讓立法機關聽到最“接地氣”的聲音

林蔭茂

日前，上海市人大常委會在全市探索建立10個基層立法聯系點，這是上海民主法治建設的新舉措。10個聯系點分別設在鎮人大、鎮政府、區人民法院、街道辦事處、市民中心、公司企業、社會組織、區城管執法局等。聯系點將在市人大常委會的指導下，獨立開展工作，收集和反映對立法規劃、立法計劃、國家法律、地方法規、立法工作的意見和建議，跟蹤收集和反映執法情況、開展法治宣傳等。這是貫徹落實十八屆四中全會“建立基層立法聯系點制度”要求的新成果。

基層立法聯系點有五大特點

基層立法聯系點是公眾參與立法的新途徑，意在健全立法機關和社會公眾溝通機制，有效開展立法協商。十八大以來，公眾參與立法的途徑不斷拓展，民主形式日益豐富。比如，法律法規草案兩次向全社會公開征求意見，公民可以旁聽人代會和常委會會議，人大代表帶法規下社區聽取選民意見等。2015年全國人大常委會法工委在湖北襄陽市、江西景德鎮市和甘肅省定西臨洮縣人大常委會以及上海長寧區虹橋街道設立了4個基層立法聯系點。上海市人大常委會建立基層立法聯系點，進一步拓寬了本市社會公眾參與立法的途徑。當下重要領域立法任務繁重，立法調整社會關系復雜，立法隊伍的力量和能力不足，搭建立法機關與社會公眾開展立法協商的新平臺，就顯得更為重要。

立法機關可以經常到聯系點走走坐坐，傾聽群眾意見，比如，要立什么法、關鍵立哪幾條。立法機關還可以把立法座談會、聽證會、論證會開到基層立法點去，面對面地與群眾溝通。基層立法聯系點也可以組織一支聯絡員隊伍，主動開展立法和執法調研，開展法治宣傳。

基層立法聯系點具有基層性、固定性、直通性、主動性、綜合性五大特點，是民主立法的新探索，是人民當家作主的新實踐。

從聯系點的選擇看，各點都是最小的社會組織或單位，具有基層性，面向公眾性，使立法更好反映民意、更接地氣、更管用；從聯系點的設置看，它不是臨時的，至少一屆任期，具有固定性，使民意表達更方便、更經常；從聯系點的兩頭關系看，聯系點收集的公眾意見建議可以直接送交立法機關，中間無需任何環節，具有直通性，使民意表達能保持原汁原味；從聯系點的運作看，不只是被動地配合立法機關收集立法意見，還包括自主開展立法調研，具有主動性，使公眾參與立法的積極性和創造性得以充分展示；從聯系點的工作內容看，不僅包括立法活動，還包括執法檢查、法治宣傳等，具有綜合性，使良法善治結合更好。

各種民主立法形式要形成合力點

隨著基層立法聯系點啟動，對于“高大上”的立法工作而言，民眾有了更多話語權，而立法機關也將聽到最“接地氣”的聲音。但有效發揮基層立法聯系點作用，還要注重與其他民主立法形式形成合力，要發揮好各方積極性，要培育聯系點的動力源，要全面評價聯系點的法治價值。基層立法聯系點是公眾參與立法途徑之一，更是民主立法途徑之一。

各種民主立法的途徑是互相貫通的，例如，聯系點可以同時發揮轄區內人大代表的作用，而代表可以帶著立法問題到聯系點聯系選民，聯系點也可以為代表提出立法議案提供調研平臺。

只有綜合用好各種民主立法形式，才能實現立法民主性和科學性，提高立法質量。用好立法基層聯系點這個制度，要發揮好立法機關、基層點、基層點轄區單位和群眾，以及各級人大及代表的作用。特別是立法機關要栽好花、護好花，要澆水施肥。基層立法聯系點的動力源來自哪里？來源于立法利益的相關性、立法意見得到尊重和反饋、立法貢獻者的榮譽和獎勵。所以，立法機關要注意選送與聯系點有相關性的立法項目聽取意見，要用制度保證聯系點的意見建議得到充分尊重和重視，要建立意見及時反饋機制，對立法有貢獻的公民要予以表彰和獎勵。全社會更要全面地認知和評價基層立法聯系點的法治價值，不能簡單地用采納幾條立法建議來評價其工作效果，基層立法聯系點用好了，在全民學法、自覺守法的價值意義上是無法估量的，同時，基層立法聯系點是人民當家作主的偉大實踐，是法治國家建設的偉大實踐。 （作者系市人大常委會副秘書長、市人大常委會法工委副主任）