論“陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金”對大學生創(chuàng)業(yè)的作用

張雯

【摘要】高校畢業(yè)生就業(yè)壓力不斷增大，隨著“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的提出，各項扶持資金政策的不斷出臺，越來越多的大學生選擇了自主創(chuàng)業(yè)。筆者以陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金為例，分析了創(chuàng)業(yè)基金對大學生創(chuàng)業(yè)的作用。

【關鍵詞】大學生；創(chuàng)業(yè)貸款；創(chuàng)業(yè)基金

On the role of the "Shaanxi Provincial college graduates venture capital fund" for business students

Zhang Wen

（Shaanxi Provincial Talent Exchange and Service CenterXi'anShanxi710061）

【Abstract】College graduates employment pressure is increasing， with the proposed "public entrepreneurship and innovation，" continue to support the introduction of funding policy， more and more students choose their own businesses. The author of Shaanxi Province college graduates venture capital funds， for example， analyze the venture capital fund for business students role.

【Key words】Students；Business loans；Venture capital funds

2016年陜西省高校畢業(yè)生人數(shù)達到36萬人，就業(yè)壓力不斷加大。雖然今年的就業(yè)呈現(xiàn)出就業(yè)人員增加、就業(yè)結構優(yōu)化、非公比重上升等特點，但隨著“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”等政策措施的全面落實，就業(yè)總量矛盾等問題將會得到緩解。大學生創(chuàng)業(yè)，首先考慮的是融資問題，筆者以陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金為例，闡述和分析了創(chuàng)業(yè)基金對大學生的創(chuàng)業(yè)作用。

1. 陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金由來

1.1政府創(chuàng)業(yè)（風險）引導基金的概念。

政府創(chuàng)業(yè)（風險）引導基金，指由政府出資設立的按照市場化方式運作，以引導社會資金流入創(chuàng)投領域，從而扶持和促進創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的政策性資金。我國政府引導基金發(fā)展階段分為以及下幾個階段：起步期（2002～2006年）、快速發(fā)展期（2007～2008年）、規(guī)范運作期（2009年至今）。

1.2陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金介紹。

2009年陜西省政府出臺了《 關于促進普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的實施意見》（陜政辦發(fā)[2009]27號），提出由省財政出資5000萬元，設立陜西省大學生創(chuàng)業(yè)基金，用于鼓勵支持大學生創(chuàng)業(yè)。為營造創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，有效、安全地使用好高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金，2010年3月，陜西省人力資源和社會保障廳、陜西省財政廳出臺了《陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金管理章程（試行）》（陜人社發(fā)[2010]50號），提出由陜西省人才交流服務中心負責基金的管理運作，并制定了相應的管理細則。2015年5月，印發(fā)了《陜西省人力資源和社會保障廳、陜西省財政廳陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金管理章程》（陜人社發(fā)[2015]34號）。

2. 陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金運作

2.1陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金以委托貸款的方式，經指定的商業(yè)銀行向自主創(chuàng)業(yè)的高校畢業(yè)生發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款。陜西省人才中心作為委托方提供資金，由指定的商業(yè)銀行根據(jù)委托方確定的對象、用途、金額、期限等代為向借款人發(fā)放，并監(jiān)督使用、協(xié)助回收。創(chuàng)業(yè)貸款在貸款期限內不計息。創(chuàng)業(yè)貸款產生的銀行手續(xù)費、擔保費在創(chuàng)業(yè)基金中列支。

2.2創(chuàng)業(yè)貸款類型。

2.2.1擔保貸款。

（1）個人擔保貸款：高校畢業(yè)生選擇章程中規(guī)定的擔保方式，提供有效擔保，可申請10萬元以內額度的貸款。

（2）合伙經營性貸款：高校畢業(yè)生合伙經營與組織起來創(chuàng)業(yè)的，借款人數(shù)不超過5人，經委托方審核合格，可申請50萬元以內額度的貸款。

2.2.2免擔保貸款。

對于符合省人力資源和社會保障廳、省財政廳批準的《陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金（貸款）免擔保項目評選辦法》的項目，經實地考察、專家論證，評審等級為優(yōu)秀的，可申請10萬元以內額度的免擔保貸款。

2.3基金貸款的發(fā)放對象、金額、還款方式。

（1）創(chuàng)業(yè)貸款的對象是國家承認學歷，畢業(yè)年限不超過5年，在省內依法注冊公司、民辦非企業(yè)單位、農村經濟合作社的大學畢業(yè)生、留學歸國人員以及從事科技創(chuàng)新項目、創(chuàng)辦公司制企業(yè)的普通高校在校碩士及博士生。對有過“陜西省農村基層人才隊伍振興計劃”、“大學生志愿服務西部計劃”、“大學生村官計劃”項目經歷的高校畢業(yè)生可適當放寬畢業(yè)年限。

