著力攻堅克難，全面夯實義務教育均衡發展基礎

廣東充分發揮改革開放先行區敢為人先、拼字當頭的精神，凝心聚力、攻堅克難，為加快實現義務教育均衡發展夯實了基礎。

1.全面改善農村義務教育學校基本辦學條件

長期以來，粵東西北地區的農村義務教育學校辦學條件較為落后，成為推進義務教育均衡發展的一大難點。為此，堅持以補短板、加強薄弱環節為重點，不斷加大投入，全面改善辦學條件，努力實現義務教育學校的硬件均衡。一是實現老區山區小學改造全覆蓋。針對廣東省革命老區絕大多數在山區、教育事業發展相對滯后的實際， 2002-2004年，省財政共安排下達95520萬元改造3184所老區小學，基本完成了老區山區小學危房改造。同時，珠三角6個市捐資10920萬元綜合改造364所老區小學。二是實現危房改造全覆蓋。2006年，全省抽調專人組成100多個核查小組詳細摸查農村中小學危房情況。2007年，實施農村中小學C、D級危房校舍的改造工程。共拆除危房11804棟、維修危房5628棟、新建校舍7568棟，總投入29.2億元。三是實現“薄弱學校”改造全覆蓋。從2014年起，將“全面改薄”工作與教育創強、基本均衡縣評估認定、義務教育標準化學校建設等工作統籌起來，堅持補短板，兜網底，一校一策，缺什么補什么的原則，推進“全面改薄”工作。四是實現義務教育學校標準化建設全覆蓋。2013年，制定全省城鄉義務教育學校辦學條件、學校管理和教育教學等方面的統一標準。同時，科學調整農村義務教育學校布局規劃，嚴格規范撤并程序和行為，并對布局保留的農村非完全小學和教學點的建設與管理提出基本要求。在此基礎上，全面推進義務教育學校標準化建設，著力改善農村義務教育學校教學條件和生活設施。省教育督導室將公辦義務教育標準化學校覆蓋率100%作為教育強鎮督導驗收的必達指標，有力地推動了建設的加快。截至2015年底，全省公辦義務教育標準化學校覆蓋率達到98.99%。

2.破解城鎮化進程帶來教育資源結構性不足問題

近年來，廣東城鎮化進程不斷加快，城鎮人口規模迅速增加。2015年，全省城鎮人口達7454萬，占總數的68.71%，比2010年提高2.51個百分點。城鎮化帶來的人口流動以及經濟社會的發展對城鎮義務教育資源的需求迅速增長，導致城鎮教育資源結構性不足，出現新的入學難、想擇校等問題。針對這一新問題，廣東積極探索破解之道，努力解決城鎮區域“有書讀，讀好書”問題。一是大力實施城區義務教育學校擴容提質。強化政府統籌，適應區域受教育人口變化趨勢，新建、擴建、改建一批義務教育學校，增加學位供給。2015年全省城鎮義務教育學校數、學位數分別為6794所和1030萬個，比2010年增加1867所和103萬個，分別增長27.48%和14.97%。二是創新建立學區發展與管理模式。各地在就近入學的基礎上，探索在城鎮區域內試行學區制，實行劃片招生，組成資源共享、交流合作、共同發展的協作體，推動實現學區內學校義務教育均衡發展。揭陽市揭東區堅持“城區引領，城鄉一體，均衡發展”，按照城區格局和人口分布狀況，把城區教育劃分為城西、城北、城東及中心區四個學區，將初中和小學結合成片進行統籌管理，實行多校協同、資源整合的學區治理結構，推動學區內學校之間教師資源和教學資源共享，進一步促進城區義務教育教學質量整體提高。

