霍爾果斯在絲綢之路經濟帶“中哈經濟走廊”建設中發揮互聯互通作用的優勢凸顯

王雅靜

從區域經濟學角度來說，絲綢之路經濟帶從根本上是一種路域經濟，是依托重要經濟通道形成的產業合作帶和由道路輻射帶動形成的生產力布局及區域經濟發展體系。從“一帶一路”的愿景規劃來看，要想打通從亞太經濟圈與歐洲經濟圈之間的經濟通道，不可能平行用力，必須首先沿鐵路、公路、航空和能源管線等交通線路，建設沿線路域經濟走廊，實行以點帶面，從線到片，依托縱橫交錯、貫通四方的交通網，開發若干經濟走廊。2015年4月27日，國務院副總理張高麗在重慶出席“亞歐互聯互通產業對話會開幕式”上明確宣布：中國正在積極與“一帶一路”沿線國家共同制定六大經濟走廊建設規劃，分別是中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬，這六大經濟走廊成為絲綢之路經濟帶的物質載體。中哈兩國間的經濟走廊建設是中國-中亞-西亞經濟大走廊的重要組成部分，我們在此文中簡稱為“中哈經濟走廊”。

絲綢之路經濟帶“中哈經濟走廊”建設推進背景

1.2013年9月，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦那扎巴耶夫大學演講時提出的“絲綢之路經濟帶”戰略構想成為中國與周邊國家外交中的創新內容和優先方向，旨在建立一個橫跨歐亞地區的經濟合作大平臺，是國際化經濟發展聯動的頂層設計，體現了中國西向進取的務實策略。

2.2014年11月11日，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫發布《2015年國情咨文：光明大道——通往未來之路》，提出哈薩克斯坦將在未來推行“光明大道”新經濟政策，其核心是要大力推動基礎設施建設，特別是完善交通道路基礎設施，首先要重點完成“西歐—中國西部”交通走廊建設。中國“絲綢之路經濟帶”戰略構想與哈國“光明之路”新經濟政策不謀而合，充分體現了中哈兩國發展戰略目標一致，方向趨同，兩國在實施過程中完全可以互利合作，共同發展。

3.2014年12月14日，李克強總理出訪哈薩克斯坦共和國提出：中哈經濟合作發展版本正在升級，發掘亮點，提擋加速。

4.2015年5月7日，習近平主席再次出訪哈薩克斯坦，就“絲綢之路經濟帶”戰略構想與“光明之路”新經濟政策的對接達成共識，開啟了中國與哈薩克斯坦經濟走廊建設的前奏。

霍爾果斯在“中哈經濟走廊”發揮互聯互通作用的定位

2014年11月，習近平主席在北京舉行的加強互聯互通伙伴關系對話會議上《聯通引領發展，伙伴聚焦合作》的重要講話，習主席的講話成為絲綢之路經濟帶經濟走廊聯通建設的指導性綱領，絲綢之路經濟帶的建設需要從宏大整體的全球性規劃，具體分解落實到沿線的各個區域和城市，以點帶面。依托霍爾果斯當下的區位優勢，分解路線應該是：亞洲—中亞國家—哈薩克斯坦—新疆—霍爾果斯，絲綢之路經濟帶的中亞段在霍爾果斯中哈節點區域交匯連通，形成“中哈經濟走廊”的互聯互通。

1.習近平主席在加強互聯互通伙伴關系對話會議上提出了5點建議：第一，亞洲國家為重點方向，率先實現亞洲國家的互聯互通。第二，以經濟走廊為依托，建立亞洲互聯互通的基礎框架。第三，以交通基礎設施為突破，實現亞洲互聯互通的早期收獲。優先部署中國同鄰國的鐵路，公路項目。第四，以建設融資平臺為抓手，打破亞洲互聯互通的瓶頸。第五，以人文交流為紐帶，夯實亞洲互聯互通的社會根基。堅持與鄰為善，以鄰為伴，安邦富鄰，深化與周邊國家的互利合作和互聯互通。

2.建設絲綢之路經濟帶的重點障礙和關鍵環節不在國內，而在國外，中亞地區應是現階段合作的重點地區。目前，中亞地區已成為中國的核心利益區，是中國西北邊疆的安全屏障和經貿、能源戰略合作伙伴。中亞大國哈薩克斯坦地處亞歐大陸的中心地帶，與中國、俄羅斯、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦等多國交界，是過境運輸線的交叉點。哈薩克斯坦市場輻射能力能夠幫助中國開拓中亞、西亞、獨聯體乃至東歐市場，成為中國對外貿易的主要增長點之一。