（2）個人貸款金額最高不超過10萬元。合伙經營的企業(yè)，借款人不得超過5人，總貸款金額不超過50萬元。在校碩士、博士生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，凡年齡不超過35歲，依法在陜西境內注冊公司，從事技術研發(fā)、科技成果轉化、文化創(chuàng)意的，經所在院校推薦，法定代表人可申請最高不超過10萬元的擔保貸款。

（3）創(chuàng)業(yè)貸款期限為3年。經營周期較長的項目，經審批可延長至5年。創(chuàng)業(yè)貸款的還款設一年寬限期。即創(chuàng)業(yè)貸款自放款之日起第一年不還款，第二年起按季度等額還款。

2.4陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金貸款的擔保方式。

（1）存單、保單的原件質押。

（2）房產、生產設備、車輛的購置發(fā)票、產權證抵押。

（3）經濟實體擔保。

（4）黨政機關、事業(yè)單位、大中型企業(yè)工作人員擔保。

（5）具有項目所在地戶口，有穩(wěn)定收入的2名以上自然人擔保。

（6）具有法人資格的省、市級大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地可為入駐基地的創(chuàng)業(yè)大學生提供擔保。

2.5基金的使用情況。

高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金賬戶期初為5000萬元，自2010年運行截止到2016月6月底，累計發(fā)放貸款為5369萬元，扶持大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)354家，貸款人數(shù)559人，帶動就業(yè)5233人。

3. 陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金作用

3.1基金重點扶持了初出校門的大學生創(chuàng)業(yè)者。

從目前的借款人情況來看，項目地覆蓋了全省12個地市（區(qū)），借款人平均年齡為26.5歲，其中碩士學歷占4.2%，本科學歷占46.2%，專科學歷占49.6%，學歷層次較高，發(fā)揮了促進高學歷人才創(chuàng)業(yè)的目的（見圖1）。

3.2支持創(chuàng)業(yè)大學生所創(chuàng)辦的企業(yè)與其所學專業(yè)緊密結合，創(chuàng)業(yè)項目主要集中在電子科技、產品銷售、現(xiàn)代服務、農業(yè)養(yǎng)殖等領域。所占比重分別為電子科技占19.7%，產品銷售占19.5%，現(xiàn)代服務占18.4%，農業(yè)養(yǎng)殖占17.2%，培訓教育占9.9%，生產加工占8.8%，文化創(chuàng)業(yè)占6.5%（見圖2）。

3.3創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)效果明顯，創(chuàng)業(yè)基金有別于西安市高校大學生創(chuàng)業(yè)貸款及小額擔保貸款，不限制借款人的戶籍，平均每個項目帶動了15個人的就業(yè)。創(chuàng)業(yè)貸款中，女性創(chuàng)業(yè)者的人數(shù)約占三分之一，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面取得了積極的推動作用。

3.4實踐證明，高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金的設立填補了我省鼓勵扶持大學生創(chuàng)業(yè)的政策空白，扶持了一批剛走出校門的大學生走上創(chuàng)業(yè)之路，實現(xiàn)了鼓勵大學生自強不息，轉變就業(yè)觀念，勇于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策意圖。

4. 對陜西省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金再認識

4.1創(chuàng)業(yè)基金貸款是推動創(chuàng)業(yè)做大、做強的一個有力支持，有效解決了勞動力的就業(yè)問題，對區(qū)域經濟的發(fā)展有著重要的意義和貢獻。政府應繼續(xù)加強政策支持，創(chuàng)造良好的融資環(huán)境，助推高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

4.2應該加大大學生創(chuàng)業(yè)公共服務體系建設，建立長效約束機制，引導社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，突出財政資金杠桿效應，建立配套措施，充分放大財政資金的效益，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

4.3要加強過程監(jiān)督，強化貸后管理，加大對貸款項目進行專項跟蹤與檢查。可以采取電話聯(lián)系、召開座談會、定期實地回訪等手段，教育借款人樹立誠信意識和契約精神，及時提醒借款人按期還款，促進貸款的回收與利用，促使基金健康發(fā)展。

4.4加強對合作機構的細化考核。建立大學生創(chuàng)業(yè)基金貸款的評估體系，建立信用評級制度。加強對基金實操工作人員的培訓，提升工作人員的業(yè)務能力培訓和廉政意識，建立責任追究制度，提升工作效率。

4.5加大對高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金宣傳，搭建創(chuàng)業(yè)服務平臺和科技信息服務平臺。要利用各種媒體、報告會、交流會等活動，對創(chuàng)業(yè)基金進行重點宣傳，擴大政策的知曉面。大力促進科技與金融對接，搭建服務平臺，對貸款企業(yè)幫助指導，幫助企業(yè)解決經營管理中的問題，提高基金使用效率，努力把高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基金貸款風險降到最低。