社會企業(yè)與社會治理創(chuàng)新：模式與路徑

楊術(shù)

摘 要：社會企業(yè)就是通過企業(yè)家的思維，利用商業(yè)策略達致社會目標(biāo)，是社會進步的表現(xiàn)，也是時代發(fā)展的必然。由于其獨特的自身價值，社會企業(yè)正逐步引起政府、學(xué)界和社會的普遍關(guān)注。與此同時，學(xué)術(shù)界、媒體界和社會資本方對社會企業(yè)的關(guān)注空前，紛紛舉辦國際化、高規(guī)格、形式多樣的社會企業(yè)論壇和會議，推動探索社會企業(yè)的本土化之路。

關(guān)鍵詞：社會治理；社會企業(yè)；社會組織；社會問題

中圖分類號：D523 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）07-0125-03

社會企業(yè)是20世紀80年代興起于歐美國家的一種新的組織形態(tài)，以解決社會問題為宗旨，以社會公益為使命，運用商業(yè)運作模式，實現(xiàn)社會資源的優(yōu)化整合，創(chuàng)造社會效益與經(jīng)濟效益共贏。它既有別于政府、企業(yè)，也有別于非營利組織，是一種介于公益和營利間的企業(yè)形態(tài)，是社會公益和市場經(jīng)濟有機結(jié)合的產(chǎn)物[1]。

20世紀70年代，歐洲遭遇了經(jīng)濟大衰退，失業(yè)率高居不下，公共政策轉(zhuǎn)而開始與非營利部門進行協(xié)力，不同于傳統(tǒng)非營利部門形式的新組織即“社會企業(yè)”悄悄誕生了。早在1844年，英國若干名為“合作社”的組織便以該模式加以運作，從事企業(yè)活動以達成社會公益目的而非商業(yè)利潤[2]。自20世紀末，一些企業(yè)家開始關(guān)注社會公益事業(yè)，以其企業(yè)的相關(guān)管理模式、運營模式參與到解決人權(quán)問題、環(huán)境問題、健康問題等相關(guān)社會問題中，這些企業(yè)家被贊為具有“社會企業(yè)家精神”，從而推動“社會企業(yè)”在全球蓬勃發(fā)展起來[3]。

一、社會企業(yè)的內(nèi)涵及特征

如表1，我們選取了相關(guān)政府或非政府組織的官方定義，從以上4種定義的論述中，我們對社會企業(yè)的特征進行探討。

（一）目標(biāo)設(shè)定的公益性

顯然，上面所有定義都強調(diào)了社會企業(yè)是為了公共利益目標(biāo)的企業(yè)，商業(yè)動機都是公共利益、社會問題等。如意大利政府強調(diào)了社會企業(yè)主要是提供社會所需要的產(chǎn)品和服務(wù)，其運行有著明顯的公益性，而香港政府進一步擴大了社會目標(biāo)范圍，內(nèi)容涉及到保護環(huán)境以及社會公正等問題上，比如向某些特殊群體提供救助性服務(wù)即向弱勢群體提供就業(yè)以及培訓(xùn)機會等。歐洲委員會與美國社會企業(yè)聯(lián)盟都強調(diào)：社會目標(biāo)是社會企業(yè)的首要目標(biāo)和主要特征。綜上所述，不難發(fā)現(xiàn)，社會企業(yè)的定義都是圍繞解決社會問題展開的。

（二）運營模式的商業(yè)性

美國社會企業(yè)聯(lián)盟指出了社會企業(yè)是運用企業(yè)家方式，通過商業(yè)手段，使用市場力量，達到他們的公共利益目標(biāo)即保護環(huán)境、提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)以及人類正義。

從上面關(guān)于定義論述中不難發(fā)現(xiàn)，社會企業(yè)是以企業(yè)的運營模式從事商業(yè)活動，社會企業(yè)不同于其他社會組織就在于它能夠自我造血，以企業(yè)家精神、企業(yè)運行模式經(jīng)營企業(yè)，最終獲得利潤，很大程度上解決了一直困擾社會組織發(fā)展的資金問題以及帶來的一系列問題。

（三）利潤分享的有限性

香港政府強調(diào)了“社會企業(yè)的利潤主要用于其追求的社會目標(biāo)上的業(yè)務(wù)再投入上，而不是在股東中分配”。歐洲委員會強調(diào)了“社會企業(yè)關(guān)注于他們的業(yè)務(wù)，同時把盈余再投入到實現(xiàn)更大社會、社區(qū)目標(biāo)的事務(wù)中”。由此可見，雖然社會企業(yè)是以企業(yè)的運營模式運行獲得利潤，但是其利潤具有公益性即投入到公益事業(yè)中，這是區(qū)別于一般企業(yè)的顯著特征。社會企業(yè)的利潤分配完全受到限制，必須完全保留在組織里以實踐組織的社會使命。

