統籌推進美麗鄉村、新農村和人居環境建設

董國權

一、統籌推進美麗鄉村、新農村和人居環境建設的重大意義

統籌推進美麗鄉村、新農村建設和改善農村人居環境，是一場深刻的革命，直接關系到農民生活質量能否大幅度提高，關系到全面建成小康社會目標能否如期實現，關系到黨執政的群眾基礎能否鞏固和加強，意義重大而深遠。

（一）統籌推進美麗鄉村、新農村和人居環境建設，是全面建成小康社會的迫切需要。我省是農業大省，多數人口生活在農村。全面建成小康社會，難點是農村，重點在農村。加快農村全面發展，不僅要大力促進農民收入持續較快增長，而且必須把改變農村落后面貌放在更加突出的位置，下大力氣改變農村環境臟亂差、村莊布局零亂、房屋結構陳舊、基礎設施不配套、公共服務水平低等突出問題，著力改善農民生產生活條件，提升群眾生活品質。

（二）統籌推進美麗鄉村、新農村和人居環境建設，是實現城鄉一體化發展的迫切需要。近年來，我省城鎮面貌發生了顯著變化。但由于長期形成的城鄉分割、重城輕鄉的體制弊端，無論是基礎設施還是公共服務，對廣大農村歷史欠賬較多，農村面貌與城市反差尤顯突出。推進城鄉發展一體化，必須推動城市基礎設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，現代文明向農村輻射，加快農村面貌改造與提升，讓農民盡快和城里人一樣過上舒適的生活。

（三）統籌推進美麗鄉村、新農村和人居環境建設，是著力改善“兩個環境”的迫切需要。著力改善發展環境、著力改善生態環境，是推進全省經濟社會科學發展的重大基礎性、保障性工程。改善“兩個環境”，農村是基礎，也是短板。當前，我省農村生態環境狀況不容樂觀，不僅表現為傳統意義上的臟亂差，而且呈現出生活污染和生產污染并存、城市污染向農村轉移等新特征。改造提升農村面貌，促進現代村落與田園風光、生態文明有機結合，既是改善生態環境的內在要求，也是改善發展環境的迫切需要。

（四）統籌推進美麗鄉村、新農村和人居環境建設，是革新農民生活方式、改善民生的迫切需要。生活設施落后、生活品質低，是多年來我省廣大農村普遍存在的突出問題，也是農民群眾反映強烈的現實問題。特別是隨著經濟社會發展和收入水平的提高，農民群眾改變傳統落后生活方式的要求越來越迫切。堅持以人為本、執政為民，要求我們必須急農民之所急、解群眾之所盼，加快改變農村落后面貌，推動現代生活方式向農村輻射傳播。

（五）統籌推進美麗鄉村、新農村和人居環境建設，是擴內需、保增長的迫切需要。保持經濟平穩較快發展，根本立足點是擴大內需特別是消費需求，拉動內需最大的潛力在農村。統籌推進美麗鄉村、新農村建設和改善人居環境，一方面可以促進農村基礎設施和公共服務設施建設，改善農村消費環境，提升農民消費水平；另一方面可以拉動我省鋼鐵、建材、建筑等產業發展，進一步增強全省經濟發展的內生動力。

二、總體要求

全面建成小康社會、建設美麗吉林和新農村建設為總體要求，以保障農村居民住房安全、飲水安全、出行安全為基本目標，以垃圾、秸稈、糞便、污水治理為重點，加快村莊整治步伐，全面改善農村生產生活條件，努力推進美麗鄉村建設，讓農村居民生活得更加美好。

——因地制宜，分類指導。從實際出發，區分不同地區、不同類型農村的情況，注意把握改善人居環境重點內容，有針對性地開展整治建設。不搞“一刀切”，防止大拆大建。

——規劃先行，科學實施。堅持先規劃后建設，突出抓好縣（市）域村鎮體系規劃、村莊整治規劃和農村垃圾處理規劃編制工作。規劃要注意保護鄉村功能、田園風光、民俗特點和古民居、少數民族特色村屯。

——尊重民意，量力而行。充分尊重農民意愿和發展訴求，不包辦代替，更不能強迫命令。區分輕重緩急，量力推進各項建設，不得強制或者變相攤派，增加農民負擔，不得舉債搞建設。

