實行“保增降減”四項措施 努力挖掘農民增收潛力

2016年，吉林省重點挖掘結構調整、畜牧業、轉移就業的增收潛力，發揮流通服務、節本降耗、品牌帶動、規模經營對農民增收的促進作用，探索通過改革增加財產性收入的辦法，落實低保、救助、保險、補貼等政策措施，確保實現農民增收與經濟增長同步目標。要重點從“保增降減”入手，挖掘各個方面的增收潛力。

保經營性收入

一是圍繞畜牧業挖潛。今年糧價走低、飼料成本下降，生豬進入新一輪產能恢復期，生豬價格進入周期性上漲通道，畜牧業總體形勢向好。重點抓好6條全產業鏈24個大項目建設，推行“龍頭企業+基地+合作社”模式，今年新增企業帶動合作社80個。新改擴建畜禽規模養殖場和小區550個，總數達到1.1萬個。發展食草型畜牧養殖，轉化秸稈350萬噸。

二是圍繞園藝特產業挖潛。今年要新建和改造棚室5萬畝，支持長春和吉林建設高標準棚膜園區，創建200畝以上國家級標準化示范園區10個以上。建設黑木耳、香菇和草腐菌等三條產業帶，扶持建設敦化秋梨溝黑木耳、梅河口山城鎮香菇等標準化園區17個，食用菌產量新增10萬噸。抓好6個人參良種繁育基地、9個非林地種植人參示范基地和40個“長白山人參”品牌產品原料生產基地建設。

三是抓好產地初加工。在長春市綠園區、雙陽區、德惠市、農安縣、榆樹市、吉林市永吉縣、四平市伊通縣、白城市洮南市、鎮賚縣、松原市長嶺縣、延邊州敦化市、琿春市、安圖縣、龍井市、和龍市、汪清縣及公主嶺市等17個縣（市、區）實施農產品產地初加工補助項目，用于當年新建的馬鈴薯儲藏窖、果蔬冷藏庫和熱風烘房等設施建設。要落實好國家農產品產地初加工補助項目資金，改造升級一批儲藏、保鮮、分類分級、包裝等設施。

四是抓好休閑農業。今年啟動實施休閑農業和鄉村旅游示范創建活動，搞好“吉林最美休閑鄉村”評選，發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等休閑旅游業態，創建休閑農業和鄉村旅游示范縣2個、示范點3～5個，培育最美休閑鄉村20個。

增工資性收入

一是抓好轉移就業對接。開展“春風行動”，組織農民工專場招聘會，送崗位、送政策、送信息下鄉。發揮駐外勞務機構職能，強化農民工輸出輸入地對接，打造“吉林保安”和“嶺城技工”等勞務品牌。推進就地就近轉移，依托縣（市）工業集中區、小城鎮建設、鄉鎮企業和農村基礎設施建設，就近吸納農村勞動力。

二是抓好返鄉創業。建設省級農民工返鄉創業基地20個以上，吸納扶持農民工創業1000戶以上，直接帶動農村勞動力轉移就業7000人以上。抓好舒蘭、撫松、琿春、汪清四個縣（市）返鄉農民工等人員創業國家試點。

三是抓好就業示范。新建高質量就業示范行政村100個，全省累計達到300個。加強基層就業服務平臺建設，建立農村勞動力資源、轉移就業創業、技能培訓等基礎信息臺賬，逐步形成“農村半小時就業服務圈”。

四是抓好職業技能培訓。實施精準培訓，培訓人數11萬人，培訓貧困人員1萬人，培訓農民工返鄉創業致富帶頭人750人。實施“春潮行動”，加大農民工職業技能培訓資金投入，落實培訓補貼政策，提高補貼標準。

五是抓好婦女就業創業服務。 依托各級各類農村婦女創業就業基地，圍繞“吉林大姐” “吉林巧姐” “吉林網姐”等婦女創業就業品牌，為1000名農村婦女提供家政服務、手工制作、電子商務等技能培訓、創業指導等服務。在全省建立省級200個巾幗電子商務信息服務站，引領農村電子商務發展。

降本減損促增收

一是抓好化肥農藥零增長行動。今年要確保化肥使用增量控制在0.8%以下。農藥使用要統防統治，具備條件的地方要進行航化作業，花錢少，效果好，減輕污染。

二是抓好農機作業服務。今年柴油價格下降2000多元，全程農機化作業水稻每公頃還可以節省150元，玉米節省80元。要繼續重點扶持發展大型農機服務組織，幫助農民算好賬，提高大型農機的使用率。

三是抓好農戶安全儲糧。重點整治西部地區“地趴糧”問題，加大科學儲糧倉推廣力度，新建農戶科學儲糧示范倉1萬套，全省糧食立體儲存率要力爭達到90%以上。要擴大“糧食銀行”覆蓋面，有效解決大戶儲糧難題，開辦業務的企業要達到150戶以上。

政策兜底促增收

一是落實好國家三補合一農業補貼政策，主要用于支持耕地地力保護和糧食適度規模經營。

二是落實好農業保險擴面提標政策，擴大主要糧油作物覆蓋范圍，減輕產糧大縣保費補貼負擔。

三是落實好農村低保政策，實行“補差式”救助，確保符合條件的農村困難家庭應保盡保，實施按居住證申請低保，確保符合條件的進城農村人口100%享受居住地低保。

四是落實好醫療保障政策，農村居民參合率達到95%以上。

五是落實好臨時救助政策，采取一事一議方式給予應急性、過渡性救助。