需要三個“優等生”共同作答的“題中題”

龍騰飛

在全面創新改革試驗中，成德綿三地已經各自“領命”。但三地如何共同打造“協同創新共同體”，形成可復制的“成德綿模式”，也許才是這場“國家試驗”的應有之義。

7月4日，《四川省系統推進全面創新改革試驗方案》正式獲國務院批復。

去年9月，包括四川在內的8個區域被納入全面創新改革試驗區域，中央決定四川依托成都、德陽、綿陽地區探索系統推進全面創新改革試驗的有效機制、模式和經驗，開展先行先試。

在近一年的探索實踐中，成德綿統籌推進全面創新改革試驗區建設已經取得了階段性成果。7月12日-21日，四川省連續召開三場新聞發布會，回答記者關心的話題。在21日的第三場新聞發布會上，由三市主要領導參加的新聞發布會，更是吸引了各路媒體。鎂光燈下，三市不僅亮出了各自全面創新改革試驗的解題思路，也聚焦成德綿“協同創新共同體”回應了媒體的關切。

各有突破方向

在發布會主持人口中，成德綿是四川省“顏值”最高的三個市。

實際上，成德綿不僅僅是“偶像派”，更是全省當之無愧的“優等生”。成都是“國家首批創新型試點城市”；綿陽是國家唯一的科技城；德陽是國家重要的重大裝備制造業基地。

成德綿地區是推進全面創新改革試驗的先行先試地區，成德綿三地最近取得的創新突破引人注目。發布會上，三地相關負責人圍繞各自的最新進展侃侃而談。

全面破除體制機制障礙，成都在推動產學研協同創新上的突破最為“亮眼”，吸引了多家媒體的關注。

鼓勵高校、科研院所與發明人，以股份等方式對職務科技成果分割確權。6月初，成都發布促進國內外高校院所科技成果在蓉轉移轉化“新十條”。

這是兩年前“成都十條”的升級版。那次新政將100余位高校、科研院所科技人員“解放”出來，帶著成果和技術創業，實現轉移轉化科技成果900多項，帶動全市新增科技型企業上萬家。“蓉十條”火力更猛，直接觸及科技成果轉化的“敏感”核心：所有權歸屬。

一年多來，成都至少有100余位高校副教授以上教師帶成果、帶技術創辦領辦科技型企業；2015年，超過1000項高?？萍汲晒谌孬@得轉化。

而成都開局“十三五”部署的工業強基、城建攻堅、融入“一帶一路”等“六大行動”，也躍動著創新的基因。

“促進產業集群整體‘跳級，成都已組建產業技術創新戰略聯盟達 21個?！背啥际谐崭笔虚L朱志宏表示，推動產學研協同創新、促進產業集群創新發展，成都正積極探索聯盟建設。目前，成效已然凸顯。

“人才工作，三地中德陽排最后。”德陽市委書記蒲波直言，“未來這一現狀將被改寫?！?img alt="" src="https://cimg.fx361.com/images/2021/07/29/qkimagesxicxxicx201608xicx20160813-1-l.jpg"/>

德陽的信心，一是源自擦亮職業教育閃亮名片的定位，二是建設全面創新（國際）領軍人才中心。

作為國家高等職業教育綜合改革試驗區、全國唯一的職業教育促進經濟社會發展示范市，德陽目前已建成職業院校26所，每年畢業生就業率達98%。

不久前，德陽發布“史上最強”人才新政，成立全面創新（國際）領軍人才服務中心，設立總額不少于4億元的專項資金，招攬國際領軍人才。

“產業源于科技創新，成于金融創新。”綿陽市市長劉超表示，目前，通過創新政策支持體系，綿陽建立總規模為1億元的高新技術企業信貸風險補償基金和7000萬元科技金融專營機構信貸風險補償資金，累計向411家創新企業注入銀行信貸資金92億元。

“主命題”的解答方程式

軍民深度融合發展，是國家賦予四川推進全面創新改革試驗的“主命題”，而四川則將這個任務，交給了成德綿地區。

四川歷來是國防戰略大后方，集聚了大量軍工資源，具有航空航天、電子軍工、核工業、兵器等國家級研究機構和門類齊全的軍工行業，推進軍民深度融合發展是四川試驗的特色和優勢所在。

