探析我國法律援助制度發展

摘要：建設文明法治的和諧社會一直以來都是我國社會主義建設的重點內容之一，法律援助作為一種積極向上的推動力量，對于我國的法治建設起著重要的作用。然而當前我國法律援助制度的發展還存在著很多的問題，未能充分發揮這一制度對社會民眾的積極意義。

關鍵詞：法律援助；制度；問題；發展

中圖分類號： D926.5文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）23-0209-03

作者簡介：張玉艷（1967-），女，漢族，吉林輝南人，法學本科，吉林省輝南縣法律援助中心，三級律師，研究方向：法律援助。

當前，隨著法治意識越來越深入人心，法律已經成為社會生活中一個不可或缺的重要部分。法律援助能夠為有法律需要，但又有經濟困難的當事人提供免費的服務，維護社會的公平正義。因此，探析我國法律援助制度的發展及其問題、對策是一項有意義的工作。

一、法律援助制度的發展現狀

當前，法律援助制度已經逐漸為大眾所熟知。但是在其具體應用上，法律援助制度的發展既有一些成功的經驗，同時又存在著一定的問題。

（一）法律援助制度的發展現狀

自1994年法律援助制度開始在我國試點之后，近十幾年來該制度已經在國內得到了迅速的推廣，也受到了社會大眾的關注[1]。總的來說，我國法律援助制度的發展是呈不斷前進的趨勢，政府在該領域的資金投入和政策傾向也是逐年增大的。這主要是因為法律援助制度對于建設社會主義法治社會具有不可忽視的重要作用。作為一種有效的法治手段，實施法律援助一方面可以幫助有實際需要的當事人，維護人民群眾的正當利益，而不至于使收入低的群體因為法律費用的原因失去了維護權益的資格。另一方面，實施法律援助能夠大幅度的提高法制觀念在人民群眾心目中的地位，使社會大眾更加自覺地遵紀守法，懂得使用法律武器來維護自身的權益。這樣一來，整個社會的運行就會更加公平公正，法律治理也會更加實在高效。

（二）法律援助制度的問題

盡管實施法律援助制度有諸多好處，但是當前我國法律援助制度的發展還處于不成熟階段。發展過程中存在著很多較為嚴重的問題，直接制約了該制度的實際功效。這些問題主要體現為：

1.資金不足

法律援助的對象是一些有需要而又缺乏資金的人群，為社會大眾提供法律援助服務是一種無償的、自發的行為。但是這并不意味著法律援助不會產生費用，實際上產生的費用只是由當事人轉譯到了律師和政府的頭上。為了鼓勵支持這一具有公共福利性質的制度，政府應該不斷加大對該領域的資金投入。但是政府部門的資金預算畢竟有限，很多時候難以顧及到法律援助事業的需要。加上今年來隨著社會法治的不斷發展，越來越多的群眾產生了申請法律援助的需要[2]。不斷增加的法律案件無疑加大了法律援助的負擔，產生了更多對律師和相關方面的需求。于是資金不足的現象愈發突出。

2.人員素質

現有的能夠提供法律援助的律師人員遠遠不能夠滿足實際的需求。專業的律師往往缺乏義務提供法律援助的熱情，不會主動提供無償的案件辦理服務。而一些法律援助機構的工作人員或者其他社會組織的工作人員自身的法律知識又難以達到辦理案件的水平。總的來說，法律援助制度的推行嚴重缺乏數量足夠的律師。在法律援助機構工作人員的素質方面，也存在著嚴重的缺陷。

3.方式單一

根據我國司法部的有關規定，法律援助必須由法律援助機構指派律師事務所或機構內部的律師，且只能在審判階段才能介入。而實際上，很多案件需要在偵查、審查起訴階段介入法律援助才能夠有效。關于法律援助制度的嚴格規定雖然使該制度的運行有了可靠的保證，但實際上卻沒有將群眾最真實的需要考慮進去。導致很多有需要的申請人根本無法及時得到有效的幫助。因此，法律援助的方式過于死板和單一使得援助失去了真實的效果。