二、我國社會企業(yè)社會治理實踐的困境

（一）社會企業(yè)仍面臨法律制度滯后于實踐發(fā)展的整體局面

作為一種新興的組織形式，社會企業(yè)尚未取得明確的法律地位，缺乏相應(yīng)的立法和監(jiān)管機制，造成社會企業(yè)面臨著諸多發(fā)展問題。隨著實踐領(lǐng)域日趨活躍和中外合作逐步加深，有關(guān)立法建設(shè)的呼吁不斷加強，因而有必要從立法體系、相關(guān)政策配套等方面對社會企業(yè)的發(fā)展進行整體研究。

在殘疾人就業(yè)保障法方面，《中華人民共和國殘疾人保障法》是我國第一部保護殘疾人合法權(quán)益的專門法律，這部法律是國家關(guān)于殘疾人和殘疾人事業(yè)的基本法律，也是殘疾人社會救助工作開展的基本指導(dǎo)。其中規(guī)定，殘疾人勞動就業(yè)實行集中與分散相結(jié)合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。政府和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機構(gòu)和其他福利性企業(yè)，集中安排殘疾人就業(yè)。國家對安排殘疾人就業(yè)達到、超過規(guī)定比例或者集中安排殘疾人就業(yè)的用人單位和從事個體經(jīng)營的殘疾人，依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產(chǎn)、經(jīng)營、技術(shù)、資金、物資、場地等方面給予扶持。同時規(guī)定，縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確定適合殘疾人生產(chǎn)、經(jīng)營的產(chǎn)品、項目，優(yōu)先安排殘疾人福利性單位生產(chǎn)或者經(jīng)營，并根據(jù)殘疾人福利性單位的生產(chǎn)特點確定某些產(chǎn)品由其專產(chǎn)。政府采購在同等條件下應(yīng)當(dāng)優(yōu)先購買殘疾人福利性單位的產(chǎn)品或者服務(wù)[4]。

（二）缺乏真正了解社會企業(yè)特性的資金支持

雖然有很多的投資人對社會企業(yè)概念感興趣，也有機構(gòu)設(shè)立“社會影響力投資基金”，但是目前在中國成功的社會企業(yè)投資案例還鳳毛麟角。究其原因有以下幾點：

1.多數(shù)的投資者只對有達到一定規(guī)模的項目感興趣，而最需要資金支持的初期項目無人愿意冒險。其實，這種現(xiàn)象在普通的商業(yè)投資中也是常見現(xiàn)象。因此，對于社會企業(yè)的初期項目，需要社會投資領(lǐng)域里的“天使投資人”，而最有可能性擔(dān)當(dāng)“天使投資人”角色的就是基金會。實際上，很多海外的經(jīng)驗也證明，基金會的捐贈是很多社會企業(yè)初期發(fā)展資金的重要來源渠道，這也是為什么各種社企大賽參加者趨之若鶩的原因。而對很多基金會而言，支持社會企業(yè)的發(fā)展也是符合其宗旨的。

2.多數(shù)投資人對社會企業(yè)沒有深刻的認識，缺乏真正意義上的公益創(chuàng)投。雖然很多投資人也強調(diào)社會效益回報，但是他們對于個位數(shù)的投資回報還是無法接受。像美國的聰明人基金會（Acumen Fund）那樣非營利性質(zhì)的公益投資基金會的模式中國還沒有建立。社會企業(yè)的目標(biāo)是解決政府或者市場失靈下的社會問題，因此難度可想而知。雖然“經(jīng)濟”和“社會”雙重回報不是不可實現(xiàn)，但現(xiàn)實情況并不都那么理想，而且，要挑戰(zhàn)的社會問題越艱難，回報率可能越低，回報周期越長。聰明人基金會提出了一個“耐心資本”（patient capital）的概念，就是認識到，任何社會問題的解決都是需要時間的。而在中國目前多數(shù)資本急功近利的情況下，真正致力于解決社會問題的“耐心資本”還不存在。沒有真正愿意與社會企業(yè)共同成長的“耐心資本”，社會企業(yè)即使在獲得商業(yè)性資金支持后，也可能會因為投資方的回報壓力而偏離最初的社會宗旨。

由此可見，在我們呼吁有更多的商業(yè)資本參與到社會企業(yè)發(fā)展支持的同時，要引導(dǎo)這些資金成為社會企業(yè)發(fā)展的真正助力，而不是間接的“殺手”。

