銅仁市脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐及思考

瞿應(yīng)明

摘要：“十二五”時(shí)期，貴州省銅仁市緊緊抓住國家出臺(tái)一系列扶貧開發(fā)政策的機(jī)遇，積極探索扶貧攻堅(jiān)新路徑，創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，著力轉(zhuǎn)變扶貧方式，扶貧開發(fā)成效顯著。本文在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)銅仁市在“十三五”時(shí)期更好地推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)提出建議。

關(guān)鍵詞：脫貧攻堅(jiān)；創(chuàng)新機(jī)制；取得成效

“十二五”時(shí)期，貴州省銅仁市緊緊抓住國家出臺(tái)一系列扶貧開發(fā)政策的機(jī)遇，積極探索扶貧攻堅(jiān)新路徑，創(chuàng)新扶貧體制機(jī)制，著力轉(zhuǎn)變扶貧方式，扶貧開發(fā)成效顯著。

一、銅仁市“十二五”時(shí)期扶貧攻堅(jiān)的做法及成就

（一）農(nóng)村貧困狀況明顯緩解

1.農(nóng)村貧困人口大幅減少。全市累計(jì)減少農(nóng)村貧困人口102.7萬人，年均減少20.54萬人。

2.農(nóng)村貧困人口發(fā)生率顯著下降。全市貧困發(fā)生率從2011年的38.75%下降到2015年的15.45%，年均降幅20.54%。截至2015年底，全市實(shí)現(xiàn)7個(gè)國家扶貧工作重點(diǎn)縣及125個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)減貧摘帽，400個(gè)貧困村已按照貴州省定標(biāo)準(zhǔn)退出，占2011年貧困村總數(shù)的25.56%。

3.農(nóng)民增收步伐加快。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民人均可支配收入6931元，比2010年翻一番，年均增長16.6%。

4.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速增長。全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量從2010年的149.48億元增加到2015年的312.48億元，年均增長15.9%。財(cái)政總收入由2010年的35.04億元增加到2015年的98.02億元，年均增長25.71%，保持了持續(xù)快速的增長勢(shì)頭。5年間，共投入財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金31.07億元，從2011年3.95億元增加到2015年7.6億元。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

1.農(nóng)村公路交通建設(shè)突飛猛進(jìn)。全市高速公路通車?yán)锍虖淖畛醯?8公里增加到596公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。建成公路通車?yán)锍?2816公里，2012年提前實(shí)現(xiàn)100%村通公路、100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路的“雙百”目標(biāo)，建制村客運(yùn)通車率達(dá)到87%；村級(jí)“一事一議”聯(lián)寨聯(lián)戶路面硬化10063公里，村民出行更加方便快捷。

2.農(nóng)田水利建設(shè)明顯改善。新增、改善和恢復(fù)農(nóng)田灌溉面積52萬畝，新增農(nóng)田有效灌溉面積46.19萬畝。農(nóng)業(yè)人口人均有效灌溉面積從2011年的0.59畝提高到2015年的0.82畝。解決農(nóng)村居民153.4萬人和學(xué)生39.82萬人的飲水安全問題，農(nóng)村自來水通水率由35%提高到79%，工程性缺水問題得到有效緩解。

3.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善。牢牢守住發(fā)展和生態(tài)“兩條底線”，扎實(shí)推進(jìn)“綠色銅仁”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，啟動(dòng)實(shí)施環(huán)保“十件實(shí)事”，完成植樹造林368.63萬畝、退耕還林67.3萬畝，森林覆蓋率從49.8%提高到57%。

4.農(nóng)村電力通信電子商務(wù)建設(shè)明顯改善。銅仁電網(wǎng)覆蓋范圍實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民“戶戶通電”，農(nóng)村電網(wǎng)改造全面完成，實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)；新建移動(dòng)通信基站5959個(gè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通寬帶，新增通寬帶行政村1430個(gè)，實(shí)現(xiàn)自然村通電話和移動(dòng)4G網(wǎng)絡(luò)信號(hào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋；成為阿里巴巴全國首個(gè)家庭淘寶市級(jí)試點(diǎn)市，500個(gè)農(nóng)村淘寶服務(wù)站建成投入運(yùn)營，群眾“買難買貴”和“難賣賤賣”難題得到有效解決。

