加快推進法治江西建設的若干思考

李茂春

摘 要：黨的十八屆四中全會以依法治國為主題，全面研究討論推進我國法治國家建設的重大問題，這是繼國家經濟體制改革后的又一重大歷史性變革。法治江西建設是法治中國建設不可或缺的組成部分，也是實踐地方法治的重要戰略。加快推進江西法治建設進程，必須構筑多元化動力機制模式、全面融入江西整體發展戰略、提升法治軟實力、法治共同推進及一體建設、創建科學的法治指標體系。

關鍵詞：依法治國；法治建設；公眾參與

中圖分類號：D927 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）08-0104-02

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：“全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。”近年來，全國一些省、自治區、直轄市先后發布了關于地方法治建設的決定、規劃、綱要或意見。2014年12月3日，中共江西省委十三屆十次全體會議審議通過并正式發布了《中共江西省委關于全面推進法治江西建設的意見》。全面推進法治江西建設，這是貫徹依法治國方略、建設法治中國的重要組成部分，也是建設法治中國在江西省的具體實踐。如何能最大限度的發揮法治公平正義價值，探索符合江西發展實際的模式，是建設法治江西的重要實踐命題。

一、構筑多元動力機制模式

從世界各國法治發展模式看，主要有兩種類型：一種是西方法治發達國家的內生自發演進模式，另一種是發展中國家的外生的政府推進模式[1]。30多年來，政府主導在我國法治建設中長期處于支配地位，這種由政府自上而下推進型的法治發展模式有其深刻的歷史和現實原因，是外部壓力和內部危機共同作用下的必然選擇。在法治改革初期，這一模式在短期內會取得巨大成效，通過政府在管理公共事務過程中形成的威望，有利于各種權力資源的調配，在一定程度上破除改革阻力，使得法治建設實現跨越。但隨著法治建設的進一步推進，政府推動為主的模式也將面臨著許多問題。

（一）可能導致法治建設的動力匱乏。在法治建設的初級階段，社會利益主體的訴求單一，容易凝聚社會共識，隨著法治建設的深入，立法、執法和司法體制改革的加深，社會結構分層和利益格局發展變化，利益主體日漸多元化，利益沖突成為社會發展中的常態，如果仍然將政府主導，將可能導致動力的匱乏。

（二）可能導致公眾參與信心不足。衡量一個國家、一個社會是否達致法治水平的基本前提是公眾對政府權力行使的邊界和程序有清晰、正確的認識，如果單純依靠政府主導推動法治建設將容易模糊民眾對國家權力的認識，可能會加劇國家中心主義觀念對法治建設產生的消極影響。

為避免陷入上述困境，有必要在法治江西建設的過程中，注重提升法治江西的民主維度。目前，對法治江西的建設，雖然江西的公眾參與已取得積極進展，但參與途徑仍然不夠多樣化，參與的法定效力仍然缺乏相應的制度建構。因此，實現由政府主導向政府主導和公眾參與相結合的模式轉換，充分發揮自上而下和自下而上兩個動力機制的作用，通過制度化的整合方式吸納各方參與到法治江西建設中，不僅能凸顯社會參與者的主體地位，也能有效抑制和消解法治變革給社會穩定和秩序帶來的壓力，為法治江西建設提供強大動力。

二、全面融入江西整體發展戰略

目前，江西省正處在加快發展的關鍵時期。2014年2月9日，江西省委、省政府聯合印發了《法治江西建設規劃綱要（2014-2020年）》，就如何推進經濟領域法治建設，運用法律手段保障江西發展戰略實施，從政府決策、經濟運行、行政體制等方面，作出了一系列重要部署，標志著法治江西建設的宏偉藍圖已描繪完成。江西法治建設應當全面融入江西整體發展戰略，以推進《法治江西建設規劃綱要》深入實施為總抓手，凝聚各方面力量，積極投身法治江西建設，發揮法治建設在推動江西經濟、政治、文化、社會和生態文明建設的全面協調發展的保障和支持作用，增強江西的核心競爭力，提高江西經濟發展的質量，實現經濟發展的可持續性。

（一）加強制度構建。法律制度具有規范性、可預見性、強制性等特點。江西整體發展戰略為避免朝令夕改、人走政息以及執行過程中作變通、打折扣現象的發生，有必要通過法律程序將相關戰略固定下來，以制度化、法律化保障地方整體發展戰略的實施。

（二）規制行政權力。《法治江西建設規劃綱要》是指導江西法治建設的重要綱領性文件，對深化司法公開、完善司法責任、改革涉訴信訪、完善司法管理等體制機制改革提出了具體的目標。但其實施有賴政府及其職能部門全方位地貫徹執行，規范政府部門的權力運行，加大對行政行為的監督力度，嚴格執行行政問責制，使法治建設為江西發展提供有力保障。

（三）促進城鄉均衡發展。黨的十八屆三中全會把“推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置”作為“健全城鄉發展一體化體制機制”的重要內容，并強調要“統籌城鄉基礎設施建設和社區建設，推進城鄉基本公共服務均等化”。公共資源既是維系人們生存發展與安居樂業的重要支撐，也是確保經濟社會發展和國家安定有序的基礎條件。江西屬于傳統的農業省份，城鄉之間存在很大差距，只有合理配置城鄉公共資源，實現城鄉基本公共服務均等化，消除城鄉之間的壁壘，才能為城鄉一體化發展奠定堅實基礎，這既是發展中國特色社會主義的本質要求，也是法治江西建設的重中之重。

