浦東：持續發力助推人口綜合管理服務

楊瑩

人口綜合管理服務工作是創新社會治理、促進人口與經濟社會協調發展的重要舉措。黨的十八屆三中全會明確要求，嚴格控制特大城市人口規模。浦東新區人口基數大，又是人口導入區，截至2015年底，常住人口已達548萬，占全市近1/4。人口綜合管理服務工作事關浦東的未來發展、社會民生和長治久安。2014年10月，浦東新區人大常委會作出了《關于進一步加強人口綜合管理服務工作的決定》（以下簡稱《決定》），為加快推進人口綜合管理服務工作提供了有力的法治保障。2015年，區人大常委會以書面審議的形式對區政府貫徹執行《決定》的情況進行了跟蹤監督。今年，區人大常委會繼續發力，自2月起歷時4個月，對《決定》執行情況開展執法檢查，這也是區人大常委會首次對人大作出的決定開展執法檢查。

強化組織領導，精心籌備前期工作

為做好前期準備工作，常委會精心組織，周密部署。一是制定執法檢查方案。內司工委與區發改委、綜治辦、公安分局等部門積極溝通，明確執法檢查的目的、內容、形式和要求，確定以推進專項整治工作、規范就業和居住管理、公共服務配套等情況為重點開展執法檢查。二是成立執法檢查組。由區人大常委會副主任莊品華任組長，辦公室主任吳安橋、內司工委常務副主任祝建國任副組長，部分常委會組成人員、辦公室和各工委負責人、部分內司工委委員、人大代表等為組員，加強了執法檢查組的力量。三是召開執法檢查動員大會。新區人口調控工作領導小組各成員單位和各鎮人大、街道人大代表聯絡室負責人出席會議，執法檢查組組長莊品華作動員講話并對執法檢查工作進行統一部署，區發改委、花木街道、張江鎮等作專題匯報。

加強各方聯動，著力提升檢查實效

為進一步增強執法檢查的全面性、客觀性和實效性，本次執法檢查改進和完善了方式方法。一是多措并舉。綜合運用集中檢查、實地調研、聽取匯報、座談交流、開展自查、專題研討、個別訪談等形式，全面深入了解《決定》的執行情況。二是加強聯動。實行自查與檢查相結合，加強與部門和街鎮的橫向、縱向聯動，新區人口調控工作領導小組各成員單位和各鎮人大、街道人大代表聯絡室都對《決定》執行情況開展了自查和檢查，并提交了書面報告和《人口調控基礎工作責任清單》。尤其是責任清單對人口信息登記、群租房整治、“三違”整治、無證照經營整治、學前兒童看護點整治等情況以表格形式進行了細化，使各單位對具體工作任務的推進和完成情況一目了然。三是深入基層。4月28日，區人大常委會主任唐周紹帶隊到滬東街道、高行鎮集中開展執法檢查，實地察看實有人口信息采集和管理情況、高南軋鋼廠產業結構調整情況和滬東建材市場等環境整治情況；執法檢查組還分別到花木、曹路、康橋、大團、老港等10多個街鎮實地調研，了解街鎮貫徹落實《決定》的情況，廣泛聽取社會各方的意見建議。

積極建言獻策，持續監督推動整改

5月底，常委會聽取和審議了區政府貫徹實施《決定》情況的報告。常委會組成人員認為，新區人口綜合管理服務工作推進有力，配套政策和工作機制不斷完善，各部門和街鎮貫徹落實《決定》的各項任務扎實推進，在整治“三違”、群租、“六小行業”等方面取得了明顯效果。但同時還存在思想認識不夠統一、工作推進不夠平衡、統籌協調不夠有力、整治過后出現“回潮”等問題。為此，建議要進一步加強統籌協調、部門合作、區鎮聯動，不斷增強工作合力；強化源頭治理，堅持疏堵結合，提高人口質量，優化人口布局；聚焦重點區域和難點問題，從嚴整治，保持工作連續性和持久性；進一步完善長效管理機制，強化人員、經費等保障，確保人口綜合管理服務工作順利開展。

目前，區人大常委會已形成審議意見書送區政府，要求區政府認真整改落實，并于三個月內提交書面整改報告。下半年，內司工委將繼續跟蹤監督區政府的整改落實情況，并提出評價意見。今后，區人大常委會將跟蹤監督，全力支持和促進新區人口綜合管理服務工作取得更大的成效。