（三）農(nóng)村基本公共服務(wù)水平明顯提高

1.教育優(yōu)先發(fā)展日顯突出。全面實(shí)施教育9+3計(jì)劃和“4+2”突破工程，創(chuàng)建省級(jí)示范性普通高中13所，率先在全省基本普及高中階段教育，建成山村幼兒園2005所，獲全國教育改革創(chuàng)新典型案例特別獎(jiǎng)，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生全部享受免費(fèi)營養(yǎng)午餐。通過實(shí)施“兩助三免”、“中職助學(xué)金”、“中職免學(xué)費(fèi)” 和“高校助學(xué)金”，資助學(xué)生171094人。

2.醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建立。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率由96.88%上升至99.28%，基本實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合全覆蓋。基層公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)健全，全面實(shí)施國家基本藥物制度，每千人口擁有醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到 4.42張。

3.社會(huì)保障體系日趨完善。全市農(nóng)村低保對(duì)象由2011年的75.65萬人擴(kuò)大到2015年78.97萬人，保障標(biāo)準(zhǔn)由1338元提高到2592元。率先在全省推行老齡工作從“補(bǔ)缺型”向普惠性發(fā)展轉(zhuǎn)變，累計(jì)建成農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)站59個(gè)、農(nóng)村互助幸福院620個(gè)，每千名老人擁有床位數(shù)由5張?zhí)岣叩?0張。

4.住房保障水平逐步提高。建成保障性住房22.7萬套，完成農(nóng)村危房改造24.24萬戶和扶貧生態(tài)移民69842人，極大地改善了貧困群眾的居住條件和生活環(huán)境。

（四）農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展

1.特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。全市共發(fā)展茶葉160萬畝、油茶71.09萬畝、竹子50.49萬畝、中藥材52萬畝和核桃51萬畝，建成精品水果基地56萬畝、蔬菜基地192萬畝和花卉苗木基地7392畝。大力實(shí)施“三個(gè)萬元”工程，累計(jì)創(chuàng)建萬元田、萬元山各42萬畝，實(shí)現(xiàn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困村、貧困戶全覆蓋。

2.現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。率先實(shí)行“農(nóng)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”融合發(fā)展，銅仁獲批國家級(jí)科技農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，建成省級(jí)、市級(jí)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)84個(gè)，實(shí)現(xiàn)縣級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。

3.新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展迅速。培育市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)402家、市級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)350家、縣級(jí)家庭農(nóng)場(chǎng)147家。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社3348戶，帶動(dòng)農(nóng)戶30多萬戶，實(shí)現(xiàn)助農(nóng)增收20億元，形成從種養(yǎng)到加工、流通、融資等一體化服務(wù)的發(fā)展模式。

二、銅仁市脫貧攻堅(jiān)面臨的困難和問題

（一）貧困規(guī)模大，貧困程度深。通過精準(zhǔn)識(shí)別，2015年全市尚有貧困人口70萬人、1565個(gè)貧困村、125個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，貧困發(fā)生率還高達(dá)15.45%。要確保到2020年實(shí)現(xiàn)全部脫貧，每年平均還需脫貧14萬人，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)十分艱巨。

（二）區(qū)域性貧困凸顯，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱。一是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。農(nóng)村人均基本口糧僅0.39畝，貧困村農(nóng)田有效灌溉率比全國平均水平低近20個(gè)百分點(diǎn)，全市仍有48.22萬畝耕地?zé)o水利依托，仍有176萬人飲水不安全，部分水庫帶險(xiǎn)運(yùn)行，工程性缺水問題依然存在。二是農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。盡管實(shí)現(xiàn)了高速公路“縣縣通”目標(biāo)，但貧困山區(qū)交通制約仍未得到根本改變。普通國道二級(jí)及以上公路比重僅占55%，普通省道三級(jí)及以上公路比例僅占20%，縣鄉(xiāng)公路砂石路比例高達(dá)21%；仍有25%的建制村未實(shí)現(xiàn)通暢，301個(gè)撤并建制村未通硬化路，13%以上的建制村未通客運(yùn)，村級(jí)連寨連戶硬化率僅為21.86%，還有2萬多公里村組連戶路亟待硬化，村民出行難的問題還未得到根本解決。

