南海局勢(shì)加劇緊張的背后

2012年4月發(fā)生的黃巖島事件可以說是“壓倒駱駝的最后一根稻草”，突破了中國(guó)政策和忍耐的底限。黃巖島屬中國(guó)中沙群島，以東隔馬尼拉海溝與菲律賓群島相望。1898年《美西巴黎條約》、1900年《美西華盛頓條約》和1930年《英美條約》等明確規(guī)定了菲領(lǐng)土界限西限以東經(jīng)118°為界，黃巖島在此范圍之外。直到20世紀(jì)90年代，菲律賓出版的地圖還將黃巖島標(biāo)繪在菲領(lǐng)土界限之外。

4月10日，12艘中國(guó)漁船在黃巖島潟湖內(nèi)例行作業(yè)，突然出現(xiàn)的菲律賓軍艦對(duì)漁民進(jìn)行堵截和干擾。中國(guó)漁民被菲律賓軍人扒去上衣在甲板上暴曬的照片，瞬間成為中國(guó)各大媒體和網(wǎng)站的頭條新聞，引發(fā)全國(guó)性聲討。菲律賓的粗暴挑釁和中國(guó)國(guó)內(nèi)輿情的強(qiáng)烈反應(yīng)，促使中國(guó)政府不得不采取反制行動(dòng)，一方面進(jìn)行緊急外交交涉，另一方面派出海監(jiān)和漁政船只盡快抵達(dá)黃巖島現(xiàn)場(chǎng)，雙方進(jìn)行了激烈交鋒。直至6月3日，菲方船只才全部撤出黃巖島潟湖。為防止菲律賓新的挑釁行為，中國(guó)船只留守黃巖島附近海域，開始實(shí)施實(shí)際管控。

此時(shí)越南方面也有了新動(dòng)作。6月21日，越南國(guó)會(huì)審議通過《越南海洋法》，意在用國(guó)內(nèi)法為越方主張披上合法外衣。該法通過當(dāng)日，時(shí)任中國(guó)外交部副部長(zhǎng)張志軍召見越南駐華大使阮文詩(shī)提出嚴(yán)正交涉。同日，中國(guó)宣布建立地級(jí)三沙市，政府駐西沙永興島，管轄西南中沙群島的島礁及其海域，并在隨后數(shù)月間采取了落實(shí)三沙設(shè)市的一系列行政、司法、軍事舉措。

2013年1月22日，菲律賓正式向聯(lián)合國(guó)海洋法法庭提請(qǐng)針對(duì)中國(guó)的仲裁。對(duì)此，中國(guó)外交部多次發(fā)表聲明，指出“菲律賓和仲裁庭無(wú)視仲裁案的實(shí)質(zhì)是領(lǐng)土主權(quán)和海洋劃界及其相關(guān)問題，惡意規(guī)避中國(guó)于2006年根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（以下簡(jiǎn)稱《公約》）第298條有關(guān)規(guī)定作出的排除性聲明”，強(qiáng)調(diào)中方“不承認(rèn)、不參與”。

顯然，中方對(duì)菲啟動(dòng)仲裁是持完全否定立場(chǎng)的。菲律賓聲稱其提出沖裁的理由是與中國(guó)之間的協(xié)商和談判已陷入僵局，但事實(shí)上，菲方自黃巖島事件以來(lái)一直拒絕與中方進(jìn)行任何嚴(yán)肅的對(duì)話，遑論談判，也未與其他DOC成員協(xié)商。再者，中國(guó)已在2006年根據(jù)《公約》第298條做出了排除性聲明，由于仲裁庭的管轄涉及主權(quán)、歷史性權(quán)利及所有權(quán)，因而已免于管轄。無(wú)論仲裁結(jié)果如何，《公約》中沒有任何條款規(guī)定可以執(zhí)行對(duì)中國(guó)不利的仲裁結(jié)果。

此后發(fā)生的仁愛礁打樁事件和中建南事件進(jìn)一步惡化了局勢(shì)。菲律賓1999年坐灘仁愛礁的軍艦面臨解體風(fēng)險(xiǎn)，菲方一直尋機(jī)在礁上打樁以實(shí)施占領(lǐng)。中方對(duì)此保持高度警惕，2014年3月成功阻止了攜帶建筑物資的菲軍艦駛向仁愛礁，兩國(guó)政府船只發(fā)生對(duì)峙。菲律賓在輿論上大肆渲染，吸引國(guó)際關(guān)注和美國(guó)介入。

2014年5月中國(guó)在西沙海域啟動(dòng)“中建南”項(xiàng)目?jī)煽谔骄你@探作業(yè)，“中國(guó)海洋石油981”平臺(tái)從5月2日至8月15日在西沙中建島南部17海里海域附近進(jìn)行鉆探作業(yè)，遭到越南數(shù)百艘政府船只的騷擾，并引發(fā)了中國(guó)海警船隊(duì)與越南執(zhí)法船的多次追逐甚至沖撞，場(chǎng)面一度激烈。

