民生檔案要為服務(wù)社會(huì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)

江波

【摘要】國家“十三五”規(guī)劃為做好民生檔案工作帶來了歷史機(jī)遇。本文分析了十三五時(shí)期民生檔案工作的著力點(diǎn)和民生檔案工作努力方向。

【關(guān)鍵詞】民生檔案；著力點(diǎn)；發(fā)展方向

國家“十三五”規(guī)劃以堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，全面建成小康社會(huì)，保民生、促發(fā)展成為新時(shí)期社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵課題。2016年4月1日，國家檔案局發(fā)布的《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》，明確提出“檔案工作要樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，抓住機(jī)遇、改革創(chuàng)新，為全面建成小康社會(huì)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。”把檔案利用便捷化、提高檔案公共服務(wù)能力作為今后一點(diǎn)時(shí)期全國檔案工作的發(fā)展目標(biāo)，這為民生檔案的開發(fā)和利用帶來了重要的歷史機(jī)遇，是檔案部門圍繞中心服務(wù)民生的重大舉措，必將會(huì)促進(jìn)民生檔案工作的蓬勃發(fā)展。

一、“十三五”時(shí)期民生檔案工作的著力點(diǎn)

到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)。“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，檔案工作在服務(wù)民生，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化各項(xiàng)建設(shè)中要積極應(yīng)對，主動(dòng)作為，尤其應(yīng)在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和健康中國戰(zhàn)略中深入挖掘潛力，不斷創(chuàng)新，做好服務(wù)。根據(jù)《全國檔案事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》中提到的發(fā)展目標(biāo)， 到2020年，初步實(shí)現(xiàn)以信息化為核心的檔案管理現(xiàn)代化，基本建成與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)、有效服務(wù)國家治理和“五位一體”建設(shè)的檔案事業(yè)發(fā)展體系。結(jié)合這一工作目標(biāo)，民生檔案應(yīng)在以下幾個(gè)方面進(jìn)一步加強(qiáng)。

（一）服務(wù)精準(zhǔn)扶貧。習(xí)近平指出：“‘十三五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要努力在保障和改善民生、推進(jìn)扶貧開發(fā)等方面取得明顯突破。”“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求。”“我們實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)，沒有老區(qū)的全面小康，特別是沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，是不完整的。這就是我常說的小康不小康、關(guān)鍵看老鄉(xiāng)的涵義。”根據(jù)中辦發(fā)〔2013〕25號文件，精準(zhǔn)扶貧是指通過對貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建扶貧工作長效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國貧困人口已超過7000萬，從最初的區(qū)域精準(zhǔn)，到后來的貧困縣精準(zhǔn)，再到貧困村的精準(zhǔn)，中國的扶貧精準(zhǔn)經(jīng)歷了不同的內(nèi)涵變化。

開展精準(zhǔn)扶貧檔案工作，首先要求各級檔案部門和民政、農(nóng)業(yè)等部門，要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)小康社會(huì)的高度，積極爭取將檔案工作納入精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略規(guī)劃、工作計(jì)劃與建設(shè)內(nèi)容中，使檔案工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)事業(yè)同步發(fā)展。

其次要爭取資金的支持，在精準(zhǔn)普查的基礎(chǔ)上，建立動(dòng)態(tài)的可以永久保存的精準(zhǔn)的貧困村和貧困戶檔案，并運(yùn)用信息化的手段進(jìn)行科學(xué)的動(dòng)態(tài)管理，通過對貧困戶在收入、消費(fèi)、資產(chǎn)、教育和健康等多個(gè)維度的致貧原因、改善狀況和脫貧狀況等關(guān)鍵指標(biāo)的對比分析與統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)致貧原因，進(jìn)行分類管理，有利于有針對性地為貧困戶與貧困村的發(fā)展出謀劃策，對癥下藥，幫助貧困人口徹底脫貧。

再次，要為開展精準(zhǔn)扶貧工作的企業(yè)和社會(huì)組織、民間團(tuán)體和個(gè)人或志愿者等建立幫扶檔案，建立監(jiān)督、跟蹤、評價(jià)檔案等，為開展精準(zhǔn)扶貧的社會(huì)投資給予稅收優(yōu)惠等政策，將“扶貧光榮，扶貧獲益”的理念深入人心。