在稍早之前舉行的第一場新聞發布會上，四川省政府副秘書長、辦公廳主任、新聞發言人蔡競已經回應了成德綿最重要的使命：“一個核心主題”，即推動軍民深度融合發展。

在21日的新聞發布會上，“三地將如何推動軍民深度融合發展”也成為各路媒體關注的熱點。國務院批復《四川省系統推進全面創新改革試驗方案》，讓三地迎來新的發展契機，三地將如何“解題”？

“批復文件里，提出了多項針對軍民融合發展的政策，對突破以往的障礙將有很大的作用。”新聞發布會上，三地代表表示。

在先行先試的利好下，三地準備在哪些方面率先破題，為國家探索經驗？

“綿陽要積極推進軍民融合的創新轉化。”劉超說，綿陽將啟動實施軍民兩用技術再研發和轉化計劃，探索建立軍民兩用技術降密解密機制，建立軍民兩用技術成果庫，全力培育軍民融合產業集群。

“培育軍民融合產業集群”也是成都下一步的重點，此舉在于解決“散落”狀態，形成集聚之勢。

為此，成都將積極構建以航空產業為核心的軍民融合“1+N”產業體系，以及以成都天府新區軍民融合創新產業園為核心的軍民融合“1+N”園區體系，后者將在今年內全部落地。

“德陽路徑”則是放大做強德陽千余家規模以上裝備制造企業優勢，主動尋求與成都、綿陽兩地軍工企業合作，為其提供專業產品配套，推進軍工科研項目首臺套重大技術裝備成果轉換等。

如何“協同創新”

在創新改革試驗中，三地已經各自“領命”：成都將重點打造具有國際影響力的區域創新創業中心，德陽將重點建設國家高端裝備產業創新發展示范基地，綿陽將重點建設國家軍民融合創新示范基地。

為什么中央將成德綿三個城市“打捆”，同步進行系統推進全面創新改革試驗的探索？成德綿三地如何共同打造“協同創新共同體”？不同的經濟基礎和發展方向，三地如何抱團干好同一件事？發布會上，媒體將火力集中在此。

朱志宏表示，成德綿協同創新，首先要加強規劃，實現錯位發展。根據安排，成都主要定位是打造具有國際影響力的區域創新創業中心。目前，成都正深入實施“創業天府”行動計劃、推動成都科學城建設等，加快建設全面創新改革平臺。

在打通三地協同創新通道上，蒲波表示，從德陽的角度，希望成德綿三地從三個方面著力，搭建協同創新體系。一是協作建立成德綿協同創新政策體系；二是搭建成德綿創新要素流動平臺；三是推進成德綿區域一體發展、錯位發展、融合發展。

劉超則表示，雖然三地在做同一件事，但是省委省政府在給三個市進行定位、明確重點任務、明確發展目標時是有差異的。對于綿陽來說，就是要突出軍民融合。有了不同還要有協同，如基礎設施互聯互通，政策共享共用，創新方面的協同等。“和而不同”，才能實現協同發展。

一年前，一條成綿樂高鐵，讓成都、德陽、綿陽三地的“城市群”形象更加清晰，“成德綿”已成為四川全面創新改革無可取代的典范。

1月，成都高新區管委會、中國（綿陽）科技城管委會在成都簽訂戰略合作框架協議，這無疑是“成德綿協同創新”最切近的工作落地。

最近一年來，三地合作日漸頻密：去年成都和德陽簽署了同城化框架協議，實質性推動同城化合作先行先試；在綿陽召開的中國科技博覽會，成德兩地以主人翁姿態積極參與；中國（西部）高新技術產業與金融資本對接推進會在成都舉辦了四屆，德綿兩地也深度參與。

發布會上，三地代表幾乎表達了同一個愿望：在創新平臺共建共享機制外，更希望政策共通共用。而如何在國家試驗中進一步突破行政區域限制，實現共享資源、融合發展、協同創新，形成可復制的“成德綿模式”，需要三個“優等生”去共同作答。