中高職教育銜接的制度困境與突破路徑

申德山　劉思飛　劉伯臣

摘要：中高職銜接的制度困境表現為制度設計缺陷、政府干預與職教自身發展問題、招生制度問題、缺乏中高職銜接專項經費和缺乏中高職銜接質量審核評估制度；其突破路徑為增加中高職教育的開放性、轉變政府職能理順管理關系、放開職教招生政策，在出入口上實行“寬進嚴出”、建立中高職銜接專項經費制度和構建中高職銜接教育質量審核制度。

關鍵詞：銜接；制度困境；突破路徑

一、中高職銜接的制度機制困境

（一）制度設計缺陷

從我國職業教育發展的歷程來看，從教育改革開放之初到《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》發布，這30多年的時間里，我國教育制度特別是在職業教育制度設計上，并沒有把職業教育作為一個獨立的體系來加以整體設計，更沒有把中職與高職教育作為一個統一職業教育體系的兩個子系統來通盤考慮，只是在“貓論”的大背景中，摸著石頭前行，由此形成了現在的兩列互相平行、完全割裂、相互封閉的中高職職教列車。從教育的可持續性上看都是終結性的斷頭教育；從教育的層次性上看，高職教育不是中職教育自然延伸的上一層級；從教育的功能性來看都是缺乏升學功能只有就業的單一功能。不論是最初設立的職業大學，還是后來大批的高職院校，都是以招收普通高中畢業生為主，其人才培養目標的設定、課程與教材的選擇等并沒有與中職學校建立起恰當的銜接關系。二者在功能定位上存在重疊，在人才培養目標和教育內容上存在著重復。因此，我國中高職銜接不暢、無法協調發展的深層次的現狀是職業教育制度機制上的胎生性缺陷所致，更深層次的原因則是在觀念上沒有從終身教育的現代教育觀念出發而把職業教育當作了終結性教育所致。直到《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》發布，提出要形成 “體現終身教育理念、中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”?！毒V要》清楚地表述了“我國中高職銜接的真正戰略意圖”，就是要建立“中等和高等職業教育協調發展的現代職業教育體系”[1]，才意識到中高職銜接的根本問題出在了制度設計上。

（二）政府干預與職教自身發展問題

1.政府干預與職教市場問題

教育是為政治和經濟發展服務的，任何國家的教育都要受控于政府，不受政府干預的教育是不存在的。問題是政府干預什么？怎么干預？干預的程度和范圍？在計劃體制時代，政府對教育的招生、培養、就業是一包到底的，什么都干預，教育中沒有市場，改革開放后，教育市場不斷發育，政府干預不斷減少，現在政府完全放開就業不包分配交由市場了，公立職校的辦學經費也不全包部分交由市場了，但招生權和培養中的人權、財權、物權還在政府手中，在教育市場的發育中，目前還是政府干預的多，占居著主導地位。

2.政府與職校

與經濟改革前的政府辦企業一樣，教育領域普遍存在著政府辦教育、政府辦職教的現象。不管是中央政府還是地方政府，政府就是政府不是學校，特別是中央政府，功能和職責不分，該政府本職做的沒有做好，比如中高職銜接的制度設計、教育經費投入不到4%和簡政放權等等，不該政府做的倒沒少做，結果是“種了別人的田，荒了自己的地”，目前，需要政府做的只有兩件事，一是給職校解套、放權，也就是解下套在職校頭上的“緊箍咒”，下放本屬于職校的辦學自主權；二是為中高職銜接提供助力支持：有錢出錢、沒錢給政策，一沒錢、二沒政策，那你就給職校與企業牽牽線搭搭橋，否則，在具體辦職業教育的過程中，政府對學校最好的做法是“少伸手”或“不伸手”，“無為”就是“有為”。

3.政府部門理順管理關系

中高職銜接，首要的是管理中高職事務的教育行政機構的銜接。就目前而言，在教育部隨高職高專處自2010年劃歸職業教育與成人教育司，有力地促進了中職、高職管理層面的銜接。盡管在國家層面中職、高職已經走向統一管理，但是在地方層面上的中職、高職的管理還分屬于職成處和高教處。由于中職和高職不同管理歸屬問題，不利于中職、高職的銜接。

（三）招生制度問題

一直以來，招生是政府干預教育市場最明顯和最直接的地方，招什么、招多少、怎么招都是政府說了算，我省高職招生方式都是尾隨“高考” “中考”而行，招收普通高校及普通高中的落榜生，政府沒有專職部門對中高職招考實行統籌規劃，綜合協調，法律和政策體系不健全，條塊分割、政出多門、溝通不暢；在錄取評價機制上中高職沒有采取學分互認、技能互認及教學融通，考試內容和方法依然傳統單一，沒有與職業技能銜接，一考定終生，致使現在的中高職招考依然是普通高校的一個層次而不是一個類型，職業教育體系沒有形成，中高職銜接錯位，中高職人才立交橋沒有建立[2]。