3.新疆是絲綢之路經濟帶建設的核心區域，新疆霍爾果斯處于歐亞經濟板塊的中心位置，其區位、交通、政策和國際區域合作平臺優勢突出，在絲綢之路經濟帶“中哈經濟走廊”建設中發揮著不可替代的聯通作用，承擔國家戰略任務，服務于國家戰略目標的實現。

（1）2011年10月8日，國家出臺了國發〔2012〕33號文《國務院關于支持喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》，賦予新疆霍爾果斯的戰略定位是：發揮口岸和交通樞紐作用，加強與中亞、南亞、西亞和東歐的緊密合作，實現優勢互補、互利互惠、共同發展，努力打造“外引內聯、東聯西出、西來東去”的開放合作平臺，把霍爾果斯經濟開發區建設成為我國向西開放的重要窗口，推動形成我國“陸上開放”與“海上開放”并重的對外開放新格局。通過實施特殊經濟政策，將霍爾果斯經濟開發區建設成為新疆新的經濟增長極。

（2）2014年6月，國務院批復霍爾果斯建市，為霍爾果斯國際化城市建設做好了基礎規劃?；魻柟乖谥泄洕呃鹊慕ㄔO中著力發揮地緣優勢，拓展功能，充分發揮互聯互通作用，輻射中亞國家，成為絲綢之路經濟帶戰略推進的重要節點。

霍爾果斯在“中哈經濟走廊”建設中發揮互聯互通作用的優勢條件

（一）區位、自然、人文條件優越

霍爾果斯在國道312線、隴海-蘭新鐵路國際新通道最西端，距自治區首府烏魯木齊市670公里，伊犁州首府伊寧市90公里，距哈薩克斯坦原首都阿拉木圖市378公里，是目前中國向西面對中亞、西亞乃至歐洲距離最近，最便捷的口岸。

霍爾果斯曾是絲綢之路新北道上的重要驛站，1881年正式通關，長期的貿易交流活動促進了雙邊的民族融合，霍爾果斯居現住著漢、哈、維、回、蒙、錫伯等13個少數民族，而與其相鄰的哈薩克斯坦共和國人口1 625萬，有131個民族組成，雙邊民族成分和風俗習慣相近、語言相通，經濟社會合作交流的人文基礎良好。

（二）交通、物流、能源通道日趨國際化

目前，霍爾果斯已經形成集公路、鐵路、天然氣管道運輸四位一體的綜合性口岸，成為面向中亞地區貨物運輸大干線中的核心支點城市。

1.2008年開始建設東起中國連云港，西至俄羅斯第二大城市圣彼得堡的“雙西工程”。其中，哈薩克斯坦境內線路走向為：霍爾果斯—阿拉木圖市—塔拉茲—奇姆肯特—克孜勒奧爾達—阿克托別，在哈邊境城市馬爾圖克附近的哈、俄邊境口岸“扎伊?！迸c俄羅斯公路網聯接。哈薩克斯坦交通部研究提出：霍爾果斯將成為“雙西”走廊重要的國際物流中心和地區物流中心之一。

2.2009年12月18日，新疆第一條電氣化鐵路——精—伊—霍鐵路建成通車。

3.2009年12月5日，開通的中亞天然氣管道西起土庫曼斯坦，從霍爾果斯口岸進入中國，與“西氣東輸”AB線連成一體，被稱為C線的中國—烏茲別克斯坦天然氣管道已于2013年建成使用，ABC三條管線年通氣能力達到550億標方，達到全國天然氣總用量的1/3。

4.2012年12月，中哈霍爾果斯—阿騰科里口岸站成功接軌，結束了霍爾果斯沒有鐵路的歷史。2016年年6月8日，霍爾果斯鐵路口岸站通過國家驗收。

5.全國距離市區最近的伊寧機場興建于1936年，目前正在申報國際航空港。

6.2015年啟動了霍爾果斯國際物流園鐵路專用線和國際客運站建設。

7.2015年8月，霍爾果斯糧食進口口岸通過國家質檢總局專家考核組預驗收。

8.2015年9月7日，霍爾果斯整車進口口岸通過國家驗收。

（三）優惠政策、投資條件吸引力加大

1.中央高度重視霍爾果斯發展，在中哈霍爾果斯國際邊境合作中心初建時期，國務院下發了國函[2006]15號文《國務院關于中國—哈薩克斯坦霍爾果斯國際邊境合作中心有關問題的批復》，對合作中心及配套區的功能定位，優惠政策等方面作了明確的批復，同時提出借鑒珠澳跨境工業園區珠海園區的稅收、外匯等相關政策、功能定位和管理模式，把中國現行的保稅區和出口加工區的政策在此疊加執行。