（三）內(nèi)生動(dòng)力和自我發(fā)展能力弱，扶貧產(chǎn)業(yè)鏈條欠缺。農(nóng)民科學(xué)文化及綜合素質(zhì)偏低，初中以上文化程度僅占22%，運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技水平不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平僅為19.6%，缺乏相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，種植業(yè)基本停留在自給的水平，創(chuàng)收方式和渠道十分單一，自我發(fā)展能力弱。全市具有特色、有影響的大企業(yè)和大產(chǎn)業(yè)太少，沒有形成具有核心市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和穩(wěn)定增收的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群，缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展速度慢，農(nóng)產(chǎn)品精深加工落后， 產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，帶動(dòng)貧困群眾致富能力較弱，農(nóng)民增收效應(yīng)不明顯。

（四）致貧原因復(fù)雜，脫貧基礎(chǔ)薄弱。無力脫貧、無業(yè)可扶的“兩無戶”貧困人口高達(dá)19萬人左右；居住在深山區(qū)、石山區(qū)的貧困人口達(dá)到18萬余人；既有因病致（返）貧、因?qū)W致（返）貧的“兩因戶”，還有因?yàn)?zāi)致貧戶和因歷史及自然地理?xiàng)l件致貧戶等。個(gè)別貧困群眾“等、靠、要”及“吃扶貧飯”思想十分嚴(yán)重，主動(dòng)脫貧觀念尚未根本轉(zhuǎn)變。農(nóng)村幼兒園及小學(xué)老師缺口較大，城鄉(xiāng)教育師資力量分配不均。村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系還不夠完善。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力外流、空巢老人和留守兒童問題嚴(yán)峻，農(nóng)村人口居住分散，在一定程度上加重了精準(zhǔn)脫貧的難度。

（五）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，財(cái)政支撐能力弱。一是經(jīng)濟(jì)總量小。2015年，銅仁市國土面積和人口均占全省10%左右，但地區(qū)生產(chǎn)總值僅占全省經(jīng)濟(jì)總量的7.24%，財(cái)政總收入僅占全省財(cái)政總收入的4.32%。二是財(cái)政收支水平低。2015年，銅仁市農(nóng)村居民人均可支配收入6931元，與全國、全省平均水平相差4460元、425元；全市人均公共財(cái)政預(yù)算收入2333元，人均公共財(cái)政預(yù)算支出7130元，收支矛盾十分突出。三是財(cái)政投入較少。2015年，市縣兩級(jí)財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入為47.93億元，“三農(nóng)”支出占比僅為財(cái)政總支出的16.19%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足脫貧攻堅(jiān)的資金需求。四是資金保障壓力大。據(jù)測(cè)算，全市到2020年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，僅市級(jí)就需配套資金60多億元，政府融資平臺(tái)關(guān)閘后，項(xiàng)目建設(shè)融資面臨極大困難，僅靠現(xiàn)有財(cái)力保障難度較大。同時(shí)，扶貧資金整合力度不夠，“撒胡椒粉”現(xiàn)象不同程度存在，資金使用效益不高。

三、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的對(duì)策與建議

（一）建立“五個(gè)機(jī)制”，確保脫貧攻堅(jiān)投入穩(wěn)定增長

1.建立扶貧資金穩(wěn)定增長投入機(jī)制。要根據(jù)自身財(cái)力和貧困人口狀況，最大限度將財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金列入本級(jí)年度財(cái)政預(yù)算。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)等各項(xiàng)惠民政策，要優(yōu)先投向貧困縣、貧困村。利用好中國銅仁武陵山扶貧投資發(fā)展基金500億元，支持貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。政府出資成立市縣扶貧開發(fā)公司，通過多方融資，為脫貧攻堅(jiān)提供資金保障。