（四）缺乏中高職銜接專項經費

中高職銜接從提出到現在若干年了，不管中央政府還是地方政府，從沒有見到設立專項經費，中高職銜接涉及現代職教體系建設的大事，從研究開發設計、試驗試點到正式實施推行沒有經費保障是萬萬不能的。

（五）缺乏中高職銜接質量審核評估制度

目前，中高職銜接的現實是說的多，做的少，研究設計的多，試驗試點的少，尤其是在銜接質量審核評估上更是少之又少，更多的是關注中高職銜接的過程。

二、中高職銜接的突破路徑

中高職教育的銜接是一個系統問題，需要系統地解決，必須突破“就事論事”談“銜接”的做法，從宏觀和微觀兩個層面建立起銜接的機制。

（一）從宏觀和微觀兩個層面增加中高職教育的開放性。從自組織理論的角度來看，系統只有是開放的“耗散結構”，各要素之間相互“競爭”和“協同”，才能達到“協同運行”的狀態。現代職業教育體系的存在和運行必然要遵循系統的開放性原理，只有在開放的前提下才能實現中高職教育的有效銜接。因此，必須從宏觀上的中職和高職教育子系統、微觀上的中職和高職學校兩個層面增加開放性。首先，中高職教育子系統需要增強與其他社會子系統的溝通與交流，在與社會其他子系統特別是相關行業的互動中找準定位。其次，中高職教育子系統之間需要增強交流，各自在層次上準確定位，避免功能重疊、沖突。再次，具體中高職學校、專業之間需要加強人才培養目標、課程與教材、師資等方面的交流，避免學生從中職學校進入高職學校后學習上的“重復”或“斷檔”[3]。

（二）轉變政府職能理順管理關系

1.要轉變政府職能，一是簡政放權，注重宏觀干預、政策引導、資金投入吸引等，能交給市場的就交給市場運行而不壟斷，能放給職校的就讓學校放手去干、去闖。

2.職校要自尊、自愛、自強，充分發揮潛能用好辦學自主權。

3.中央政府和地方政府對教育實行兩級管理，對職教管理重心下移，并理順政府部門內部各部門管理職能。

（三）放開職教招生政策，在出入口上實行“寬進嚴出”

（四）建立中高職銜接專項經費制度

中高職銜接配套經費不足是制約中職、高職銜接的重要因素。在探索中高職銜接過程中，確實需要大量的經費支持。基于此，建議對中高職銜接設立專項經費支持。這出自于兩個方面的考慮：一是要論證經費使用的合理性，比如，中高職銜接的院校應給出經費使用預算；二是審核專項經費使用的效率。這么做主要可以實現的兩個目的：一是提升中、高職院校參與中高職銜接的積極性；二是為中高職銜接提供必要的物質保障，優化中高職銜接的外部環境，確保中高銜接項目高質量完成。

（五）構建中高職銜接教育質量審核評價制度

1.中髙職銜接教育質量的審核主體應多元化

多元化的審核主體可以確保各方利益主體的意見得以體現，從而，兼顧到不同利益主體對中高職銜接中的利益訴求。建議中高職銜接教育質量審核評價委員會的成員除中、高職院校的教師、校長、職教專家、職教評估專家外，還應包括學生的家長、企業代表、生涯指導教師以及其他人員。

2.中髙職銜接教育質量的審核內容應全面化

中高職銜接教育質量審核內容應全面化，具體可包括以下幾個方面：（1）對投入教育經費使用效率的審核評價；（2）對中高職銜接教育成果的審核評價，比如，多少比例的學生完成了中高職銜接教育，多少比例的學生從事了預期的工作崗位等；（3）關注對“中高職銜接”實施過程的審核評價；（4）關注企業對中高職銜接教育質量的滿意度；（5）關注學生對參與中高職銜接教育的滿意度等方面。

3.中髙職銜接教育質量的審核評價結果應效用化

中高職銜接教育質量的審核評價結果應形成報告，并反饋給各個職業院校，這就為中、高職院校進一步改革提供了方向和依據，另一方面，可逐步考慮將審核評價結果公開化，這便可以成為公眾關注的中高職銜接教育質量的標簽。

參考文獻：

[1] 徐國慶，等.中高職銜接的課程論研究[j].《教育研究》. 2012（05）：69-73.

[2] 孫紹年，等. 黑龍江省中高職銜接招考方式的改革探索[j]. 《職業教育》.2012（12）下：30-31.

[3] 王琪，等. 中高職教育銜接機制的理論探討[j].《高等工程教育研究》.2014（03）：181-185.