瞿秋白《文件處置辦法》中的引導理念

王英

摘 要：瞿秋白于1931年起草一份中共黨內最早的《文件處置辦法》。全文分七個部分，僅1200余字，但其中蘊含黨內文書檔案管理的重要理念，包括分類編號、存儲檢索、資源建設、安全防范和規范標準等。展示瞿秋白作為黨的先驅領導人思想的先進性和工作的嚴謹性，其立場觀點和方法是做好一切革命工作的保障。

關鍵詞：瞿秋白；文件；處置；方法；理念

1 起草《文件處置辦法》的歷史背景

瞿秋白于1931年3月，為黨中央的文件管理起草一份《文件處置辦法》。該份《文件處置辦法》的原稿于解放后被發現，幾經證實， [1]確認為中共黨內最早的文件處置辦法。

為何由瞿秋白來制訂黨內《文件處置辦法》，起因有三。第一，瞿秋白在黨的五大、六大期間（1927～1931年初）主持過黨中央的領導工作（5年），六屆四中（1931年1月）會議上，剛被撤除中央政治局委員，但仍然是中共中央委員；第二，瞿秋白擔任黨內主要領導人期間，起草、審議、討論過一系列黨內重要文件，熟悉黨的路線、方針、政策和工作進展情況；第三，瞿秋白是當時黨內公認的政治家、理論家，宣傳家和俄文翻譯家，其理論、文學和文字工作功底深厚。1930年，周恩來來到上海的黨內文件秘藏地，看到黨內文件又多又雜亂的現象，想到的第一人選是瞿秋白，推薦瞿秋白起草一份管理辦法。他對身邊的黃珍然說：“文件處理應有秩序、要安全、要條分縷析。在這方面，阿秋有研究，你們可請他給寫幾條辦法，以便執行”。瞿秋白（阿秋）很快地完成《文件處置辦法》，周恩來批示：“試辦下，看可否便當。”

在《文件處置辦法》下達后，中央秘書處當即采取了如下幾項措施：第一，通知各地方秘書部門做好文件資料的處置工作；第二，建立文件歸檔制度，按照要求整理歸檔文件；第三，建立兩個地下檔案庫，分藏兩個地點；第四，對秘書工作人員進行思想教育。

幸好文件處置及時，1931年4月25日，中共中央候補委員顧順章被捕叛變，顧順章知道第二個地下檔案庫的位置，被迫燒毀了。第一個地下檔案庫得以保存了另一套中央文件檔案。黨內文件的長治久安，正是瞿秋白起草的《文件處置辦法》中一個特別強調的重要理念。

2 《文件處置辦法》的主要內容

瞿秋白起草的《文件處置辦法》，共分七個部分。立意高遠，提綱挈領，言簡意賅，宜于操作，每一部分并附具體操作示例和處置要求。全文1239字。 [2]

一是建議中央文件應分四個大類。各大類均按時日編制，注明年、月、日，要求愈詳愈好。

二是明確四個大類中再分小類。各大類和所屬小類統一編號。分類編號要求標識清楚。

三是要求中央接各省區來的材料，亦照上述分類編號法，先分省、分區，各編總號數，時日以中央收到的時日為標準，按次排編。

四是指明凡是事務性質的來往函件，以及絕無內容報告等等，都可以銷毀。

五是強調中央及地方及各團體的機關報，必須盡力保存一全份，并須另置一適當的地方（即亦只有至多兩人知道的地方，同時當然要是不甚費錢的地方）。

六是說明中央所取得的全總、蘇維埃政府文件、C.Y.中央、互濟會等的文件，按同樣方法，如同另一本目錄，而亦加分類號數之后，分別編到中央總的分類目錄之中。

七是提請秘書處應注意：事務性質及小信，只需將內容簡要的記入一本流水賬，可隨時毀去，勿使積存。油印、鉛印品只需有一份保存，其余另設辦法“推銷”出去。

3 《文件處置辦法》中的引導理念

瞿秋白起草的《文件處置辦法》，文字量不多，但其中有幾個重要的引導理念。瞿秋白考慮到《文件處置辦法》的主要作用是執行與操作，無須在《辦法》中贅述深層的文檔管理理論。但從有效實施《文件處置辦法》的立場而論，必須深刻理解處置辦法中的核心管理理念。處置辦法與管理理念有所不同。前者重在執行與操作即“辦事”，后者重在引導和促進，即“領導”。瞿秋白《文件處置辦法》中的引導理念有如下五種。