針對(duì)南沙整體形勢(shì)的變化，并且為了徹底改善中國(guó)南沙島礁民生、基本軍事防御和維護(hù)主權(quán)權(quán)益的需要，中方于2013年底在自己控守的島礁上開始了擴(kuò)建工程，這些島礁都遠(yuǎn)離國(guó)際航道，完全不存在影響航行自由的問題。但美國(guó)和菲律賓等國(guó)反應(yīng)強(qiáng)烈，并且大肆炒作和指責(zé)中國(guó)。2015年4月9日，針對(duì)外界關(guān)切，中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩在記者會(huì)上對(duì)有關(guān)工程做了詳細(xì)說明，指出：中國(guó)政府對(duì)南沙部分駐守島礁進(jìn)行了相關(guān)建設(shè)和設(shè)施維護(hù)，主要是為了完善島礁的相關(guān)功能，改善駐守人員的工作和生活條件，更好地維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益，更好地履行中方在海上搜尋與救助、防災(zāi)減災(zāi)、海洋科研、氣象觀察、環(huán)境保護(hù)、航行安全、漁業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等方面承擔(dān)的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。有關(guān)建設(shè)是中方主權(quán)范圍內(nèi)的事情，不影響也不針對(duì)任何國(guó)家。 最近，中方消息顯示，一批為國(guó)際社會(huì)提供公益服務(wù)的燈塔、自動(dòng)氣象站、海洋觀測(cè)中心、海洋科研設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)正順利開展。5個(gè)用于航行安全的燈塔已建成，其中4個(gè)已正式啟用。

中國(guó)的動(dòng)作并沒有得到周邊國(guó)家的完全理解，引發(fā)了部分周邊國(guó)家的擔(dān)憂。而美國(guó)也加大對(duì)南海事務(wù)的介入力度，以中國(guó)島礁擴(kuò)建工程“規(guī)模過大、速度過快”“島礁軍事化”等話語(yǔ)，全面向中國(guó)施壓，甚至采取了派軍艦接近中國(guó)南沙和西沙島礁的行動(dòng)，被中方視為嚴(yán)重的軍事和安全挑釁。

在中國(guó)許多人看來(lái)，美國(guó)是當(dāng)前南海局勢(shì)緊張的最大推手。首先，美國(guó)在加快推進(jìn)“亞太再平衡”戰(zhàn)略時(shí)，愈來(lái)愈將中國(guó)視為在亞太的主要針對(duì)目標(biāo)。2013年，美軍確定了“兩個(gè)60%”的軍力部署目標(biāo)，即在2020年前將60%的海軍艦艇、海外60%的空軍力量部署到亞太地區(qū)。此外，美軍抓住一切機(jī)會(huì)炒作中國(guó)“反介入與區(qū)域拒止”威脅，積極完善為中國(guó)量身打造的“空海一體戰(zhàn)”等作戰(zhàn)概念。這些舉動(dòng)無(wú)疑都增加了包括南海在內(nèi)的亞太局勢(shì)的復(fù)雜化與緊張程度。中國(guó)許多學(xué)者開始關(guān)注，美國(guó)是否在為其亞太戰(zhàn)略調(diào)整預(yù)設(shè)威脅甚至危機(jī)，然后導(dǎo)致“預(yù)言的自我實(shí)現(xiàn)”？

2014年起，美國(guó)針對(duì)中國(guó)周邊問題做出了更加清晰化的表態(tài)，在南海問題上呈現(xiàn)出直接介入爭(zhēng)議和偏袒盟友及其他爭(zhēng)議方的姿態(tài)。

2014年的2月5日，美國(guó)亞太事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾在眾議院有關(guān)東亞海洋爭(zhēng)端的聽證會(huì)上作證時(shí)，指責(zé)中國(guó)“斷續(xù)線”主張“缺乏國(guó)際法基礎(chǔ)”“影響了地區(qū)的和平與穩(wěn)定”，要求中國(guó)予以澄清。這是美國(guó)官方首次在南海爭(zhēng)端問題上點(diǎn)名向中國(guó)發(fā)起挑戰(zhàn)。而美方很清楚，在南沙領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)議未決的情況下，明確斷續(xù)線或者任何海域主張都無(wú)異于強(qiáng)化爭(zhēng)議和緊張。同月，美國(guó)海軍作戰(zhàn)部長(zhǎng)喬納森·格林納特在菲律賓宣稱，如果中菲在南海發(fā)生沖突，美國(guó)將支持菲律賓。這是美方在中菲南海爭(zhēng)端中所作出的最強(qiáng)硬表態(tài)。8月，美國(guó)國(guó)務(wù)卿克里在緬甸內(nèi)比都舉行的東盟地區(qū)論壇外長(zhǎng)會(huì)期間，還直接提出“三停止”要求，即，停止填海造島、停止修建建筑、停止采取可能會(huì)進(jìn)一步加劇沖突的激進(jìn)行動(dòng)。