——建管結合，綜合治理。堅持以建促管，以管帶建，管建結合，完善農村基礎設施，配套農村公益事業，綜合整治農村環境，建立健全農村衛生管理長效機制，杜絕前建后棄、前清后臟、前管后亂。

——突出重點，統籌協調。把統籌推進美麗鄉村、新農村建設和改善人居環境作為總的抓手，高度擺位，重點突破。逐步實現城鄉基本公共服務均等化，統籌推進農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設，提高農村物質文明、政治文明、精神文明、生態文明建設水平。

三、主要任務

我省統籌推進美麗鄉村、新農村建設和改善農村人居環境，主要實施“六大工程”，重點完成32項整治建設任務。

（一）農村環境清潔工程

1.清垃圾。清理公路主干道及村內街道、房前屋后、村莊周邊、公共場所的各類積存垃圾，解決好垃圾圍村、圍田、圍路等問題。

2.清柴草。清理亂堆亂放的柴草垛，統一堆放在房屋下風頭，遠離村屯，盡量避開公路視線，整齊美觀。

3.清糞堆。清理村內街道兩旁和田間地頭散落堆放的糞堆，發酵后肥田。

4.清院落。清理院落內私搭亂建、墻壁亂涂亂畫、室內環境衛生不整潔問題。拆除殘垣斷壁和廢棄的棚架、圈舍和倉房等。

5.清溝渠。清理村道、屯道、巷道兩側的排水溝和村內小流域、河流等內的垃圾污物，保持排水通暢。

6.清衛生死角。清理城郊、鎮郊、村屯相鄰地帶、公鐵路區間相鄰地段的衛生死角，明確責任分工，落實管理責任，確保環境整潔。

7.消滅“四害”。深入開展農村愛國衛生運動。積極消滅村屯及室內外老鼠、蟑螂、蚊子和蒼蠅，提高農村公共衛生管理水平。

（二）基礎設施建設工程

8.農村道路建設。加快推進農村公路暢通工程建設和農村公路危（險）橋改造建設，逐步提高鄉鎮與村、村與屯的連通水平。

9.農村飲水安全工程建設。逐步解決農村居民和學校飲水安全問題。

10.農村住房的改造。繼續加強農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其它貧困戶的農村危房戶、無房戶住房改造。