一是復雜事務須按特征屬性分類處置的理念。文件處置問題，并非簡單。由于中共中央文件涉及當時中國革命和中共黨建的一系列重大問題，處置文件要為處理問題服務，而非單純地處理文件。科學的分類是首要面臨的問題。復雜文件的分類，科學的方法就是按照文件的某種特有屬性或內容特征進行分類。大類之間的邊界盡量明晰，大類之內的小類主題，盡量清楚，便于復雜問題的專項調查研究。

二是科學合理的編排儲存應有利于檢索查詢的理念。文件處置問題，就是文獻的系統存儲問題。任何文獻的存儲目的，都是為了讀者能夠方便地進行查閱研究。存儲和檢索之間，前后兩種操作流程的有效（方便）對接，有賴于一套規范的管理理念的貫徹實施。瞿秋白的《文件處置辦法》，不僅為了將文件處置好，更是為了讓文件能夠更方便地進行檢索和查閱。

三是文件資源庫的建設應具備與時俱進理念。從歷史發展的角度看黨內文件，文件資源庫是個無限擴充的發展對象。它的處置問題，不但要考慮當前，而且要立足未來。既要滿足當前文件處置的要求，更要著眼于未來的增量與擴充。因此，文件的分類目錄不是固定的而是可以與時俱進的，因形勢和任務的需要可以拓展的。制定當時的《文件處置辦法》，瞿秋白采取的是分類編號的方法，相當于現在的《中圖法》分類編號，可以容納后續文件擴充增量的發展需要。同時，史料價值不高的文件可經濃縮后加以歸檔。

四是黨內機密文件長治久安的防范理念。迫于當時國民黨反動派對共產黨的圍剿，黨內重要機密文件的處置面臨重大的困難，一旦泄密，將決定黨的前途和命運。但檔案保存的經費緊張，黨中央的辦公地點經常搬遷，機密文件經常處于遭受打擊和避難之中，文件檔案的安全保存是《文件處置辦法》中的考慮重點。以致瞿秋白在《文件處置辦法》的七個部分內容陳述后，再加總注：“如可能，當然最理想的是每種二份，一份存閱（備調閱，即歸還），一份入庫，備交將來（我們天下）之黨史委。”“我們天下”者，即中國革命取得成功之日，無產階級奪取政之時。黨內文件的保存，才能有可靠的立身之地。可惜，瞿秋白于1935年6月18日被國民黨反動派槍殺于福建長汀羅漢嶺腳下。

五是文件處置的標準化規范化管理理念。瞿秋白在《文件處置辦法》中采用舉例說明，進行文件處置過程中的分類及編碼示范，是在強調文件處置過程中要嚴格執行規范化的標準要求。即在文件處置過程中，要貫徹執行擬定的標準化、制度化要求，在文件管理的質量檢查中，也要按照該標準和規范要求，進行評價。瞿秋白當時已經具備現代文書檔案管理的質量標準理念。在建黨早期（1921 ～ 1931年）提出，實屬比較先進的管理理念。

4 瞿秋白在《文件處置辦法》中的立場、觀點和方法

縱觀瞿秋白《文件處置辦法》的產生背景、內容和核心理念，反映出瞿秋白對問題的處理方法，是從大局出發，長遠著眼，科學嚴謹，講求實效。其立場是為黨和人民服務，其觀點馬克思主義歷史發展，其方法是辯證分析和實事求是。盡管瞿秋白當時已經遭受到來自共產國際代表米夫和黨內“左傾”機會主義者王明等人的打擊，已經退出中央政治局領導崗位，但瞿秋白為中國革命事業獻身奮斗的精神，歷史可鑒，光彩照人。

參考文獻：

[1] 賴世鶴.《文件處置辦法》發現和鑒定經過[J].檔案工作，1991（07）：37-38.

[2] 瞿秋白.瞿秋白文集：政治理論編（第七卷）[M].北京：人民出版社，2013：232-234.