3.多渠道解決異地務工人員隨遷子女入學難問題

據統計，截至2015年底，全省義務教育階段在校生中跨縣（市、區）流動的非戶籍學生為437.9萬人，約占義務教育階段在校生總數的35.8%。除了規模大、增長快導致地方財政和土地建設壓力大外，隨遷子女還存在流動強、分布集中、珠三角地區入學需求矛盾大等突出困難。為攻破這一難點，省委、省政府把保障隨遷子女在粵入學作為重要的民生實事來抓，堅持“兩為主”要求和“一市一策”原則，努力保障隨遷子女平等接受教育。一是探索完善隨遷子女入學辦法。按照一市一策的要求，各地結合實際不斷完善隨遷子女義務教育政策。珠江三角洲各市主要探索隨遷子女積分制入讀公辦義務教育學校管理辦法，欠發達地區則多采取就近免試入學方式就讀公辦學校。努力擴大公共服務，探索向民辦學校購買義務教育學位。截至2015年春季學期，深圳市各區投入資金20億元左右，向民辦學校購買學位54萬個。二是實現隨遷子女免費義務教育經費全覆蓋。從2013年春季學期起，全省普通中小學（包括民辦學校）就讀的義務教育階段學生（包括隨遷子女在內）全部納入省財政免費義務教育公用經費補助范圍，珠三角有關市還結合本地財政實際提高了補助標準。三是挖掘公辦中小學學位潛力。通過新建擴建公辦學校、調整中小學布局等辦法，挖掘公辦學校潛力，增加公辦中小學學位。2015年，珠江三角洲地區有5市非戶籍學生在公辦義務教育學校就讀的比例超過50%，粵東西北地區有5市非戶籍學生在公辦義務教育學校就讀的比例超過80%；全省共有51.6%的非戶籍學生就讀于義務教育階段公辦學校，規模達226.1萬人。

4.大力提升鄉村教師隊伍整體素質

縣域內義務教育城鄉間、校際間的不均衡，最核心的就是城鄉師資隊伍水平的不均衡。為此，廣東高度重視鄉村教師隊伍建設，創新出臺一系列政策舉措，系統推進打組合拳，努力建設一支安教、樂教、能教、善教的鄉村教師隊伍。一是拓展鄉村教師補充渠道。2007年在全國率先實施“高校畢業生到鄉村從教上崗退費”政策，省財政安排專項資金對到粵東西北地區鄉村學校任教的本、專科畢業生每年退費6000元，本科退4年、專科退3年。目前，已為欠發達地區鄉村學校補充4.2萬名合格教師，其中，20%以上是鄉村學校緊缺的英、體、音、美、學前教育等學科的教師；5年服務期滿后98%以上“上崗退費”教師繼續留在當地任教。鼓勵地方政府與師范院校合作，定向培養鄉村學校“一專多能型”教師。建立優秀人才到鄉村學校任教的“綠色通道”，具有碩士研究生以上學歷（學位）或中小學一級教師職稱的教師可以通過考察的方式直接引進。二是提高鄉村教師待遇保障水平。2008年率先實施中小學教師工資福利待遇“兩相當”（縣域內教師與公務員相當、鄉村教師與城鎮教師相當），省財政每年安排近10億元專項資金給予獎補。目前，全省已基本實現“兩相當”，“十二五”期間粵東西北地區教師平均工資水平增長了2倍多。率先全面實施鄉村教師生活補助政策，從2013年起，在全省范圍實施鄉村教師崗位津貼（2016年改為生活補助）政策，補助標準不低于人均500元/月并逐年提高到2016年不低于人均800元/月。2015年，全省有33萬鄉村教師享受月均730元的生活補助，鄉村教師平均工資水平比當地城鎮教師高出15%，部分地區出現城鎮學校教師主動要求到鄉村學校任教的現象。三是優化城鄉教師資源均衡配置。建立縣域內城鄉義務教育學校校長、教師定期流動的剛性約束機制，縣域內每年義務教育階段教師城鄉交流人數比例不低于5%，義務教育階段教師在同一所學校連續任教9年以上，校長在同一學校任滿2屆，原則上要在本縣域內交流輪崗。2015年，全省公辦義務教育階段校長教師交流輪崗3.5萬人，占總數的5.8%，其中縣級以上骨干教師7500多人，占實際交流教師總數的21%。四是積極促進鄉村教師專業發展。建設8個省級中小學教師發展中心，與市縣教育部門和中小學校建立“校地對接”“校校聯動”新機制，大力組織開展省級中小學教師專項培訓。2015年粵東西北地區鄉村教師參加培訓157萬人次，其中參加省級以上培訓14.6萬人次。