三、簡析我國社會企業(yè)治理改革與創(chuàng)新路徑問題

（一）社會企業(yè)立法建議

1.社會企業(yè)的法律體系須注重保護內(nèi)部積極性與制度規(guī)范性之間的平衡。目前，對于社會企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)?shù)玫秸恼邇A斜和扶持仍存有爭議，但是主流的觀點認為社會企業(yè)在社會主義建設(shè)和發(fā)展中承擔(dān)了大量的社會責(zé)任，為解決失業(yè)、幫扶弱勢群體、發(fā)展教育、促進公平貿(mào)易和弘揚社會企業(yè)家精神做出了卓越貢獻，并且這種作用將會隨法律法規(guī)的完善發(fā)揮更大的影響力。從福利企業(yè)的經(jīng)驗來看，政府的政策支持對其發(fā)展沿革影響深遠，新舊法規(guī)的調(diào)整直接決定了福利企業(yè)的運營成本和社會責(zé)任之間天平的變化。社會企業(yè)所面臨的發(fā)展環(huán)境與此類似，其立法體系應(yīng)當(dāng)注重保護內(nèi)部積極性與制度規(guī)范性之間的平衡。這涉及到對社會企業(yè)界定的基礎(chǔ)性問題，社會企業(yè)發(fā)展光譜告訴我們，社會企業(yè)將在非營利組織和商業(yè)組織之間抉擇自身的定位。美國社會企業(yè)更加具有商業(yè)性質(zhì)，基本受到公司法等相關(guān)企業(yè)法律規(guī)范的管理，在資金來源、利潤分配等方面受到的額外限制較少，因而也很少得到來自政府的減免稅等政策支持。對于英國的社會企業(yè)而言，它們的發(fā)展更加接近于非營利組織，按照《社區(qū)利益公司規(guī)定》實行資產(chǎn)鎖定、分紅上限等具體規(guī)定。政府雖然沒有在稅收方面給予優(yōu)惠，但是每年向社會企業(yè)委托服務(wù)，在政府外包項目上優(yōu)先考慮社會企業(yè)和社區(qū)組織，并且從政策上引導(dǎo)民間資金流向社會企業(yè)。當(dāng)然，確定相關(guān)扶持政策的前提是，我國政府需要明確社會企業(yè)究竟是作為一種積極的價值理念去引導(dǎo)和弘揚，還是作為一種政策性的扶持產(chǎn)業(yè)加以推動。

2.社會企業(yè)的立法應(yīng)當(dāng)與制度環(huán)境、社會治理核心領(lǐng)域相結(jié)合。社會企業(yè)是新興的社會組織創(chuàng)新形式，因此具有其它機構(gòu)所不能實現(xiàn)的組織靈活性、創(chuàng)新性和多樣性。在進駐社會服務(wù)領(lǐng)域時，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)前國家關(guān)于社會治理的核心議題相結(jié)合，選準其落地生根的社會環(huán)境和政策土壤。以英國的社會企業(yè)發(fā)展為例，在上個世紀60-70年代，英國經(jīng)濟隨著傳統(tǒng)工業(yè)的衰落而一蹶不振，失業(yè)、老齡化、貧富分化等社會問題成為社會發(fā)展的短板。在英國各階層在思考一種新的社會福利改革哲學(xué)時，人們選中了社會企業(yè)與社區(qū)結(jié)合的方案。這一方案有效地利用了社會企業(yè)熟悉社區(qū)、多元靈活的優(yōu)勢，同時從社區(qū)層面切實地解決了當(dāng)時英國政府所面臨的諸多棘手問題?？梢哉f，英國社會企業(yè)的迅猛發(fā)展離不開它所選擇的社會土壤，與社區(qū)的結(jié)合為社會企業(yè)發(fā)展注入不竭動力。社會福利企業(yè)的發(fā)展也表明，與街道共同建設(shè)成為其在新時期多元化發(fā)展的重要契機。因此，推動社會企業(yè)的進一步立法規(guī)范應(yīng)當(dāng)恰當(dāng)?shù)剡x取社會企業(yè)定位，明確社會企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何更好地與制度環(huán)境相適應(yīng)，發(fā)揮組織能動性，為社會發(fā)展做出貢獻。

