規劃34億人新城，誰來住？

譚浩俊

媒體記者近期在多地采訪發現，在特大城市限制人口、中小城鎮擴容的情況下，一些中小城鎮迫切希望加速發展，紛紛提出2020年、2030年人口倍增的目標。國務院有關部門數據顯示，據不完全統計，截至2016年5月，全國縣以上新城新區超過3500個，規劃人口達34億。

中國目前的人口增長，已經不可能再像過去那樣60年增兩倍。那么，地方又是如何提出這些規劃的呢？有多少規劃已經開始實施了呢？

目前，從上到下都在全力推進供給側結構性改革，正在加大去產能力度，困難也比較多。為什么會出現這樣的現象？原因就在于，前些年地方上項目的熱情過高，投資的力度過大，造成了今天產能的嚴重過剩，也造成了社會供應與社會需求之間的嚴重不協調，有效供給不足、無效或低效供給則過剩，不得不對過剩產能進行調控，對供給側結構進行改革。

如果在城鎮化建設中，特別是新城區建設中，也像鋼鐵、水泥、煤炭等行業一樣，來個“大躍進”，十多年以后，是否也要來個城鎮化的供給側結構性改革？否則，將會出現多少空城、鬼城。要知道，僅僅一個房地產開發，就已經在全國出現了相當數量的空城、鬼城了，也讓去庫存成為了經濟發展難題。如果再建設3500個新城新區，那可就真的是空城遍地、鬼城遍布了。

在農村勞動力需要新的就業機會的大背景下，加快城鎮化建設步伐，建設一定數量的新城鎮，這是符合中國經濟社會發展需要的，也是提高城鎮化率的必經之路。但前提是，必須充分尊重客觀經濟規律，堅持量力而行、實事求是的原則，嚴格按照中國城鄉人口的數量以及發展趨勢，制定科學、合理的發展規劃，而不是各拉各的調、各彈各的琴，一窩蜂地都建新城新區。

在目前經濟發展、特別是經濟實力尚沒有達到可以隨心所欲搞建設的情況下，任何一項城市規劃的制定，都必須充分考慮需要與可能，考慮地區平衡、布局合理，尤其不能脫離實際再搞大拆大建。前一輪大拆大建留下的后遺癥，尤其是政府負債，還不知消化到何時，如果再進行如此大規模的新城新區建設，很可能會造成新一輪社會資源的巨大浪費。

事實上，城鎮化建設不可能一蹴而就，應當穩步推進。新城新區的產業如何定位，是否能夠容納足夠的就業，也是一大難題。正因為如此，面對各地掀起的新城新區建設風潮，決策者需高度重視與關注，嚴格按照全國一盤棋的要求，對各地的新城新區規劃進行約束與把關。特別是那些經濟實力不強、沒有條件吸引人員進城、產業提供能力不強、配套設施難以滿足的地方，更要嚴格把關、科學規劃。