新形勢下對建設服務型鄉鎮政府的思考

趙林記

一直以來，黨和政府都非常重視“三農”問題，歷來都將其視為做好各項工作的關鍵內容。在進一步落實黨的十八大精神的基礎上，中央文件《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發〔2013〕1號）中指出要著力構建集約化、社會化以及專業化相結合的新型農業經營體系，使得農村社會生產力得到有效發展，以此來鞏固當前農村農業的形勢。而要想實現上述目標，就必須進一步推動基層服務型鄉鎮政府的建設，充分發揮鄉鎮政府的公共服務職能，真正達成政府與公眾之間共同致力、良性互動的目標。

鄉鎮政府是我國農村地區基層的政府部門，是為農村提供各類公共服務的中流砥柱，肩負著農村經濟發展的重要使命。鄉鎮政府必須具備完善的政府職能，而建設服務型鄉鎮政府就成為當前急需解決的重要課題。鑒于此，本文主要針對服務型鄉鎮政府建設的重要作用進行了詳盡的探討，并在此基礎上提出了幾點建設服務型鄉鎮政府的措施與建議，僅供參考與借鑒。

一、服務型鄉鎮政府建設的重要作用

（一）服務型鄉鎮政府能夠推動和諧農村建設

祖國的繁榮昌盛、人民群眾的幸福生活都需要依靠和諧社會的支撐，和諧社會的意義在于人與自然和諧相處、安定有序、充滿活力、誠信友愛、公平正義以及民主法治。作為農業大國，農村一直以來都是我國的立國之本，所以在農村建設的進程中，必須重視和諧社會的建設。農村基層政府建設屬于社會主義新農村建設的先決條件，其主要體現在依法辦事能力的提升、社會管理模式的創新、社會服務功能的加強以及基層黨組織的建設等各個方面，通過服務型鄉鎮政府的建設，能夠逐漸促使上述目標的實現，為和諧農村建設奠定扎實的基礎。

（二）服務型鄉鎮政府能夠促進城鄉均衡發展

城鄉發展失衡是我國當前的發展現狀，農村地區的公共產品服務與社會管理存在明顯的滯后性，區域經濟、社會等各個方面的差異極為明顯。在這種形勢下，傳統的政府管理體系顯然已經無法滿足相應的需求，倘若不進行有效的改革，勢必會導致城鄉發展失衡的情況進一步加劇?；谏鲜銮闆r，服務型鄉鎮政府的建設是當前各個鄉鎮政府急需解決的重要課題，通過服務型鄉鎮政府的建設，進一步加大社會公共事業的投入，以此來滿足廣大農民群體的公共需求，為農村地區的發展提供公共產品保證。

（三）服務型鄉鎮政府能夠促進村民自治

《憲法》中明確規定村民委員會是廣大農民群體進行自我服務、自我教育以及自我管理的基層群眾性自治組織，象征政府能夠針對村民委員會的相關工作進行一定的指導與干預，但必須建立在保障其行政職能獨立性的基礎上。公民屬于服務型政府建設的關鍵，服務型政府的建設需要廣大公民的共同參與，兩者之間存在互相依存的關系。村民自治政策通過多年的發展，在農村中的應用越來越廣泛，而要想進一步拓展村民自治的效果，就需要依靠服務型鄉鎮政府提供堅實的保障，進一步提升服務水平，全民實施民主管理。

二、服務型鄉鎮政府建設的措施與建議

（一）行政審批與管理體制改革創新

李克強總理在2016年的《政府工作報告》中提出，應當進一步簡政放權，這是政府的自我革命。全面清理非行政審批事項，基本完成省市縣政府機構改革。鄉鎮政府作為農村地區最基層的政權組織，應當針對行政審批與管理體制進行有效的改革創新，進一步推動服務型鄉鎮政府的建設。

鄉鎮政府應針對鄉鎮的審批項目給予重新審查，爭取讓鄉鎮政府從傳統煩瑣的事務性工作當中解放出來，將精力集中在公共服務與公共行政方面，構建與市場經濟發展情況相符的“行為規范、連接、協調運轉”的行政管理體制。應當將鄉鎮經濟的發展作為衡量的指標，針對一些不滿足鄉鎮經濟發展的審批項目，應當給予堅決的排查。反之，則應當在精簡的情況下，進行有效的保留。

與此同時，鄉鎮政府還應當針對審批流程進行有效的優化，在不斷提升審批效率的同時，保障審批流程的透明度與公正性，使得廣大農民群體能夠了解鄉鎮的審批工作，進一步提升農民群體的信任度。鄉鎮政府在決定制定落實的時候，應當安排專門的小組參與監管，以此來加強政策落實的監管，保障政策的有效落實。

鄉鎮政府應當積極采用鼓勵人員分流政策：針對愿意留在鄉鎮進行創業的人才，應當在技術與資金方面給予大力的支持；針對臨時聘用的工作人員，應當進行妥善的分流處理，以此來減少鄉鎮的行政支出；針對沒有專長的干部群體，應當采用退養政策，以此對鄉鎮政府的干部隊伍進行有效的整合，進一步提升鄉鎮政府的行政效率。