（二）深層次和廣泛的社會問題，還需要政府、資本、社會企業(yè)的共同合力才能有所突破

社會企業(yè)通過商業(yè)手段解決社會問題的立意雖然好，但復(fù)雜和深層次的社會問題，絕不是社會企業(yè)單一的力量就可以攻克的。比如，中國的教育、醫(yī)療和環(huán)境問題，這些最重要的民生議題，政府的政策導(dǎo)向是舉足輕重的。而相比起在這些領(lǐng)域的一般性企業(yè)或者商業(yè)資本，社會企業(yè)在資金、規(guī)模、人才等方面都不具優(yōu)勢，想改變現(xiàn)狀是很難有大的作為的?！霸谥袊?，社會創(chuàng)新與政府規(guī)定和政策的改革有著錯綜復(fù)雜的聯(lián)系。因此，中國的社會企業(yè)家們必須在這一體制內(nèi)有策略地行動，在法律法規(guī)、慈善領(lǐng)域、政府以及公益目的的變動中找到自己的位置?！盵5]雖然政府還沒有任何針對社會企業(yè)的政策和規(guī)定，但是整體的政策方向是支持社會創(chuàng)新的，社會企業(yè)是可以爭取到一些政策空間的。但在具體解決某一社會問題上，政府、商業(yè)和非營利部門，包括社企的合力模式是非常鮮見的。其實，不僅是在中國，在世界各國這種合作都是困難的。這個在理論上看起來無比正確合理的模式，在實踐中的操作卻非常困難。其中的障礙之一就是各方?jīng)]有良好的溝通機制，對彼此的目標(biāo)和資源互不了解。但是，如果三方可以合力，社會企業(yè)的發(fā)展將是飛速的，而其能達成的社會效益也會隨之成倍擴大。

羌繡的發(fā)展也許就是一個很好的例證。羌繡的發(fā)起是得到壹基金的支持，而羌繡后來的成功，離不開政府的政策以及各方面的支持，不夸張的說政府的支持起到了決定性的作用，當(dāng)然這一切都是在企業(yè)本身成功地市場化基礎(chǔ)上運行的。成都市政府把羌繡作為一個災(zāi)后重建項目的典范，在成都租金最貴的寬窄巷子為羌繡特批了一個占地800 平米的店面，并加大宣傳力度，尤其向其他地方政府介紹羌繡并組織他們來羌繡參觀學(xué)習(xí)經(jīng)驗。各地政府通過參觀學(xué)習(xí)受到羌繡成功案例的啟發(fā)，又紛紛邀請羌繡到其傳授成功經(jīng)驗并且嘗試開展合作，這樣又極大地拓寬了羌繡的市場機會，當(dāng)然，也意味著有更多的貧困婦女會從中受益。但是如果沒有成都市政府的支持和重視，單靠羌繡自己的力量，是很難在這么短的時間內(nèi)達到這樣的規(guī)模的。政府的支持多屬于政策、資源和渠道，而真正大筆的資金還是需要來自商業(yè)投資領(lǐng)域。羌繡下一步在全國各地的發(fā)展是需要資金注入的，而各地政府的支持，無疑是羌繡在下一步融資時候最有力的背書之一。

雖然“社會企業(yè)”的概念和作用在全球范圍還存在爭議，在中國的發(fā)展也是小荷才露尖尖角，但是其意義是深遠的。理想的社會，所有的企業(yè)都應(yīng)該是社會企業(yè)：為社會成員提供均等的機會，為社會創(chuàng)造有意義的價值，不給環(huán)境造成破壞。但是人性中的自私和貪婪使得商業(yè)這種本來中性的社會組織和社會行為變得利弊共存，甚至弊大于利。社會企業(yè)在歐美資本主義發(fā)達國家的興起，也許代表著人類對商業(yè)企業(yè)制度的反思和變革。中國經(jīng)過過去30年快速的經(jīng)濟發(fā)展，雖然物質(zhì)財富有一定的積累，但是卻嚴重破壞了社會價值觀，也帶來貧富差距加大、環(huán)境破壞等惡果。社會企業(yè)雖然不是萬靈藥，但是至少提供了一條了創(chuàng)造物質(zhì)財富與平衡社會和環(huán)境代價的新思路，在處在轉(zhuǎn)型期的中國，是極具倡導(dǎo)和實踐意義的。我們期待更多的人認識和了解社會企業(yè)，共同推進社會企業(yè)在中國的發(fā)展。

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參考文獻：

〔1〕葛曉梅.論社會企業(yè)體現(xiàn)的社會救助功效之新理念新思路.通化師范學(xué)院學(xué)報，2014，（11）.

〔2〕〔3〕陳穎.基于扎根理論的社會企業(yè)創(chuàng)業(yè)研究[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版），2014，（06）：15.

〔4〕中華人民共和國殘疾人保障法修改專題[EB/OL].網(wǎng)絡(luò)http：//big5.xinhuanet.com/gate/big5/www.cdpf.org.cn/special/bzfxg/content/2008-04/25/content_30010515.htm.

〔5〕社會企業(yè)在中國涌現(xiàn)公益[EB/OL].網(wǎng)絡(luò)http：//hope.huanqiu.com/exclusivetopic/2012-12/3381965.html.

（責(zé)任編輯 姜黎梅）