2.建立貧困地區(qū)縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，將脫貧攻堅(jiān)作為資金分配的重要參考因素，明顯加大對(duì)貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，提升貧困縣財(cái)政保障能力。取消或減少貧困地區(qū)各類支農(nóng)項(xiàng)目資金縣級(jí)配套比例，嚴(yán)格控制群眾籌資比例。

3.建立政府扶貧資金整合機(jī)制。要支持貧困縣把扶貧專項(xiàng)資金以及投入到貧困村的涉農(nóng)資金和社會(huì)幫扶資金捆綁集中使用，開展貧困縣統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)，提高資金使用精準(zhǔn)度和效益。

4.建立扶貧信貸融資機(jī)制。大力實(shí)施“引銀入銅”工程，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)金融機(jī)構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)全覆蓋。支持貧困縣開展農(nóng)村土地確權(quán)頒證和農(nóng)村“三權(quán)”抵押融資改革創(chuàng)新，創(chuàng)新扶貧金融產(chǎn)品，全面實(shí)施“精扶貸”、“貴扶貸”，為貧困戶提供5萬元以下無抵押免擔(dān)保信用貸款。

5.建立財(cái)政扶貧資金監(jiān)管機(jī)制。研究制定科學(xué)的扶貧資金績效考核辦法，建立以考核結(jié)果為導(dǎo)向的扶貧資金分配機(jī)制。加快建設(shè)“扶貧云”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)測(cè)管理，嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政扶貧項(xiàng)目招投標(biāo)制度和政府采購制度。堅(jiān)持政府投資項(xiàng)目前置預(yù)審制，繼續(xù)強(qiáng)化“民生特派組”和第三方評(píng)估作用，精準(zhǔn)開展民生項(xiàng)目資金專項(xiàng)監(jiān)察，加大扶貧資金審計(jì)力度，嚴(yán)肅查處虛報(bào)冒領(lǐng)、截留私分、貪污挪用等違法違規(guī)行為。

（二）狠抓“四項(xiàng)建設(shè)”，夯實(shí)貧困村發(fā)展基礎(chǔ)

1.狠抓交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)，著力推進(jìn)交通運(yùn)輸基本公共服務(wù)均等化，加快構(gòu)建“內(nèi)聯(lián)外通、通村暢鄉(xiāng)、班車到村、安全便捷”的農(nóng)村交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。到2020年，實(shí)現(xiàn)建制村通暢率達(dá)100%、100%通客運(yùn)，實(shí)現(xiàn)村以下道路硬化率達(dá)到100%，有效提升貧困地區(qū)交通通達(dá)水平和貨物流通能力。

2.狠抓水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞重點(diǎn)水源工程、灌區(qū)改造、飲水安全、“五小”工程、小型農(nóng)田水利等重點(diǎn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)中小河流治理、山洪地質(zhì)防治及水土流失綜合治理。到2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.47以上，實(shí)現(xiàn)人均半畝基本口糧田目標(biāo)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積10萬畝，解決152萬農(nóng)村居民飲水安全問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到85%以上，工程性缺水狀況得到有效改善。

3.狠抓電力通信電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級(jí)，推進(jìn)電網(wǎng)智能化建設(shè)，消除無電村寨。到2020年，全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同網(wǎng)同價(jià)，提高農(nóng)網(wǎng)用電質(zhì)量和供電能力。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)鄉(xiāng)村延伸工程，實(shí)現(xiàn)村村通光纜、村村通廣電、戶戶能上網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。

4.狠抓農(nóng)村能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。推廣應(yīng)用沼氣、節(jié)能灶等生態(tài)能源。積極開發(fā)風(fēng)能、生物能等清潔能源和可再生能源，促進(jìn)清潔能源廣泛使用。結(jié)合“四在農(nóng)家、美麗鄉(xiāng)村”小康寨建設(shè)，全面加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，推行農(nóng)村垃圾就地分類和資源回收利用，加強(qiáng)農(nóng)村污水、畜禽養(yǎng)殖污染防治，控制和降低農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等面源污染。