5.積極推進教育信息化建設

一是大力實施“三通”工程。加快農村學校信息化基礎設施建設，大部分農村中小學全部配齊計算機室、語言實驗室和多媒體綜合電教室。截至2015年底，全省公辦中小學“校校通”接入率達100%，多媒體教學平臺進班級覆蓋率達100%，開通網絡學習空間的教師和學生超過80%。二是推進教育信息化公共服務“兩平臺”建設。以建設教育數據南方災備中心為目標，推進省級教育數據中心建設，建成了基本信息安全防護體系、省教育信息平臺和一批重要業務信息系統，推動中小學學籍管理系統、中等職業學校學生管理信息系統、學生資助管理信息系統、中小學校舍信息管理系統等國家系統的部署和應用，全省教師信息、中小學生學籍信息分別達100%和99%以上。三是加強數字教育資源建設和能力應用培訓。實施教學點數字教育資源全覆蓋項目，基本完成教育部“教學點數字教育資源全覆蓋”項目，全省3973個教學點實現多媒體教學設備全覆蓋。全省各地級以上市均建有教育資源庫，建成基礎教育網、名師網絡課堂、現代教育技術實驗聯盟網等一批省級優質教育資源網，為全省中小學師生提供免費服務。同時，各級教育部門、電教系統和學校根據實際需要，組織開展教育管理人員信息化領導力培訓、“送培訓下鄉”等專題培訓，培訓教師50多萬人次，培養骨干師資1500多人。四是開展教育信息化試點實驗。確立25個省級“以信息化促進義務教育均衡發展實驗區”、19個教育綜合體制改革信息化專項、8個“粵教云”區域試點，獲批教育部教育信息化試點項目33項，探索信息化促進教育公平、創新人才培養模式、信息技術與教育教學深度融合的路徑和方法。

6.切實保障殘疾兒童少年平等受教育權利

一是加大特殊教育經費投入力度。實施特殊教育提升計劃，對欠發達地區新建和改建、擴建特教學校予以獎補，2014-2016年共下達省專項補助資金12多億元。從2015年起，在全省范圍內實施高中階段殘疾學生免費教育。提高義務教育階段殘疾學生生均公用經費標準，按不低于普通學生8-10倍的標準撥付。二是加強標準化特殊教育學校建設。加快推進特教百校建設工程和隨班就讀資源教室的建設，全省絕大部分地級以上市及30萬人口以上的縣（市、區）都建有或在建1所以上標準化特教學校。2015年，全省共新建15所標準化特教學校，全省達到116所。同時，支持兒童福利機構依托現有場地、設備和人員設立特教學校或特教班。三是提高特殊教育普及水平。建立完善殘疾兒童少年分類鑒定和入學安置機制，對未入學適齡殘疾兒童少年制定“一人一案”，采取適宜的形式，安排入學。通過擴大普通學校隨班就讀規模、提高特教學校招生能力、開展送教上門等多種方式，進一步擴大殘疾兒童少年義務教育規模。2015年，全省殘疾兒童少年接受義務教育的比例達到88.5%。四是提升特殊教育質量和保障水平。按標準為特教學校和特教班配齊配足教職工，全面落實特殊教育津貼等工資待遇傾斜政策。2012至2016年，省財政每年安排400萬元專項資金用于特教教師培訓。支持5所高等師范院校發展特殊教育專業，將到特教學校任教的應屆畢業生納入“上崗退費”政策范圍。積極開展特教課程、教學模式、教學策略和方法改革，全省確定了3所省級特教課程改革實驗校、2所教學改革實驗校、3所醫教結合實驗校。