(zhuǎn)向嬰幼兒的成長發(fā)育顯得尤為及時(shí)和關(guān)鍵。另外，在平衡工作和家庭關(guān)系時(shí)更應(yīng)傾向于兒童的發(fā)展，應(yīng)該大力發(fā)展社會(huì)照料服務(wù)，打造有助于兒童成長的社會(huì)文化。面對(duì)會(huì)制造各種社會(huì)問題的孩子，國家應(yīng)該制定出幫助他們健康成長的計(jì)劃，不能放任單身未婚家庭的孩子“自由發(fā)展”。生育保險(xiǎn)制度在保障未婚媽媽的合法社會(huì)保障權(quán)益的同時(shí)，也要關(guān)注兒童的發(fā)展權(quán)益。

（二）生育保險(xiǎn)制度應(yīng)堅(jiān)持公平性原則，擴(kuò)大政策覆蓋面。未婚媽媽在其為勞動(dòng)者時(shí)，已經(jīng)由工作單位繳納了生育保險(xiǎn)費(fèi)，在其生育時(shí)得到生育保險(xiǎn)保障享受生育保險(xiǎn)待遇合法合理，不應(yīng)基于計(jì)劃生育政策而剝奪未婚生育享受生育保險(xiǎn)待遇。對(duì)于社會(huì)底層勞動(dòng)者，他們處于生育保險(xiǎn)制度的邊緣，或者就被拒之門外，基本的社保權(quán)益無處伸張。生育保險(xiǎn)制度應(yīng)該將這一部分群體納入進(jìn)來，允許他們自行繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，在其生育時(shí)享受生育保險(xiǎn)待遇。降低其因孕失業(yè)和因產(chǎn)難就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，給予其和正常女性一樣的平等就業(yè)保護(hù)。

（三）改變產(chǎn)假休假規(guī)定，施行靈活產(chǎn)假制度。未婚單身準(zhǔn)媽媽單肩挑起家庭和孩子的重任，因此要對(duì)休產(chǎn)假的方式進(jìn)行調(diào)整，施行靈活產(chǎn)假制度。對(duì)于嬰幼兒無人照管的未婚媽媽，在其申請(qǐng)的情況下，可以適當(dāng)延長產(chǎn)假，以便她們有充足的時(shí)間照料新生兒，安排以后的生活。對(duì)于照料孩子上有幫手的媽媽而言，其就業(yè)的可能較大，休四五個(gè)月產(chǎn)假過長，可允許其提前返回工作崗位。在兒童3歲以前，單身未婚媽媽可以申請(qǐng)將產(chǎn)假分散在每天里，以縮短每天的工作時(shí)間來折合休產(chǎn)假。甚至可以對(duì)產(chǎn)假進(jìn)行買賣，對(duì)于已婚夫婦或者丁克一族，沒有休產(chǎn)假產(chǎn)假的需求，可以將自己的產(chǎn)假出銷售給有需要的家庭，由市場來進(jìn)行產(chǎn)假的再分配。

（四）提高生育保險(xiǎn)待遇水平，提供育兒保險(xiǎn)金。生育津貼對(duì)于維持未婚媽媽生育時(shí)的基本生活意義重大，這不僅關(guān)系到母親的生活，更關(guān)系到新生兒的生活狀況，生育保險(xiǎn)制度一手托兩命，其待遇水平的高低對(duì)未婚準(zhǔn)媽媽影響很大。面對(duì)多樣化的生育保險(xiǎn)需求，單一性質(zhì)的最基本保障已不能滿足公眾的多樣化需求，而作為單身未婚媽媽在生育保險(xiǎn)方面的需求更是國家單方面力量難以滿足的。生育保險(xiǎn)基金的征收也不能單方面由企業(yè)負(fù)責(zé)下進(jìn)行社會(huì)統(tǒng)籌，責(zé)任分配上要突出政府責(zé)任和個(gè)人責(zé)任，個(gè)人也得繳納生育保險(xiǎn)費(fèi)，為自己的生育行為負(fù)責(zé)。對(duì)生育保險(xiǎn)基金可以進(jìn)行市場化操作運(yùn)營。對(duì)于未婚媽媽在嬰幼兒照料上的困境，可以與商業(yè)保險(xiǎn)公司合作，通過政府補(bǔ)貼、個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的方式幫助未婚媽媽獲得育兒保險(xiǎn)，以較低的價(jià)格使嬰幼兒得到社會(huì)照料，讓單身未婚媽媽能夠有足夠的時(shí)間進(jìn)行勞動(dòng)參與和休息，讓單親家庭結(jié)構(gòu)穩(wěn)固，融入到正常的生活中去。

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（責(zé)任編輯 姜黎梅）