三、提升法治軟實力

（一）樹立法治信仰，增強法治信心。法治建設的根本是人民對法治的信仰、尊重和服從。當前，部分民眾對法律缺乏信心，權益受到傷害時，不選擇訴諸法律的維權途徑。“通過政治、經濟、社會的體制、機制和制度的改革，真正將法治確立為我們治國理政的基本目標和方式，并在此基礎上加強對國民的法治教育和法律文化灌輸，才能使我們的國民逐步在其內心深處建立起對法治的信仰”[2]。因此，樹立法治信仰，要牢固樹立法律至上的理念，落實法律面前人人平等原則，切實做到權在法下、官在法下，消除領導干部中的人治現象，防止以言代法、以權壓法、徇私枉法現象的發生，在全社會樹立法治信仰和法治的權威，增強推進法治建設的信心和決心。

（二）倡導法治文化，提供法治動力。法治文化是法治的“靈魂”，是法治社會的重要精神支柱和內在動力，法治建設一旦缺少法治文化的積淀，就失去深厚的社會基礎。法治文化應該包含民主、人權、平等、自由、正義、公平等價值在內的人類優秀文化。克利福德.吉爾茲指出：“法律就是地方性知識。”[3]這就要求在法治江西建設中，要注重本江西本土資源的充分開掘，加強以社會核心價值觀為靈魂、以贛鄱優秀傳統文化底蘊、以井岡山精神和蘇區精神為特征的新時期江西文化建設，將法治文化理念傳播到社區、鄉村、機關、企業、學校，深入人心，提高公眾的法律文化素質。

（三）運用法治思維，提升法治能力。黨的十八大報告強調，提高領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。這是我們黨第一次把法治思維和法治方式寫入行動指南。領導干部要成為學法、知法、守法、用法的典范，學會運用法治思維和運用法治方式應成為領導干部依法執政和管理社會的基本功。要加強對領導干部法治思維的培訓，增強其依法治國、執政為民、權力制約理念，恪守決策和行為的目的合法、權限合法、內容合法、程序合法的規范性。運用法治理念、法治思維、法治方式理政，為江西經濟社會發展步入良性化軌道提供法治保證。

四、法治共同推進及一體化建設

習近平總書記多次指出，堅持依法治國、依法執政，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。這是新一屆中央集體的法治新方略、新要求、新部署。江西按照這一要求提出：“堅持依法治省、依法執政，……法治政府、法治社會一體建設。”在法治江西建設中，一些違背法治原則的問題，如司法不公、執法不嚴等，嚴重損害人民群眾的利益。現實中各種阻礙法治的弊端，并非孤立或單一的存在，而是相互關聯、相互影響、相互牽制。在法治江西建設進程中，任何一項法治目標的實現，任何一種阻礙法治弊端的消除，都是牽一發而動全身的，都是各項法治舉措一體建設，共同推進的結果。因此，要結合江西實際，精心組織、周密部署、全面推進。

（一）加強公正司法的能力建設。公平正義是人類美好的追求，是中國特色社會主義的內在要求。江西法治建設離不開公正高效的法治環境。司法是社會正義的最后防線，也是社會矛盾糾紛的終局裁判者，司法公正對社會公正具有重要的引領作用。隨著法治建設的推進，人民群眾對司法公正的要求越來越高。因此，司法人員要強化宗旨意識，端正價值取向，堅持職業操守，慎權為民。

（二）促進限權善政。法治的本質是限權治官，因此要加強對公權力的規制，梳理公權力，界定權力行使邊界，編制權力運行流程，加強權力制衡，完善監督體系。切實做到習近平要求的，“要健全權力運行制約和監督體系，有權必有責，用權受監督，失職要問責，違法要追究，保證人民賦予的權力始終用來為人民謀利益”；“把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制，不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。充分發揮法治建設對經濟社會建設的保障作用，提高經濟社會建設科學化、規范化、法治化水平。

五、創建科學的法治指標體系是法治江西建設的著力點

黨的十八屆三中全會指出，“要建立科學的法治建設指標體系和考核標準”；四中全會進一步強調“把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內容納入政績考核指標體系”。創建科學的法治指標體系是建設法治中國的有效抓手，也是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，對于維護法律權威具有重大意義。法治建設指標體系要既能評價立法機關、政府、司法機關法治化發展水平，也能評價經濟、文化、社會、生態文明建設法治化狀況；既能全面評價維護社會公平正義的發展進程，又能全面評價保障民生、增進人民福祉的法治成效。因此，創建具有時代精神，符合江西特點的指標體系，要根據江西法治建設實際情況，要不斷提高法治建設指標體系科學化水平，處理好國家與地方的關系，社會主體共性和個性的關系。圍繞依法執政、科學立法、依法行政、公正司法、法律監督、全民守法等形成與法治體系相適應的結構嚴密、科學規范的指標系統，根據實踐中出現的情況給排序和分值以不同程度的動態調整，避免在指標的實際評估和后續考量方面缺乏動力和后勁。

參考文獻：

〔1〕蘇力.二十世紀中國的現代化和法[J].法學研究，1998，（1）.

〔2〕姜明安.如何讓法治成為國民的信仰[J].人民論壇，2013，（6）.

〔3〕（美）博登海默.法理學——法律哲學與法律方法[M].北京：中國政法大學出版社，1999.

（責任編輯 徐陽）