11.圍墻大門改造。有條件的地方，對農村圍墻大門實施改造。積極推進庭院硬化。

12.小流域和河流治理。村內的小流域和流經的河流，溝和河岸兩側砌漿砌石，清理河溝道，岸上邊要綠化美化，鋪好人行道。

13.衛生廁所建設。大力推廣生態衛生廁所和室內水沖廁所。

14.清潔能源建設。大力發展大中型沼氣工程，推進農村戶用沼氣建設，綜合開發利用農村風能、太陽能和小水電、地緣熱。

15.科學儲糧倉建設。改變農戶粗放式儲糧習慣，解決“地趴糧”問題，減少糧食損失。

16.路燈建設。實施農村亮化工程，積極推廣節能燈和太陽能燈。

17.電力建設。推進農村電網改造，因地制宜解決好農村動力電進屯入戶和農田生產用電問題。

（三）農村人畜分離工程

18.科學建設畜禽養殖小區。實施“退戶入區”工程，推廣規模飼養、集中飼養、標準化飼養畜禽。

19.開展畜禽養殖廢棄物綜合治理。規模化養殖場要配套建成符合減排要求規范的固體廢棄物和廢水貯存處理設施。

（四）垃圾污水處理工程

20.生活垃圾處理。按照減量化、資源化、分類化的要求，推行“戶集、村收、鄉運、縣處理”的垃圾集中收集處理模式。

21.生活污水的治理。切實加強建制鎮和戶用污水設施建設。

（五）公共服務配套工程

22.村部建設。完善配套村辦公室、村文化科技活動室、村圖書室（農家書屋）、村檔案室、村廣播電視室、村警務（治安）室和村多功能服務大廳等。

23.村衛生室建設。配備相應醫療設備、設施和相應的床位。

24.休閑健身廣場建設。按照城建部門繪制的效果圖，建設健身廣場，達到廣場硬化，藝術性地種植花草樹木，配套各類體育健身設施。

25.廣告標語。主要街道兩側院墻可粉刷醒目的宣傳標語，也可繪制各種有益健康、文明、向上的宣傳畫。

26.農村中小學。建立和完善中小學校舍安全保障長效機制，進一步提高中小學校舍安全管理水平和防災減災能力，配齊配全安全校車。

27.其他公共服務設施。有條件的村屯要積極建設社區服務中心、托老托幼場所、農貿集市、旅游景點、郵政、儲蓄、網吧、超市、浴池、理發等配套服務設施。

（六）生態環境改善工程

28.農村綠化美化。道路兩側及村屯四周、荒山、荒坡、荒灘、荒溝種植樹木，巷道兩側及庭院前后有序種植花、草和樹木，有條件的打造村屯景觀帶。

29.農村環境連片整治。大力開展農村環境連片整治，對農村生活污水、生活垃圾、畜禽養殖廢棄物污染進行連片整治示范工程，對農村集中式飲用水源地進行保護。

30.農村生態建設。積極開展“百鎮、千村”創建工程，在全省全面推進生態建設示范區的創建工作，打造一批符合國家、省級、市級標準的生態村、生態鎮。

31.土地整治。以土地整理項目為基礎，搭建土地整治平臺，實施田、水、路、林、村改造提升，改善農村生產條件。

32.面源污染治理。合理處置農藥包裝物、農膜等廢棄物，大力推廣綠色有機無公害種養殖技術，減少化肥農藥投入。

四、重點解決垃圾圍村問題

（一）我省垃圾處理四種模式

1.通化縣“戶定點、屯分類、村集中、鎮轉運、縣處理”模式。通化縣財政每年拿出400萬元用于垃圾處理補貼，按照每個鄉鎮補貼4萬元，每村補助3000元，農村人口每人補貼4元的標準，實施垃圾處理補貼，同時，鄉村還拿出一定資金用于垃圾處理，農民每人每月按1～2元標準，出資用于垃圾處理。臨時雇傭保潔人員，保潔人員除了負責垃圾轉運外，要求每天清掃街道一次，花草樹木管理，垃圾撿拾。

2.綠園區農村垃圾“戶集、村收、鎮管、區統運”管理模式。2009年，綠園區投入800萬元用于購置環境衛生清運車輛、機械，成立專業保潔隊伍。之后每年設立環境整治費用400萬元，成立440人的保潔隊伍，實施農村垃圾“戶集、村收、鎮管、區統運”管理模式，實現了垃圾收集處理城鄉統籌運作。

3.吉林市豐滿區小白山鄉“鄉帶村”垃圾處理模式。鄉里成立環衛隊，配備轉運車輛60臺、環衛人員94人，每天到所轄的18個行政村統一清運垃圾，實現垃圾定點堆放、統一清運、集中處理。各個行政村負責垃圾清理和定點堆放，保證村屯街道和農戶庭院整潔干凈。

4.公主嶺市興林村和伊通縣營城子鎮鄉村民約管理模式。興林村村里負責督查，農戶自己處理垃圾和管理衛生；營城子鎮14個行政村，每個自然屯都有1人收集運送垃圾，每人每月交納衛生管理費1元，一年1個自然屯繳費1500元左右，解決了垃圾清理的費用問題。

（二）我省垃圾重點整治內容。主要是圍繞“八清、一禁止”展開。所謂“八清、一禁止”主要是清垃圾，清糞堆，清柴草，清路障，清亂建的建筑物，清殘垣斷壁，清廣告，清病死畜禽，禁止露天焚燒秸稈。