（二）根據職能對機構與人員進行有效配置

1.提高組織人員的綜合素養。農村工作的開展需要人來實現，由于各方面條件的約束，只依靠農民群體發揮作用還難以支持農村工作的有序發展，還需要依靠廣大鄉鎮干部的有效引導。作為連接基層政府與上級政府的重要樞紐，鄉鎮干部在服務型政府建設中具有至關重要的作用，這就需要鄉鎮政府采用多元化的措施來拓展用人渠道，針對干部隊伍進行有效的優化。首先，鄉鎮政府要不斷完善干部聘用體系，積極引入綜合素質過硬、專業對口、年輕化的專業人才，進一步完善鄉鎮干部隊伍結構；其次，應當從縣直機關中選拔一批兼具管理能力、實踐能力以及經驗的青年干部隊伍，通過積極創建多元化的溝通途徑，加強干部之間的交流溝通，以此來充實鄉鎮干部隊伍；最后，針對機關機構與人員進行有效的精簡，裁撤一些無法為服務型鄉鎮政府建設提供服務的部門。

2.提升鄉鎮機構設置的服務性。要想建設服務型鄉鎮政府，鄉鎮政府的職能需要從過多經濟領域干涉當中退出，針對經濟的干涉應當從宏觀層面進行控制，應當從保障經濟運行環境與秩序方面著手，積極為鄉鎮企業與農業發展提供相應的經濟服務。鄉鎮政府的工作重點應當放在公共產品與公共服務上，從各個細節著手，尤其是在農村基礎設施建設，治安、交通、醫療、教育以及飲水等方面。與之對應的，鄉鎮政府組織機構的設施應當依照職責的變化來進行適當的撤減或者增設。針對承擔公共服務較多的機構應當給予物資、經費以及政策方面的扶持，保障相關部門能夠提供更好的公共服務。

鄉鎮政府還應當積極完善自身的服務模式，廣大干部應當明確自身的服務職能，應當逐漸從傳統的強制推行、全方位管理逐步過渡到以“三農”為核心的服務模式；從過去農村的公共物品，無論是純公共物品還是混合公共物品的提供都由政府獨自承擔，逐漸轉變為完善提供服務的方式，充分調動、吸納多元化服務主體參與到服務的提供中來。除此之外，鄉鎮政府還應當對行業組織、中介組織以及社會團體等給予有效的支持，針對合法提供公共服務產品及社會大眾認可的組織應當給予有效的支持與鼓勵，以此來徹底改變政府提供的單一局面，積極培養社會力量，通過多方共同努力，有效解決農村公共產品提供方面的滯后性。

（三）建立健全績效考核指標體系

鄉鎮政府職能的轉變與行政體制的改革都應當成為農村公共服務體制建設的前導，加強政府對農村領域的服務水平與服務意識，進一步提升農村社會對鄉鎮政府服務的公信度與滿意度。服務型鄉鎮政府的建設需要進行積極的改革，要徹底改變傳統政府全能型、管理型特征?？h級政府與鄉鎮政府之間、鄉鎮政府與村委會之間需要明確責任，建立健全績效考核指標體系，依照農村綜合發展與可持續發展的相關要求，構建科學合理的象征政府績效考核指標體系，切實改變傳統績效考核中過于偏重經濟指標的模式。應當將農民群體對工作的滿意度作為重要的考核指標，積極采用基礎設施建設水平、社保覆蓋率、農民就業率、農民收入高低以及義務教學入學率等考核指標來取代傳統的GDP考核指標。應當盡可能否定一票否決制，綜合參考各個鄉鎮干部對應的崗位職能，將各個鄉鎮干部劃分成五個類型，即鄉黨委書記、鎮（鄉）長、人大主席、副職以及一般干部，然后針對各個干部的對應職能制定對應的考核內容與考核指標，以此來加強考核工作的針對性。在進行考核的過程中，應當將指標劃分為公共與非公共兩個部分，以此來提升干部考核的實效性。針對考核成績優秀的干部，應當在評優、職務晉升以及提拔任用方面給予相應的照顧。

除此之外，鄉鎮干部的考核還應當積極打破任期、年度方面的限制，通過分階段的考核模式，實現考核的經常化與制度化。針對跨任期的領導干部，當年接任并按原來的計劃完成工作的，也必須對相應的工作業績進行考量；年初不在計劃內但是在任期內的效益工作內容也應當納入考核體系。

三、結語

黨的十八大報告中強調，以人為本、執政為民是檢驗黨一切執政活動的最高標準。而服務型政府的定位與建設，正是基于我黨的宗旨所決定的。在社會主義新農村建設的進程中，各地鄉鎮政府應當高度重視服務型鄉鎮政府建設的重要作用，通過行政審批與管理體制改革創新、根據職能有效進行機構與人員配置以及建立健全績效考核指標體系，進一步提升鄉鎮政府的服務職能，進一步保障并維護農村地區的各項權益，只有這樣，才能真正為農民群體提供有效的服務，有效增強農村發展的活力，真正切實地推動我國農村地區經濟、文化、政治的有序發展。

【本文系陜西省教育廳專項科研計劃項目“陜西省構建公共服務型鄉鎮政府中存在的問題及解決途徑”（2010JK033）的階段性成果】

（作者單位：寶雞文理學院政法學院）