（三）實(shí)施“五項(xiàng)工程”，促進(jìn)貧困農(nóng)民收入持續(xù)增收

1.實(shí)施現(xiàn)代山地高效農(nóng)業(yè)示范工程。按照“集中連片種、集中連片栽、集中連片養(yǎng)、加工進(jìn)園區(qū)”的思路，做大做強(qiáng)生態(tài)茶、中藥材、精品水果等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育成縣域經(jīng)濟(jì)的“十億級(jí)”產(chǎn)業(yè)。加快現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，以“三個(gè)萬元”工程為載體，提升園區(qū)裝備水平、科技水平、產(chǎn)業(yè)化水平和景區(qū)化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，使貧困群眾獲得更多的農(nóng)業(yè)增值收入。支持貧困地區(qū)發(fā)展綠色生態(tài)旅游、民族文化旅游、紅色旅游和養(yǎng)老養(yǎng)身健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成觀光休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游一體化格局，將銅仁建成全國鄉(xiāng)村旅游扶貧創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)。

2.實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營工程。采取財(cái)政補(bǔ)助、貼息、先建后補(bǔ)等方式，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強(qiáng)，提高自主創(chuàng)新能力。加快資源開發(fā)利用，探索建立企業(yè)專業(yè)合作社與貧困農(nóng)戶共建共享機(jī)制。引導(dǎo)和推廣國內(nèi)外先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品品種，依托優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，加快產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證步伐，加快建設(shè)無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)，積極申報(bào)著名商標(biāo)、著名品牌，打造 “梵凈山茶”等一批具有較強(qiáng)影響力的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

3.實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)工程。加大勞務(wù)輸出培訓(xùn)投入，繼續(xù)實(shí)施職業(yè)技能提升計(jì)劃，建立和完善輸出與輸入地勞動(dòng)對(duì)接機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口進(jìn)入家政、物流、養(yǎng)老等領(lǐng)域。加快新型工業(yè)化進(jìn)程，積極發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)本地貧困人口向本地工業(yè)領(lǐng)域和農(nóng)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)。

4.實(shí)施涉農(nóng)補(bǔ)貼及保險(xiǎn)工程。將糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、綜合直補(bǔ)合并為“農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼”，支持耕地地力保護(hù)及糧食適度規(guī)模發(fā)展。用好農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金，推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，優(yōu)化財(cái)政補(bǔ)貼政策，合理確定保障額度，適當(dāng)擴(kuò)大保險(xiǎn)責(zé)任，不斷提高農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

5.實(shí)施農(nóng)村綜合改革工程。加快推進(jìn)農(nóng)村承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，建立市縣鄉(xiāng)村四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，推行農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。大力支持貧困村集體經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)發(fā)展，推行德江高家灣“三金”模式。引導(dǎo)貧困戶依法自愿以土地和農(nóng)業(yè)設(shè)施、機(jī)械、技術(shù)及扶貧到戶資金等資產(chǎn)，作價(jià)入股農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，按股份分享經(jīng)營收益，提高貧困戶財(cái)產(chǎn)性收益。

（四）突出“五個(gè)重點(diǎn)”，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展

1.以農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，著力提升貧困人口自我發(fā)展能力。繼續(xù)壓減6%的行政經(jīng)費(fèi)優(yōu)先用于支持貧困地區(qū)教育。大力推進(jìn)“四項(xiàng)突破”工程和教育“9+3計(jì)劃，大力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展和基本普及十五年教育。積極發(fā)展學(xué)前教育，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大型行政村有公辦幼兒園。大力推進(jìn)初中寄宿制學(xué)校建設(shè)，支持農(nóng)村教育資源合理配置，全面改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，加大農(nóng)村教師教育培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師和大學(xué)生到貧困村任教。建立貧困學(xué)生輟學(xué)救助機(jī)制，幫助貧困家庭子女培訓(xùn)就業(yè)。全面落實(shí)貧困戶子女就讀高中、中職和高校扶貧專項(xiàng)助學(xué)金和免（補(bǔ)）相關(guān)費(fèi)用的資助政策。