2.2010年新疆工作會議召開后，國家對新疆強力的政策支撐也具體惠及到了霍爾果斯，這些雙重疊加的政策對拉動霍爾果斯就業，吸引國內外資金、技術、人才，高起點承接產業轉移，促進產業集聚發展具有重要的支撐作用。

3.2011年10月8日，國家出臺了國發〔2012〕33號文《國務院關于支持喀什、霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》，推出了加大對喀什、霍爾果斯經濟開發區進行的十項扶持政策。

4.2012年年11月霍爾果斯經濟開發區管理委員會將國家及有關部委和自治區圍繞西部地區、特區發展出臺的相關產業政策匯編成了《國家、自治區賦予霍爾果斯經濟開發區優惠政策匯編》。

近年來，國家、自治區始終密切關注著霍爾果斯的建設發展，各大部委和廳局的調研工作在不斷細分、具體化，霍爾果斯經濟發展訴求也在源源不斷的被轉化為支持政策和措施，成為霍爾果斯經濟發展的優勢資源。同時，如何科學解讀和實施這些政策，使其發揮作用，成為霍爾果斯當前經濟發展的一大課題。

（四）國際經濟合作平臺輻射效應增強

1.“中哈霍爾果斯國際邊境合作中心”是由中哈兩國元首共同倡導建立起來的，是在上海合作組織框架內首個一區跨兩國的國際區域經濟合作示范區，其主要功能：貿易洽談、商品展示和銷售、倉儲運輸、賓館飯店、商業服務設施、金融服務、舉辦各類區域性國際經貿洽談會等。2006年11月開建，2011年12月2日，合作中心成功封關運營。

2015年9月15日，總投資5.7億元的合作中心配套區項目順利通過國家10大部委驗收。2016年4月12日，中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區（一期）正式封關運營，該配套區成為繼阿拉山口綜合保稅區、烏魯木齊出口加工區和奎屯保稅物流中心（B型）、喀什綜合保稅區等4個海關特殊監管區后新疆設立的第五個海關特殊監管區，擁有保稅加工、保稅物流、保稅服務三大功能。

2.2011年11月，哈薩克斯坦在位于阿拉木圖州潘菲洛夫區，規劃了面積5740公頃的土地擬建“霍爾果斯—東大門經濟特區”，由中哈霍爾果斯國際邊境合作中心哈方區、陸港和工業園區組成。近日，哈薩克斯坦國家鐵路公司總裁馬明稱，“霍爾果斯—東大門”經濟特區新城總體規劃將于2016年獲批，與霍爾果斯經濟開發區在“中哈經濟走廊”的兩端相呼應。

3.2013年8月9日，中國人民銀行發文準予中哈霍爾果斯國際邊境合作中心開展跨境人民幣創新業務，政策比深圳前海、上海自貿區都優惠，被國內金融界稱為革命性變革，使霍爾果斯成為中國首個“邊境之內、海關之外”的離岸人民幣金融業務試點區，成為全國首個跨境人民幣創新業務示范區。

2014年9月，哈薩克斯坦證券交易所正式啟動人民幣和堅戈的掛牌交易，并由哈薩克斯坦中國銀行作為惟一指定人民幣清算機構，哈薩克斯坦成為中亞第一個進行人民幣掛牌交易的國家。為“中哈經濟走廊”的互聯互通建設搭建好了金融對接平臺。

推進“絲綢之路經濟帶”建設是中國形成全方位開放新格局的重要戰略舉措，需要在促進周邊區域合作與區域經濟一體化的大背景下進行考量，需要在發達國家為削弱新興市場國家對國際經濟秩序的影響力而調整國際貿易規則的背景下進行考量。因此，推進“絲綢之路經濟帶”要和中國的自由貿易區（FTA）戰略結合起來，要以上海合作組織為基本依托。中哈霍爾果斯國際邊境合作中心是在上海合作組織框架內首個一區跨兩國的國際區域經濟合作示范區，是否可以對其在原有建設功能定位的基礎上，結合當下運營過程中的各種問題和制約，創新、全面制定中哈霍爾果斯國際邊境合作中心未來建設發展的頂層設計規劃，在中國與哈薩克斯坦共和國經濟走廊的節點區域建設中哈自貿區，實現區域貿易自由化，促進上海合作組織成員國之間的經濟一體化，以此作為推進“絲綢之路經濟帶”建設的一個方向，成為當前歷史賦予國家、新疆維吾爾自治區、伊犁哈薩克自治州和霍爾果斯黨政領導、建設者的重任。

（作者單位：霍爾果斯中亞研究所）