（三）我省垃圾整治重點部位。要突出八個重點部位，做到全方位整治，不留死角。一是沿公路線、鐵路線、旅游線和環城鎮周邊的“三線一環”地帶，做到無積雪殘冰、無垃圾、無樹上浮掛物；二是小城鎮和農貿集市，保證垃圾及時清運、環境衛生整潔；三是村部、學校、廣場、企業等公共場所，既要美化亮化清潔化，又要整齊規范有序；四是溝渠河道。村道、屯道、巷道兩側的排水溝和村內小流域、河流塘壩要做到排水通暢；五是農戶庭院。突出解決好“地趴糧”和散養畜禽問題，搞好室內衛生，做到院落整齊清潔、明亮舒暢。積極推進庭院硬化、凈化和美化，建設一批美麗庭院；六是畜禽養殖小區、棚膜蔬菜園區、工業集中區和鄉村旅游觀賞區，突出解決好畜禽糞便無害化處理、廢棄蔬菜處理、工業垃圾無污染處理、旅游垃圾清運處理問題，創造良好生產生活環境；七是水源地。清除用于農村飲用水的河流、塘壩、泵站等水源地各種化工污染源、建筑垃圾污染源、畜禽糞尿污染源，防治污染，確保飲水安全；八是衛生管理死角，清理城郊、鎮郊、村屯相鄰地帶、公鐵路區間相鄰地段、高速公路出入口等衛生管理死角區域現存垃圾和污物，明確責任分工，落實管理責任，確保環境整潔。

（四）我省垃圾整治方向。一是減量化。能利用的就利用，比如畜禽糞便等發酵培肥地力，建筑垃圾用于平整道路，柴草等綜合利用，廢紙和廢塑料能回收利用的要回收利用，能隨燒柴一起燒掉的就燒掉，實質需要統一回收的垃圾就是那些有毒有害的化學品類垃圾，做到垃圾最大限度的減量化；二是資源化。對垃圾實行分類處理后，絕大多數的垃圾都得到了充分利用，可以變廢為寶，實現垃圾資源的綜合利用；三是無害化。所謂無害化，就是垃圾經過處理之后，對自然環境沒有產生二次污染，對農民生產生活沒有新的妨礙和影響。

五、2016年全省新農村建設總體安排

今后一個時期吉林省新農村建設必須立足改革創新，調整工作思路，轉變工作方式，完善體制機制，加快推進步伐。具體要實現十個轉變：一是在總體安排上，由過去重視新村建設向協調推進農村經濟、政治、文化、社會和黨的建設方向轉變，要實現新農村建設的整體推進和全面發展；二是在統籌推進上，由過去重視環境綜合整治向統籌推進改善人居環境、新農村建設和美麗鄉村建設方向轉變，要以改善人居環境為基礎、新農村建設為統領、美麗鄉村建設為目標；三是在建設時序上，由過去重視各項建設一起推進向先基礎設施、后環境整治、再提升田園景觀3個步驟方向轉變，要建設美麗鄉村、打造新農村建設升級版；四是在選點布局上，由過去重視均衡發展向連點成線、集中連片、整鄉整區域推進方向轉變，要集中打造一批高起點、高標準樣板村群和示范景觀帶；五是在建設方式上，由過去重視整齊美觀向“一村一特”、“千村千面”、尊重自然生態方向轉變，要因地制宜推進各項建設、不搞大拆大建；六是在文化挖掘上，由過去重視典型宣傳向保護古村落、挖掘歷史文化、打造文化品牌方向轉變，要不斷增添新農村特色、增強吸引力；七是在增收致富上，由過去重視農民增收向既富村、又富民、發展壯大集體經濟、增加農民勞務財產性收入等方向轉變，要把規模經營、合作經營、引入社會資本、發展鄉村旅游放在突出位置；八是在產業發展上，由過去重視產量提高向發展高產、優質、安全、綠色、生態方向轉變，要走環境友好型的農業可持續發展路子；九是在建設內涵上，由過去重視“物的新農村”建設向“物的新農村”與“人的新農村”建設并重轉變，要提高職業農民素質、發揮農民主體作用。十是在組織推動上，由過去重視政府投入向科學規劃、整合社會力量方向轉變，要切實落實全黨全社會共建社會主義新農村的重大歷史責任。

具體抓好以下十個方面工作：

第一，高標準建設435個重點村。省政府將新農村建設納入民生工程重要內容，繼續投入1.8億元專項資金，支持435個重點村基礎設施、社會事業和農村環境綜合整治項目建設，打造集中連片樣板村群80個，帶動鄉村集體、各級財政、農民群眾和社會各方面投入10億元，成為全省新農村建設的亮點。

