我國公務員工資制度研究

【摘要】工資制度是公務員制度中最為核心的部分之一，公務員工資制度是否合理，關系到整個社會的公平合理，關系到我國政府的工作效率提高和高層次人力資源合理利用開發的大問題。我國現行的工資制度雖然是為了適應當今的形勢而制定，但它是在原有的工資制度基礎上演化而來，仍存在一定弊端，為了體現公平、適應時代的要求，必須對現在的工資制度進行改革。

【關鍵詞】公務員；公務員工資；合理性

一、公務員工資制度研究的意義

公務員是聯結政府與居民之間的橋梁，實現公平工資，保持社會穩定，是構成和諧社會的關鍵環節。通過改革公務員工資制度，努力解決當前公務員收入分配領域存在的突出問題，形成科學合理的公務員工資體系和正常的工資增長機制，對于提高社會經濟效率、執法效率、服務效率具有實際意義。

二、我國公務員工資制度存在的主要問題

縱觀我國公務員工資制度變遷的歷史，每一次工資改革對原有問題進行修正的同時，也存在著一定的不完全和偏差現象，隨著社會環境不斷變化也會產生新的問題，歸結起來有如下三點：

1、公務員工資分配結構不夠完善

眾所周知，目前公務員的工資分配結構比較單一。除國家規定的基本工資以外，地方政府給予的津貼、補貼往往是公務員主要的收入來源。而且，很多省市的津貼、補貼數目很大程度上已超過基本工資的數目。這種單一的工資分配制度主要造成了公務員實際工資的差距。這就讓基本工資失去其主導的地位。況且地方沒有建立津貼制度，所以，就不能有力的調控公務員收入的差距。

2、公務員制度管理的單位工資水平改革的確定與評估

縱觀以往的工資制度改革，在1993年到1999年近六年時間內，年均工資增資率僅為2.6%，遠遠低于當時所處的經濟發展的速度和物價指數的變動幅度。由于在短時間內進行多次調整，不但給政府的財務支出帶來許久未有的重大壓力，同時又令眾多公務員人心惶惶，導致其不能夠安心踏實地工作。因此，應結合國民經濟的發展水平，以及對現代公務員工資水準進行調查后的結果，并實時的根據物價標準調整公務員制度管理的單位人員的工資水準。

3、工資管理制度的缺陷問題

我國現在的公務員個人績效考核缺位現象嚴重，國家或政府只注意雇傭，忽視考核或有名無實考核，或干脆走過場的考核。考核法規界定不準確、不完備；考核主體不清，考核方法簡單等。

三、我國公務員工資制度的改革建議

工資制度是否合理關系到整個社會體系的公平合理性，關系到我國政府的工作效率提高和高層次人力資源合理開發、利用的大問題。公務員工資制度合理性包括：實現公務員工資定價的相對公平；公務員工資管理的科學化；公務員工資水平與物價變動的動態管理。因此，我國公務員工資制度改革思路要以合理化為主線。為此，提出如下改革建議。

1、促進公務員工資的公平分配

在進行公務員工資分配改革時首先應該做到公平分配，進而縮小公務員收入不合理的差距。所以，國家應該根據各省份的消費水準以及經濟發展水平等一系列因素制定新的分配政策，以此使得各地區間工資分配均衡。機關和參照公務員法管理的事業單位在單位內部實行工資分配也要公平，可以根據其工作內容性質，以及工作量的多少，以及級別的不同進行工資分配。這樣，不會造成各工作人員之間的攀比，不會形成不端正的工作作風，從而杜絕收取賄賂的現象。

2、完善公務員工資制度設計的科學性

要達到政府雇員的工資水平的公平合理，關鍵是要堅持公務員工資合理與否的常年或定期的市場調查。為了避免偏見的調查現象發生，我們認為可以展開兩種市場調查。一是中央政府和地方政府的公務員工資水平合理化監控調查；二是鼓勵公務員的工會組織堅持相同內容的定期調查，這種調查模式可以確保我國公務員工資制度的公平、合理。

在工資制度設計方面，主要應該考慮國情實際，考慮與市場經濟發展相適應的相對公平原則，考慮與社會法制、與道德傳統的適應性。堅定改革決心，堅定與國際慣例接軌的原則，堅持工資制度逐步走向合理化的宗旨。

3、落實公務員工資制度的科學管理原則

我們認為，在堅持人本主義管理的基礎上，必須注意堅持這樣幾個管理原則：

一是堅決、堅定執行績效考核制度的原則。要結束平均主義、大鍋飯的工資制度管理模式，必須堅定公務員崗位的績效考核原則；二是堅定執行工資制度獎勵、激勵的原則。要改變每年年底評選先進分子或勞動模范的管理傳統，應堅持適時激勵的管理原則，對有突出貢獻或有效率的公務員，在明確獎勵條件、激勵細則的基礎上，進行適時激勵；三是賞罰分明、嚴格考核的原則。要建立科學的懲罰措施，一定要建立能進能出、能上能下的工資制度，絕對不可以姑息養奸。

四、結語

建立科學合理的公務員工資制度是貫徹落實科學發展觀、縮小分配差距、促進社會公平、構建和諧社會、完善社會主義市場經濟體制的需要，對逐步理順我國社會收入分配關系，建立科學合理、公正、公平的社會收入分配體系將具有重要作用。相信，在國家與眾機關的努力下，定能讓工資分配改革工作有條不紊的進行，并最終建立科學合理的公務員工資分配制度。

【參考文獻】

[1] 干榮榮. 事業單位薪酬制度改革研究[D]. 南昌大學， 2012.

[2] 呂曉丹. 新時期我國公務員工資制度存在的問題[J]. 前沿， 2007，（1）.

【作者簡介】

王勵佳（1992—），女，漢族，河南三門峽人，西北政法大學行政法學院憲法與行政法學2014級碩士研究生。