而在美國(guó)，“成本強(qiáng)加”戰(zhàn)略開始成為政策選項(xiàng)，即動(dòng)用政治、外交、輿論、軍事等各類手段，增加中國(guó)南海行動(dòng)的成本，迫使中國(guó)后退，以期在不發(fā)生武裝沖突的情況下制止中國(guó)的所謂南海擴(kuò)張。2015年美國(guó)發(fā)布了《21世紀(jì)海上力量合作戰(zhàn)略》《國(guó)家安全戰(zhàn)略》《國(guó)家軍事戰(zhàn)略》《亞太海上安全戰(zhàn)略》四個(gè)戰(zhàn)略文件，都用較大的篇幅談到南海，并聲稱要讓中國(guó)付出成本代價(jià)。

美國(guó)南海政策的大幅調(diào)整不僅削弱了美方公正說話的地位，也進(jìn)一步加深了中方對(duì)自身利益受到更多損害的擔(dān)憂，刺激中方增強(qiáng)捍衛(wèi)自身利益能力的決心。

與美國(guó)政策調(diào)整相伴隨的是，美軍對(duì)中國(guó)的行動(dòng)指向性越來(lái)越明顯，各類威懾、挑釁動(dòng)作愈加頻繁。例如，美軍明顯加強(qiáng)了對(duì)中國(guó)南沙島礁周邊海域?？盏纸鼈刹旎顒?dòng)的力度，美國(guó)軍機(jī)對(duì)中國(guó)在南海的抵近偵察從2009年約260余架次增加到2014年的超過1200架次。除強(qiáng)化抵近偵察外，美國(guó)還開始頻繁向中國(guó)直接“大秀肌肉”，進(jìn)入中國(guó)南沙、甚至不存在爭(zhēng)議的西沙島礁12海里內(nèi)進(jìn)行航行自由宣示行動(dòng)。2015年10月27日，美軍導(dǎo)彈驅(qū)逐艦“拉森號(hào)”駛?cè)肽仙橙簫u渚碧礁臨近12海里水域。2016年1月30日，美軍“柯蒂斯·威爾伯號(hào)”導(dǎo)彈驅(qū)逐艦駛?cè)胛魃橙簫u中建島領(lǐng)海。與既往不同的是，美國(guó)每次都采取了在媒體上高調(diào)渲染的做法，美軍太總部司令哈里斯等官員還揚(yáng)言今后的行動(dòng)范圍將更廣泛，性質(zhì)將更復(fù)雜，并保持每季度約兩次的頻率。

此外，美國(guó)還展開了針對(duì)中國(guó)的其他威懾動(dòng)作。2015年7月，美軍新任太平洋艦隊(duì)司令斯威夫特搭乘P-8A“海神”反潛巡邏機(jī)對(duì)南海進(jìn)行抵近偵察飛行；11月5日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特登上“羅斯福”號(hào)航母就南海問題發(fā)表講話，而當(dāng)時(shí)該航母正位于南沙群島以南150—200海里、馬來(lái)西亞以北約70海里的南海敏感海域；11月8日至9日，美軍B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)連續(xù)兩天飛越中國(guó)在南海擴(kuò)建島礁的附近海域；2016年4月15日，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)卡特在訪菲期間登上“斯坦尼斯”號(hào)航母巡航南海。美軍艦機(jī)還時(shí)常在中國(guó)領(lǐng)海領(lǐng)空發(fā)生“誤闖”事件。

美國(guó)有意識(shí)地強(qiáng)化在南海周邊的盟友體系和軍事網(wǎng)絡(luò)?！皝喬倨胶狻睉?zhàn)略實(shí)施以來(lái)，美國(guó)已在澳大利亞達(dá)爾文、新加坡樟宜基地、菲律賓、馬來(lái)西亞等環(huán)南海地區(qū)增加了力量部署。美國(guó)也正在加強(qiáng)與南海周邊的馬來(lái)西亞、印度尼西亞、越南等國(guó)有關(guān)海域態(tài)勢(shì)感知的情報(bào)及偵察合作，加大對(duì)其他南沙爭(zhēng)端國(guó)的軍事援助，重點(diǎn)是提高菲、越等國(guó)的偵察預(yù)警、巡邏管制以及反介入能力。2016年3月，美菲在第六次年度雙邊安全對(duì)話上宣布，美國(guó)將被允許使用菲律賓的六個(gè)基地。2016年4月，美菲“肩并肩”聯(lián)合演習(xí)再度舉行，演習(xí)科目十分具有針對(duì)性，包括失島奪回、油井防護(hù)等，設(shè)定的背景即是當(dāng)下的南海爭(zhēng)議。

美軍在南海及其周邊的排兵布陣推動(dòng)地區(qū)局勢(shì)進(jìn)一步緊張，也使得南海爭(zhēng)議在全球戰(zhàn)略棋局中的位置被刻意夸大，貌似中美間的競(jìng)爭(zhēng)開始超越其他矛盾成為南海局勢(shì)的主線。回顧冷戰(zhàn)后世界上發(fā)生的緊張和沖突，幾乎都有美國(guó)的卷入甚至是主導(dǎo)，有的至今還沒有了結(jié)。這不免讓中國(guó)人要問，美國(guó)在南海意欲何為？