宋朝的養娃福利

黃亞明

《水滸傳》里的幾對夫妻，生孩子是個大難題。宋江和閻婆惜，沒養娃。林沖和娘子，無子嗣。盧俊義和賈氏，不生育。潘金蓮、潘巧云均閱男無數，肚子卻老沒動靜。

其實宋朝政府一直鼓勵生育。地方官任滿考核，“以生齒增減，為殿最之首”。意思是，皇帝將官員轄地人口增長數作為考核最重要的指標。人口減少，想升官，沒門。

為保障貧困家庭生育，從宋高宗時期開始發放生育補貼。紹興八年，高宗下令，禁止貧民不養娃，家貧無力撫養娃的，政府給錢！貧民每養一個孩子領取“免役寬剩錢”四千，也就是4貫錢。有學者測算，宋朝實足一貫錢約等于今天300元人民幣，每戶每胎補貼4貫，大約1200元，數額不大。但古代貧困人口基數較大，生育力較旺盛，對于地方財政是筆沉重的負擔。

在發放生育補貼的基礎上，紹興十一年，宋高宗準許免除孕婦丈夫一年徭役。紹興十三年，又下詔免去生育之家的丁稅。

由于地方財政資金緊缺，為補不足，南宋部分地方官和士大夫成立“舉子倉”或“舉子錢庫”，類似今天的公益基金會。“舉子倉”的資金來源如下：一為沒官田產的租息；二為常平倉的撥款；三為民間富人的捐獻。賑濟標準通常是貧困產婦每產一胎，給米一石。

因“舉子倉”主要靠地方士紳的捐助，故“舉子倉”主持者多為地方士紳，地方政府一般只擔負監管責任。也就是說，收支、監管兩條線管理。

宋朝通過政府財政和公益基金的雙重努力，將國家與社會力量集中整合，減輕了貧民生育的負擔。這種社會撫養福利，反上梁山的好漢們享受不到，難怪他們不生。