上海首批十個基層立法聯系點啟動

未天

今后，對于“高大上”的立法工作，民眾有了更多話語權。7月1日，首批被確認的10家市人大常委會基層立法聯系點正式啟動運行，聯系點收集的民眾立法建議將直通上海市人大，立法機構將聽到最接“地氣”的聲音。市人大常委會主任殷一璀、副主任吳漢民參加啟動會。

基層立法聯系點，是收集基層單位、組織、公眾對市人大常委會立法及相關工作意見和建議的平臺，是基層群眾和社會組織參與立法互動的渠道，也是立法機關深入基層直接了解群眾意見的平臺。首批基層聯系點包括長寧區人民法院、上海市律師協會參政議政促進委員會、上海張江高新技術創業服務中心、上海外高橋集團股份有限公司、黃浦區城管執法局、上海市綠色建筑協會、靜安區江寧路街道辦事處、上海人大工作研究會、閔行區七寶鎮人大和長寧區古北市民中心等10個聯系點。

市人大常委會行使地方立法權30多年來，在科學立法、民主立法方面有過不少探索，比如向社會公開征集意見、舉行立法聽證會論證會、邀請市民旁聽常委會會議、代表帶著法規草案下基層等。但是立法過程中往往與專家學者、政府部門的溝通相對較多，同普通市民的互動主要依托媒體和網絡，面對面溝通不夠；互動過程中收集意見多、反饋采納情況少，普通市民參與熱情沒有得到很好地調動和保持。此次建立基層立法聯系點，就是為了將聽取意見的觸角延伸到基層，將公眾參與直接引入立法過程，拓寬社會各方有序參與立法的途徑和方式。這也意味著，市人大將“更接地氣”地聽取基層對法律法規草案以及立法工作本身的意見建議，進一步提高立法質量。

在推進基層立法聯系點建設的過程中，市人大常委會注重同其他民主立法途徑相區別，牢牢把握“四個性”的標準：一是基層性，聯系點一定要設在基層、服務一線的單位和組織，能接地氣。二是固定性，聯系點建立后，在一定期限內作為市人大常委會民主立法中采集社情民意的固定渠道。三是特定性，與其他征求不特定多數人意見的民主渠道不同，聯系點更多的是針對本單位如法院全體法官、本行業如律協近1萬8千名律師、本區域如街道所轄范圍單位和群眾等，征集對象具有特定性。四是直通性，聯系點的意見能夠無阻礙地直達市人大常委會，去除中間環節，保持原汁原味，保證傳遞速度。

據悉，在聯系點工作啟動運行后，常委會法工委將通過各種形式密切與各基層立法聯系點的日常聯系，加強組織協調，積極溝通服務，認真培訓指導，與各方形成合力，共同做好本市基層立法聯系點的相關工作。

啟動會上，市人大常委會主任殷一璀對成為聯系點的10家單位、聯系點所在地的區委、區人大以及市人大相關部門的共同努力表示充分肯定。她指出，設立本市基層立法聯系點，既是市人大常委會貫徹十八屆四中全會精神、學習全國人大做法的重要舉措，也是上海地方立法自身發展進步的內在需要，是上海市人大推進立法精細化、提高本市地方立法質量的一次積極探索。

殷一璀強調，希望各方支持、形成合力，共同把基層立法聯系點建設好，充分發揮其作用。市人大常委會要“管用結合”，統籌好、使用好、培植好這些基層立法聯系點，使之成為立法社情民意的匯聚點、法治文化的“播種機”和展示人大制度的“窗口”，為上海“十三五”發展創造更好的法治環境和社會環境。

在啟動會后的第四天，7月5日下午，市人大財經委就修訂《上海市統計管理條例》的立法項目，赴基層立法聯系點之一的上海張江高新技術創業服務中心開展修法調研，成為基層立法聯系點正式啟用的“第一彈”。