（二）服務(wù)健康中國建設(shè)。黨的十八屆五中全會(huì)全體會(huì)議公報(bào)指出：推進(jìn)“健康中國”建設(shè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，理順?biāo)幤穬r(jià)格，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。這標(biāo)志著建設(shè)“健康中國”上升為國家戰(zhàn)略。國民健康是國家富強(qiáng)、人民幸福的重要標(biāo)志，是全面建成小康社會(huì)的核心目標(biāo)之一和國家軟實(shí)力的重要組成部分，也是全面建成小康社會(huì)的重要保障。

在服務(wù)健康中國建設(shè)過程中，尤其要注重建立好信用檔案，從源頭上挈住經(jīng)營者行為。要協(xié)同工商、環(huán)保、消防、衛(wèi)生、安監(jiān)等部門加強(qiáng)監(jiān)管，建立企業(yè)信用檔案，將誠信檔案建設(shè)上升到國家建設(shè)的高度，強(qiáng)化法人誠信檔案的監(jiān)管。如食品安全生產(chǎn)檔案，建立可追溯機(jī)制，對具有不良記錄，對社會(huì)、人民健康造成不良影響的行為，納入信用檔案記錄，設(shè)定記錄上限，定期予以警告，突破上限則限制其經(jīng)營，對相關(guān)責(zé)任人實(shí)施責(zé)任追究的同時(shí)，不得再進(jìn)入該行業(yè)。

二、“十三五”時(shí)期民生檔案工作努力方向

民生檔案工作具有來源渠道多、涉及領(lǐng)域廣的特點(diǎn)。為保證民生檔案征集全面，保管良好，利用率高，作用發(fā)揮好，檔案部門應(yīng)在相關(guān)檔案建立前、建立過程中和建立后進(jìn)行科學(xué)、合理的規(guī)劃，做好監(jiān)督指導(dǎo)，以及利用效果的評估。“十三五”時(shí)期，檔案部門應(yīng)將服務(wù)精準(zhǔn)扶貧和健康中國建設(shè)作為重點(diǎn)課題，著重在以下三個(gè)方面開展工作。

（一）深入調(diào)研，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。檔案部門應(yīng)做好深入調(diào)研，將檔案工作納入精準(zhǔn)扶貧和健康中國建設(shè)中，在頂層設(shè)計(jì)中設(shè)定檔案工作角色，做好全局性的工作部署。在調(diào)研的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確界定精準(zhǔn)扶貧和健康中國民生檔案的工作內(nèi)涵和分類，據(jù)此積極爭取協(xié)同民政、衛(wèi)生、社保、工商等等相關(guān)部門，出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和文件，做好民生檔案工作的分類業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使之精準(zhǔn)高效。根據(jù)檔案法相關(guān)規(guī)定，開展民生檔案工作的督查，將其納入法制化軌道。

（二）做好檔案信息資源整合工作，充分發(fā)揮數(shù)字檔案館作用。將分散于各個(gè)國家機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織與民生有關(guān)的各類專業(yè)檔案進(jìn)行整合，接收相關(guān)檔案信息進(jìn)館，打破信息孤島現(xiàn)象，做到一站式服務(wù)。積極做好數(shù)字檔案館建設(shè)，優(yōu)先對精準(zhǔn)扶貧和健康中國相關(guān)存量檔案開展數(shù)字化，對現(xiàn)行相關(guān)電子檔案信息直接接收，建立精準(zhǔn)扶貧和健康中國相關(guān)檔案專題數(shù)據(jù)庫，打造全國統(tǒng)一的平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域跨行業(yè)的利用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)檔案信息的統(tǒng)籌管理和社會(huì)共享。

（三）做好民生檔案信息的安全保密工作。建立健全檔案信息安全管理制度，提高安全防范意識，保證檔案信息的真實(shí)性和完整性，確保信息的內(nèi)容不會(huì)被篡改或破壞。精準(zhǔn)扶貧和健康中國相關(guān)檔案不同程度地會(huì)涉及個(gè)人隱私，要從制度上規(guī)范利用者范圍和利用程序，切實(shí)保證公民隱私權(quán)。

綜上所述，新時(shí)期檔案部門要緊緊圍繞黨和政府的中心工作服務(wù)大局、保障民生，將服務(wù)黨和國家、服務(wù)人民群眾需要作為檔案工作的最高宗旨，在加強(qiáng)民生檔案工作方面要積極作為，創(chuàng)新工作內(nèi)容和模式，為社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。