如何提高春節期間城鄉之間公共交通的承載能力

【摘 要】 城鎮化進程的不斷推進，對城鄉之間公共交通問題提出了更高要求。但就目前城鄉之間的公共交通發展情況來看，城鄉之間公共交通的承載能力猶顯不足，特別是在春節期間。本文就是想要從這一事實出發來研究通過城鄉之間公共交通的市場化改革來提高春節期間城鄉之間公共交通的承載能力。

【關鍵詞】 城鄉之間 公共交通 市場化改革 社會化改革

中國實現城鎮化勢在必行，而想要進一步推進城鎮化的發展，提高城市對農村的輻射覆蓋能力，城鄉之間公共交通的發展必不可少。但就目前城鄉之間公共交通的發展現狀來看，一些問題有待解決。

一、春節期間城鄉之間公共交通存在的問題

（一）承載能力不足導致嚴重超載

春節期間，人們因購置年貨、回家探親、走親訪友等原因，出行量激增，對公共交通的需求增大。但由于出行時間、客流量變得更為集中，而城鄉之間公共客車的數量有限，發車時間安排不合理，導致春節期間城鄉之間公共交通的承載能力存在較大缺口，很多公共汽車出現超載問題，常規能載客20人左右的公共汽車在這時可能會超載10人甚至更多。加之，春節期間多雨雪天氣，存在嚴重安全隱患。

（二）公共交通資源分配不合理

農村地區，村莊的分布多分散，人口分布也疏密不均，導致了公共交通資源在分配時可能會有所偏頗。距離城區較近、道路更為方便、人口更為密集的村莊，享受更多公共交通資源。反觀那些地處偏遠、人口較少、道路不甚方便的村莊，往往車輛較少，發車時間間隔較長，人們出行較為不便，并且他們還要與沿線的村莊競爭公共交通資源，從而造成了這些村莊公共交通資源的更大缺口。

（三）監管部門只堵不疏

汽車超載問題，政府有關部門歷來重視，但一些部門針對這個問題的解決往往只是罰款、警告或強行疏散超載人員，沒有從根本上解決問題。春節期間，一些有關部門甚至設置了罰款目標，通過硬性罰款來減少超載。由此導致了一些相關公職人員往往因私利惡性罰款，嚴重損害了人民群眾的利益；同時滋長了一些司機的投機行為，以“紅包”換取超載利益。

二、提高春節期間城鄉之間公共交通的承載能力

（一）城鄉之間公共交通的市場化改革

新公共管理理論認為應在公共服務領域引入市場競爭機制。因此，我們可以通過公共服務外包或特許經營的方式對城鄉之間公共交通進行市場化改革。具體來講，政府有關部門制定嚴格的競標規則，通過公開競標的方式，向市場購買公共交通服務以滿足春節期間人們的出行需求。政府通過與這些企業簽訂合約，允許其在春節期間開設公共交通服務，增加公共汽車數量，分擔客流載量。

（二）城鄉之間公共交通的社會化改革

社會化改革鼓勵公民社會的興起，加強民眾自我管理和自我服務的能力。春節期間，交通部門可以把有載客能力的私家車登記在案，并在簽訂一定的協議后，允許他們在春節期間運營載客，以此來實現公共交通的多元化供給，提高春節期間公共交通的承載能力。具體而言，春節期間有管部門可以有條件地認定一些私家車進行營利性載客，這種認定許可類似一種許可證的方式，便于人們識別哪些是得到政府承認的可以載客的私家車，同時也有利于保障雙方的合法權益。在春節期間進行城鄉之間公共交通的這種社會化改革可以極大提高公共交通提供方式的靈活性，有助于分擔客流負擔，充分合理地利用社會資源。

三、對城鄉之間公共交通改革中可能存在問題的改進建議

進行公共交通的市場化和社會化改革也可能有問題存在，如政府有關部門與外包企業的利益勾結，滋生腐敗，或是這些公共交通供給方式轉出后，政府有關部門疏于管理和監督導致公共服務質量下降等等。由此，在進行城鄉之間公共交通的市場化和社會化改革時，我們需要做的還有很多。

（一）制定嚴格的競標標準，兼顧公益性和營利性

對春節期間城鄉之間公共交通進行市場化和社會化改革，政府公開競標，與企業簽訂合約，允許民營企業進入公共交通領域，但這要求政府必須制定嚴格的競標標準，只有那些合乎標準，能夠達到要求的企業才有資格承擔公共交通服務。要求必須對提供公共交通服務的社會組織和個人進行資格認證和登記；要制定嚴格的公共交通服務標準和收費標準。合同中要明確規定合同的有效期、經營范圍、營運線路、站點、車況、票價，此外還要明確規定發車頻率、首末車時間以及其它服務標準等等。

俗話說“無利不起早”，對于那些希望進入公共交通服務市場的企業來說，他們需要盈利。但基于公共事業固有的公益性質，對公共交通而言，也必須在公益性與市場性之間取得平衡。因此，在選擇可提供公共交通服務的民營企業時需要考慮到對其公益性的考察，做到兼顧公益性和營利性。

（二）加強政府監督職能，健全退出管制

對春節期間城鄉之間公共交通進行市場化和社會化改革，引入競爭機制，不是政府放手讓市場完全自行其是，政府仍然需要做好監督工作，建立責任追究制度，即要求公共部門的行政人員不僅要對其行動過程負責，更要對其行動結果負責，避免“逃避責任”，提高監管效能。政府主管部門應成立專職監督機構，加強對公共交通企業的監管，規范經營行為，監督企業服務質量，保障乘客的切身利益；維護公共交通市場秩序，保障合法經營者的合法權益；嚴厲查處危害公共交通運營安全的行為，保障公共交通的安全。

同時要防止政府有關部門與民營企業利益勾結，完善市場準入機制和淘汰機制，建立健全健康有序的公共交通服務市場。通過市場的優化選擇來提高公共交通資源的配置效率，提高公共服務水平，滿足人們對公共交通服務的需求。

對春節期間城鄉之間公共交通的市場化和社會化改革，需要我們做的其實還有很多，我們要在實際操作和執行中去不斷地探索和完善。

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作者簡介：趙晨雪（1990年12月—），性別：女，民族：漢，籍貫：河北邯鄲。學歷：在讀碩士研究生，單位：中央民族大學管理學院，研究方向：新農村建設。