我國農村計劃生育管理社區運行模式的幾點思考

陳金香

摘要：隨著我國近年來經濟上的不斷發展和社會結構的不斷變化，我國的社會組織形式正在逐漸向社會主義市場經濟方面轉型。我國在20余年的計劃生育努力之下人口終于得到了一定的控制，并取得了好的成效。而在現代社會中怎樣提升人口的素質、強化人口的穩定性成為了計劃生育管理中的重點內容。本文主要對農村計劃生育管理社區運行模式進行了分析和研究。

關鍵詞：農村；計劃生育；社區管理；運行模式

中圖分類號：C924.21 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0025-01

前言：

農村計劃生育管理是我國計劃生育管理中的基層組織，在不斷推進計劃生育優質服務的過程中我國的農村計劃生育管理應當向生殖健康的優質方向發展。近年來隨著我國的計劃生育效果展現，人口控制一定出現了一定的成效，但隨之而來的是農村計劃生育管理模式中的新問題。下面將對我國農村計劃生育管理社區運行模式進行詳細的分析。

一、我國計劃生育管理模式的新發展

我國從開始實行計劃生育以來一共經歷了兩個不同的階段，第一個階段是上個世紀70年代，從高生育率逐漸的轉移到低生育率。另外一個階段就是上個世紀80到90年代，生育率開始逐漸的平穩，但卻出現了低生育率的下降趨勢。我國的作為發展中國家，在當時的經濟比較低的情況下，實現了生育方面的轉變，這個成就足夠讓世界矚目，并為其他的發展中國家樹立了榜樣，為世界的人口緩慢增長做出了貢獻[1]。我國的計劃生育成績之所以取得了良好的成績與管理模式上的創新是分不開的。從我國20多年的計劃生育來看，在整個過程中一直在不斷的調整著計劃生育的模式，一直到當前我國開始實行全面開放二胎政策，每一個階段都包含著模式上的創新。在一段時間內我國的計劃生育采取的是行政約束管理制度，在這樣的管理模式下，加強基層的管理力度就成為了影響計劃生育整體實施的重要因素。

近年來我國的計劃生育社區發展和人口控制一體化逐漸的收到了計劃生育管理模式的重視。社區不僅具有硬控制和外控制的特點，同時還具有代表政府進行人口控制的特點，在日常的管理工作中社區又能夠代表人民進行利益的保護，具有軟控制的特點。社區的存在是控制人口發展的重要趨勢之一，早在1984年墨西哥世界人口大會上就提出了社區參與的形式，并認為社區參與式解決人口問題的重要方式。我國的計劃生育部門從90年代開始，并在多年的計劃生育實施中取得了好的成效，受到了社會的一致認可。

二、計劃生育“三為主”“三結合”社區模式

在三為主、三結合和社區模式是在不同的社會發展形勢下形成的不同的管理模式和實踐模式，三者之間的結合使之形成計劃生育管理的有機整體。“三為主”主要指的是作為計劃生育部門需要根據規定來做好本職的工作，這是在計劃生育工作管理中提升工作效率和控制人口的重要方式。“三結合”則是主要以計劃生育管理部分為主體，并結合政府的各個部門進行積極參與，從而對計劃生育實現綜合治理的工作思路。但在“三為主”和“三結合”的管理模式當中政府始終都是主體部分，是通過政府管理的形式來對人口進行管理，而管理的主要對象則是育齡人群。在計劃生育的社區管理模式當中，主要以群眾的自覺參與為主，以相應層次的政府指導為輔助所形成的工作模式[2]。在社區運行模式當中管理之間并不是相互獨立的，而是將“三為主”和“三結合”作為重要的基礎條件，在此基礎之上發展起來并構建的統一整體。“社區模式”與“三結合”模式相比較，當中有著一定的相同點。整體上看二者都是將人口控制的狹義模式擴展到了廣義方面，并將人口的管理放在了國家的可持續發展當中，將人口與國家的經濟和社會的穩定相結合，以便于找到更好的人口控制根本所在。

在農村計劃生育管理的社區模式運行中工作思路和工作內容比較完整，因此，再將“三結合”和“三為主”融合到其中，就能快速的得到發展，并對農村地區的計劃生育工作整體效果提升起到好的幫助，促進社會經濟各項事業之間形成有機的整體。雖然我國的在人口的控制中社區模式和三結合管理之間存在著很多的同出而異名支出，但這些并不能當做一種文辭的變化，二者之間在管理的主體和運作過程中仍然有著明顯的不同之處。對此，作為農村的基礎管理層，應當積極的動員社會力量來實現人口的自覺性控制，這樣才能真正的促進社會、經濟和人口之間的協調發展。

三、我國農村計劃生育管理社區運行模式的完善

在現代化社會模式下，為了適應經濟轉型和人口的發展態勢，當前階段的計劃生育管理模式應當以國家政策為主導，并由政府進行協調控制，以社區作為基礎，并以群眾的自覺參與方式作為主要依靠來開展計劃生育管理模式[3]。首先，政府作為主要的參與單位在宏觀調控方面一定不能放松。其次，計劃生育的管理落實應當重視起基層管理所起到的重要作用，社區是人們生活的基本地域，與人民群眾之間有著密切的聯系，對此，在人口控制方面一定要重視起社區所起到的作用，將社區管理建立在人民群眾基礎上來進行，并鼓勵群眾自覺參與，形成自主控制的制度。

在農村的計劃生育社區管理運行中一定要重視以人為本的觀念，正確的認識到計劃生育所管理的對象，充分的了解到群眾的需求和生活中存在的困難，通過為適齡生育的人與提供更加科學化的生殖健康服務，并增加在人口管理中的透明度，促使其生育的權利能夠得到實現。

結語：

隨著近年來城市化的不斷發展，我國的農村計劃生育管理社區運行模式額逐漸的得到了進步。在當前的社會背景下要想完善社區管理模式一定要遵循以人為本的理念，從人民群眾的根本利益出發，才能促使社區管理效果得到提升。

參考文獻

[1]張建平.積極應對后計劃生育時代[J].人口與計劃生育，2016，（02）：60—62.

[2]賀俊.貫徹落實三中全會精神 切實做好新時期人口計生工作[J].人口與計劃生育，2014，（04）：55—59.

[3]邳振一.以科學發展觀統領人口計生工作全局 推動新時期人口計生工作協調發展[J].人口與計劃生育，2012，（09）：71—73.