二、改善法律援助發展的對策

（一）加大資金投入

針對我國法律援助資金短缺的現象，各地政府應該聯合法律援助機構從實際出發，通過多渠道的努力來保障資金投入。由于政府財政撥款是法律援助最主要的來源，因此各地政府應該首先充分認識到法律援助工作的重要性，根據實際的資金需求給予更多的資金支持，以保證法律援助工作的正常開展。其次，還應

該不斷擴寬法律援助的資金來源，盡可能采取與企業合作、社會贊助等方式來獲取更多的運營資金。只有保障了法律援助的資金來源，才能夠促進法律援助制度得到具體的落實。最后，在資金短缺的情況下，必須對法律援助資金進行科學有效的管理[3]。在最優化使用資金的前提下，努力做到開源節流。建立完善的管理制度，防止出現資金的濫用、盜用等現象。

（二）保障專業團隊

實施法律援助的主體是律師團體，律師團隊的專業性和社會責任感對案件辦理的效率和成果起著十分關鍵的作用。因此，必須從各方面入手保障援助團隊的專業性。首先，要嚴格審查參與法律援助的律師是否具有合格的資質。只有通過了國家司法考試，具有豐富法律知識的人員才能夠辦理案件。援助機構的工作人員也應該具備一定的法律知識，能夠為申請人提供正確的、高效的法律咨詢服務。其次，由于服務對象群體的特殊性，還應該加強對法律援助工作人員的思想教育，倡導熱情、耐心、認真的工作態度。只有在保證法律援助團隊專業性的前提下，才能夠實現服務質量的全面提高。

（三）落實援助實效

法律援助的目的是幫助有需要的群體解決法律案件，因此不管是在法律援助的申請條件、援助范圍、申請程序上都應該貼合人民群眾的實際需要，才能夠真正落實法律援助的實效，推動社會法治的長遠發展。很多地方機構在申請條件上不應過于拘泥于硬性的規定，對于一些情況特殊但又不符合硬性條件規定的人群，應該在嚴格審查的基礎上靈活調整。比如，很多地方政府在判斷是否給予當事人法律援助的時候，都會參考最低生活標準的規定。但是在實際情況中，最低生活保障線的規定往往都遠遠低于了正常的生活標準。盡管一些案件的當事人收入十分微薄，但是也遠夠不上政府規定的最低生活標準。而這類人群其實根本無力負擔進行法律訴訟的費用。在援助范圍上也應該參考群眾的反饋意見，不斷擴大提供法律援助服務的包含范圍。原有的受援范圍實在是過于狹窄，僅僅涉及到一些簡單的、片面的法律事務。

（四）加強制度管理

盡管法律援助是一種社會福利性質的服務，但是也需要建立完善的管理制度進行監管，才能保證法律援助服務的質量和數量。如果沒有健全的制度進行監督，那么提供法律援助的律師就會缺乏有效的監督。僅靠律師群體的責任心，很難從根本上提高法律援助服務的質量。因此，國家相關部門應該根據實際情況建立起系統的法律法規，一方面實現對律師群體的監督和管理，另一方面也要充分保障律師群體的合法權益。總的來說，愿意參與法律援助的律師都有一定的社會責任感。既然律師不斷努力為社會的公平正義做出貢獻，社會法制就應該承擔起引導公眾尊重律師志愿者、保障律師群體基本權益的責任，從而鼓勵更多的律師以更大熱忱參與到服務社會的行動中來。不僅應該在精神層面給予提供法律援助的律師以表揚和認可，更要采取實際行動來獎勵律師的志愿服務，比如根據辦理案件的具體情況給予律師部分的資金補貼。只有從制度上完善法律援助，才能夠從根本上促進我國法律援助事業的發展。

[參考文獻]

[1]包斯琴.我國法律援助制度發展探析——以鄂爾多斯市法律援助中心為例[J].前沿，2013（13）.

[2]楊宇冠.完善我國法律援助制度若干問題研究[J].理論學刊，2015（1）.

[3]魏伶.論我國法律援助制度的完善[D].青島大學，2013.