基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則解讀

建立固定的基層立法聯(lián)系點，是一項新的探索性的工作。今年以來，市人大常委會法工委在前期調(diào)研和反復征求有關方面意見的基礎上，起草了《上海市人大常委會基層立法聯(lián)系點工作規(guī)則（試行）》（以下簡稱《工作規(guī)則》），經(jīng)第六十九次主任會議討論通過。工作規(guī)則共14條，主要從設立聯(lián)系點的目的、人大有關部門的管理職責、聯(lián)系點的設立和產(chǎn)生、聯(lián)系點主要工作職責及其工作要求，以及對聯(lián)系點的服務保障等方面作了規(guī)范。

為什么要設立聯(lián)系點

市人大常委會設立聯(lián)系點，主要目的是為了貫徹落實十八屆四中全會《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》提出的“建立基層立法聯(lián)系點制度”的要求，暢通立法機關與基層群眾和組織之間的溝通渠道，“更接地氣”地聽取基層對法律法規(guī)草案以及立法工作本身的意見建議，進一步提高地方立法的質(zhì)量。為此，工作規(guī)則第一條規(guī)定了設立聯(lián)系點的目的，并在第二條對聯(lián)系點的定義予以明確，即市人大常委會根據(jù)立法工作的需要，在基層設立的協(xié)助收集和反映立法及相關工作意見建議的單位或者組織。

誰來承擔聯(lián)系點的管理職責

工作規(guī)則第三條明確了市人大常委會領導聯(lián)系點參與立法及相關工作的總體原則，具體部門的管理職責分兩個方面予以規(guī)定：一是明確法工委具體負責對聯(lián)系點的組織協(xié)調(diào)、聯(lián)系服務、培訓指導等日常工作；二是規(guī)定市人大各專門委員會、常委會各工作機構(gòu)（以下簡稱“市人大各部門”）根據(jù)立法及相關工作需要積極發(fā)揮聯(lián)系點作用。

為了充分發(fā)揮區(qū)人大常委會在聯(lián)系點建設中的作用，工作規(guī)則第四條對市、區(qū)協(xié)同推進聯(lián)系點建設工作機制作了規(guī)定，通過市區(qū)聯(lián)動、協(xié)同推進的方式，共同做好對聯(lián)系點的建設和指導工作。

聯(lián)系點怎么設立和產(chǎn)生

為了體現(xiàn)聯(lián)系點的基層性、覆蓋面和典型代表性，確保所收集信息盡可能客觀全面，在聯(lián)系點的設立方面，工作規(guī)則第五條規(guī)定了設立聯(lián)系點應當考量的因素。第六條對聯(lián)系點的遴選和產(chǎn)生程序等事項作了規(guī)定，明確設立聯(lián)系點，一般由市人大各部門或有關方面推薦，經(jīng)常委會法工委協(xié)調(diào)并遴選提出聯(lián)系點建議名單，報常委會主任會議討論決定。經(jīng)常委會主任會議討論確定為聯(lián)系點的單位或者組織，由市人大常委會辦公廳發(fā)文，以市人大常委會名義向其頒發(fā)證書。

此外，工作規(guī)則第七條對聯(lián)系點設立的期限、調(diào)整程序等作了明確，規(guī)定聯(lián)系點的設立期限一般為五年。常委會法工委可以根據(jù)立法工作需要和聯(lián)系點工作情況，適時提出調(diào)整聯(lián)系點的意見和建議，報常委會主任會議討論決定。

聯(lián)系點有哪些工作職責和要求

聯(lián)系點是收集基層單位、組織、公眾對市人大常委會立法及相關工作意見和建議的平臺。從有利于聯(lián)系點啟動工作可操作、實際運行可持續(xù)、工作積極性可維系的考慮出發(fā)，工作規(guī)則第九條著重突出聯(lián)系點的三項重要職責：一是組織征求基層單位和群眾對市人大常委會立法規(guī)劃、立法計劃草案的意見建議；二是組織征求對法律法規(guī)草案和決定決議草案等的意見建議；三是協(xié)助市人大有關委員會赴聯(lián)系點開展相關調(diào)研活動。

為了指導聯(lián)系點有序開展工作，工作規(guī)則第十一條對聯(lián)系點組織征求意見建議的方式方法、意見建議的匯總整理以及工作臺賬等具體工作作了規(guī)定。此外，工作規(guī)則第十條還對聯(lián)系點的組織構(gòu)成作了規(guī)定，要求各聯(lián)系點應當明確一位領導同志負責聯(lián)系點工作，確定一至兩名聯(lián)絡員負責日常聯(lián)系工作，并對聯(lián)系點建立穩(wěn)定的工作機制作了規(guī)定。

如何做好對聯(lián)系點的服務和保障

為了確保聯(lián)系點發(fā)揮所長、更有針對性地參與立法活動，工作規(guī)則第八條規(guī)定了每年年初向各聯(lián)系點征集參與常委會年度立法及相關工作的意向等內(nèi)容。

工作規(guī)則第十二條對市人大各部門對聯(lián)系點的有序使用、立法調(diào)研提前告知聯(lián)系點以及編發(fā)工作專報通報聯(lián)系點工作情況等作了規(guī)定。

為了保證聯(lián)系點工作開展的質(zhì)量和水平，工作規(guī)則第十三條對市人大有關部門定期寄送相關資料、邀請聯(lián)系點參加相關立法調(diào)研等會議、組織業(yè)務培訓、加強宣傳報道、掛職蹲點協(xié)助工作和提供經(jīng)費支持等內(nèi)容作了規(guī)定。

考慮到聯(lián)系點工作尚處于探索階段，工作規(guī)則試行兩年后，將在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎上適時予以修改完善。同時，為了避免聯(lián)系點運行過程中出現(xiàn)多頭聯(lián)系的現(xiàn)象，工作規(guī)則要求市人大各部門確定年度使用意向，并由常委會法工委統(tǒng)籌平衡后制定并印發(fā)使用計劃，以保證聯(lián)系點有序、有效地運行。