第二，開展200個村完善提升。對2006年開展的新農村建設試點村、示范村、重點村進行改造、完善和提升，完善提升200個村。提升內容：建立農村路、水、電、氣、房等基礎設施長效維護機制；建立農村環境衛生管理日常保潔機制；完善農村綠化美化建設；打造新農村建設文化品牌，包括完善文化廣場、建立宣傳欄、豐富墻體文化、挖掘歷史名人、保護古井古樹等歷史古跡、建立村史館等；完善村級“一站式”大廳服務功能，主要是增加農村電子商務、快遞、便民服務等；推動新農村與高效農業、休閑農業和鄉村旅游結合；積極推動農村連鎖超市建設。

第三，建設20個精品片區。每個片區3～5個行政村，實行十統一，即：統一規劃，分頭施工；統一預留植樹臺，集中綠化美化；統一建設道路、排水溝，實現道路硬化、排水渠系化；統一改造圍墻大門，實行庭院綜合整治；統一改廚改廁，推廣清潔能源和衛生廁所；統一打造美麗庭院和干凈人家，建設美麗鄉村；統一打造文化品牌，注入文化元素；統一建設休閑農業和鄉村旅游，豐富建設內容；統一整合投入，實行片區責任包保；統一建立設施維護和環境衛生保潔，建立村規民約。

第四，創建150個美麗鄉村。以建設農民幸福家園為目標，按照科學規劃布局美、村容整潔環境美、創業增收生活美、鄉風文明身心美、可持續發展生態美的要求，集中力量建設150個天藍水清、創業增收、宜居宜業、幸福和諧的美麗鄉村，開啟了全省新農村建設新篇章。

第五，打造15萬戶美麗庭院和干凈人家。在全省范圍內，啟動建設5萬個美麗庭院、10萬戶干凈人家創建活動。美麗庭院要求圍墻大門改造到位，房屋、倉房、圈舍、廁所、儲糧倉建設有序，柴草堆放科學合理，庭院人行道實行硬化，菜園景觀化，院內干凈，房前屋后綠化美化。干凈人家要求室內外干凈整潔，講衛生、講文明、講科學，生活方式健康向上。

第六，建立100個文化品牌特色村。繼續開展百名文化專家進百村打造美麗鄉村文化品牌活動，建設村史館100個，對歷史名人、歷史古跡、古井、古樹、美麗傳說以及抗日英雄事跡進行整理、修復和完善，提高了新農村建設文化品味。

第七，推進2000個整村環境整治。堅持不懈地開展春秋兩季農村垃圾專項整治活動，抓好農村環境衛生日常保潔，深入實施以清垃圾、清柴草、清糞堆、清院落、清溝渠、清死角為主要內容的農村環境清潔工程。環境整治整村推進行政村達到2000個。繼續推進村規民約，建立健全設施維護、垃圾處理、衛生保潔、綠化美化、清雪街路等門前“三包”管理長效機制。

第八，推進24個整縣（市、區）美化。選擇磐石市、通化縣等24個縣（市、區），在農村房前屋后和公路兩旁栽花種草，重點推廣步登高、串紅等一二代花種和多年生木本科黑心菊蜀葵等，美化自然屯，打造精品線路，建設一批花海旅游基地。建立小庭園、小果園、小花園，營造各具特色的立體網絡化的綠色居住環境，展現田園風光，體現郊野自然，達到“村在林中，路在綠中，房在園中，人在景中”的自然景觀效果。

第九，完成2000名村干部培訓任務。注重三農政策理論學習，加強農村電子商務、美麗鄉村建設實際操作培訓，完成1000名貧困村村組織書記、300名大學生村官、700名農民專業合作社帶頭人培訓任務。在搞好培訓的基礎上，進一步總結和推廣能人治村、項目支書帶動新農村建設典型，創新新農村建設體制機制和建設模式，發揮農民主體作用。

第十，推進2個村精準扶貧。積極推進靖宇縣景山鎮光明村、崇禮村精準扶貧、精準脫貧，加強產業建設和農村基礎設施建設，增加收入，改善村容村貌，實現年度脫貧目標。（省新農村辦 供稿）