2.以農(nóng)村衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，著力提高農(nóng)民醫(yī)療保障水平。加大貧困地區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步提高人均基本公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和村醫(yī)定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高農(nóng)村貧困人口重大疾病補(bǔ)助比例，科學(xué)制定醫(yī)療救助保障標(biāo)準(zhǔn)，全面實(shí)施大病保險(xiǎn)。

3.以完善農(nóng)村社會(huì)保障體系為重點(diǎn)，著力提升貧困農(nóng)民社會(huì)保障水平。持續(xù)提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提升托底保障水平。逐步推進(jìn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”，將無業(yè)可扶、無力脫貧人口全部納入農(nóng)村最低生活保障范圍。加快完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)農(nóng)村貧困人口積極參保續(xù)保。加強(qiáng)對(duì)特困供養(yǎng)人員、殘障人群、低收入人群等特殊群體的關(guān)護(hù)救助。

4.以易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造建設(shè)為重點(diǎn)，著力改善貧困農(nóng)民人居環(huán)境。加大對(duì)生存發(fā)展條件惡劣地區(qū)貧困村寨和貧困人口的搬遷力度，以兩城區(qū)、縣城和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集鎮(zhèn)為重點(diǎn)，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)步伐，支持移民積極發(fā)展個(gè)體工商戶、商貿(mào)流通企業(yè)、小微企業(yè)，鼓勵(lì)貧困群眾就近務(wù)工，確保移民搬得出、留得住、能致富。把“最危險(xiǎn)的房屋、最困難的群眾”作為農(nóng)村危房改造精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)，實(shí)施精準(zhǔn)貧困戶危房改造27328戶，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村“兩最”危房極貧戶的兜底改造。

5.以推進(jìn)文化體育惠民扶貧為重點(diǎn)，著力繁榮農(nóng)民文化生活。加強(qiáng)貧困地區(qū)公共數(shù)字文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化信息資源共享工程全覆蓋。到2020年，實(shí)現(xiàn)貧困村文化活動(dòng)中心全覆蓋，基本實(shí)現(xiàn)每個(gè)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動(dòng)室，以公共文化建設(shè)促進(jìn)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。推進(jìn)“視聽鄉(xiāng)村”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、美麗鄉(xiāng)村文化院壩等惠民工程建設(shè)。扶持具有地方和民族特色的民間傳統(tǒng)文化發(fā)展，對(duì)具備資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件的貧困村給予文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持。

（五）推行“四種方式”，創(chuàng)新社會(huì)扶貧參與方式

1.推行定點(diǎn)扶貧方式。強(qiáng)化與對(duì)口幫扶城市蘇州市的合作、發(fā)展和協(xié)調(diào)，完善幫扶雙方高層互訪、區(qū)縣結(jié)對(duì)等工作聯(lián)絡(luò)機(jī)制，做好相關(guān)服務(wù)工作，充分發(fā)揮幫扶資金示范性和引領(lǐng)性作用，實(shí)現(xiàn)幫扶項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益的最大化。

2.推行企業(yè)扶貧方式。大力倡導(dǎo)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)采取多種方式，通過資金、項(xiàng)目等多種途徑幫助貧困村拓寬致富門路，開發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)整村脫貧。

3.推行結(jié)對(duì)扶貧方式。堅(jiān)持機(jī)關(guān)單位結(jié)對(duì)扶貧制度，實(shí)行定點(diǎn)、定人、定時(shí)和定責(zé)幫扶，實(shí)現(xiàn)貧困農(nóng)戶遍訪幫扶全覆蓋。積極協(xié)調(diào)安排資金和項(xiàng)目，幫助結(jié)對(duì)扶貧村抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧幫困等工作，做到不脫貧不脫鉤。

4.強(qiáng)化黨建幫扶扶貧方式。實(shí)現(xiàn)建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)動(dòng)扶貧工作機(jī)制。深入推進(jìn)“民心黨建”工程，精準(zhǔn)選派“第一書記”，實(shí)現(xiàn)向貧困村派駐同步小康工作組全覆蓋。強(qiáng)化考評(píng)機(jī)制，把駐村工作扶貧成效作為對(duì)駐村干部評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

（作者單位：貴州省銅仁市財(cái)政局）

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