完善農村集體產權制度 擺脫農村經濟發展困境

摘要： 隨著我國改革步伐的不斷深入，農村改革的進程也在逐步加快。農村集體產權制度改革是我國對農村地區進行改革的重要組成部分，該項改革的順利完成能夠推動我國農村經濟快速和穩定的發展，對于農村的社會安定和實現農民收入水平的提高以及解決“三農”問題具有重要的意義。

關鍵詞： 農村集體產權制；改革；困境；措施

中圖分類號： F321.32 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.15.019

農村產權制度中的關鍵和核心是產權，良好的產權制度有利于確保農村經濟快速、有序發展，責權明確、歸屬明確、保護完善、流轉暢通的農村產權適度是我國農村經濟快速發展及農村生產力水平快速提升的重要基礎。農村的產權制度改革應建立在公平、民主、規范的基礎上，確保農民權益。

1我國農村集體產權制度改革的進展及特點

1.1發達省農村集體產權制度改革推進程度較快

截至目前，我國多個經濟發達省份的農村已經完成了產權制度的改革，其中發達省份的農村改革完成數量占到全國農村總數的80%以上，其中尤其以廣東省、浙江省以及江蘇省的農村改革完成數量最多。

1.2農村集體資產收入分配制度建立并完善

體制改革之后，原本按照福利分配的方式逐步被按股分紅的分配方式所取代。總體來看我國農村中集體資產的分配制度已經逐步建立起來，并在發展中不斷的完善。

2我國農村集體產權制度改革中遇到的困境

2.1集體資產折股量化范圍的確定

集體資產折股量化范圍的確定涉及到多個方面，首先是邊界的確定，然而由于我國法律法規中還沒有完善明確的規定，并且在多年的實踐中也沒有總結出較好的解決辦法，因此范圍邊界的確定問題成為改革中面臨的主要困難。除此之外我國農村資產可分為資源型、經營性以及非經營性資產，對這三類資產的界定沒有明確的法規規定，也造成了改革進程難以深入[1]。

2.2集體經濟組織成員資格的界定

我國農村中的集體組織的主體是成員，然而對于集體中成員身份和資格的確定我國沒有完整的法規規定。目前成員資格的審查和確定還處于自我管理的環境中，主要受到農村的風俗、觀念以及約定等影響。

2.3集體資產管理組織的構建

我國農村對于改革完成后集體資產管理組織的構建沒有形成廷議的規定和套路，目前全國農村中組織形式的建立主要有三種方式：一是由縣級以上的政府機構對建立的經濟組織進行確認并對其辦法資格認定證書；二是農村根據《農村專業合作社法》中的相關規定來建立農村經濟合作組織[2]；三是根據《公司法》中的相關規定將農村經濟組織確定為企業法人。這種建立機制上的不統一嚴重影響著我國農村集體產權制度改革。

3推動我國農村集體產權制度改革不斷深化的措施

3.1成員資格認定標準由民主方式確定

由于目前我國的相關法律法規中對于農村經濟組織成員資格的確定還沒有形成統一的規定，因此在實施改革的過程中首先應該對資格確定的方式進行更加明確的規定，使成員與權益所有權之間的關系更加明確。在成員資格確定的問題上應該堅持公平、民主的方式，保障資格的確立符合民意。

3.2對農村集體資產股權的管理辦法進行規范

應加快農村集體資產股權的管理辦法的建立和完善，使農村經濟組織中的股權構成、人員資格確定、擴股增資等更加明確，同時出臺關于經濟組織收入分配的相關辦法和管理措施，對收入分配進行有效的規范。

3.3完善農村集體資產法人治理結構

完善的法人治理結構能夠推動我國農村民主進程，因此相關部門應該加快法人治理結構的相關法規的制定，使法人治理結構更加規范和明確，該治理結構中應該包含理事會、股東大會以及監事會，同時還應涵蓋出資者所有權和監督權、法人財產權和代理權的制約平衡機制[3]。

3.4建立并完善農村集體產權市場

產權交易市場的建立有利于農村產權制度，實現責權明晰、歸屬明確以及流轉暢通的產權制。應加快土地使用權登記的步伐；同時要積極探索優化國有土地和農村中建設用地間的相關機制，不斷提升建立產權流轉和交易平臺的速度。

4結語

我國農村的產權制度改革關系著我國農村快速的推進，因此從各個層面加強對改革措施的監督和管理，確保改革措施能夠落實。依據農村經濟發展的特點不斷完善改革措施，使農村經濟的發展擺脫諸多困難的限制，使其在農村經濟的發展中發揮主力軍的作用。

參考文獻

[1]李寧，陳利根，龍開勝.農村宅基地產權制度研究——不完全產權與主體行為關系的分析視角[J].公共管理學報，2014，09（01）：39-54+139.

[2]王靜.城鎮化中土地制度改革的未來走向——中國近10年研究成果綜述[J].甘肅行政學院學報，2013，09（04）：102-124.

[3]朱冬亮.村莊社區產權實踐與重構：關于集體林權糾紛的一個分析框架[J].中國社會科學，2013，06（11）：85-103+204.

作者簡介：李在興，大專學歷，閩侯縣上街鎮人民政府農業服務中心，中級農業經濟師，研究方向：農業經濟。