蘇北地區農村環境問題的成因及對策

劉璐

摘 要 近年來，在新型城鎮化概念不斷強化的背景下，農村的發展問題已經得到了社會的持續關注。而農村環境是農民生產生活的基礎。以江蘇省蘇北地區農村為研究對象，簡要介紹當地農村環境污染的現狀，并對其出現的原因進行總結分析，最后結合當地實際情況提出了幾點建議。

關鍵詞 農村污染；環境保護；綠色農業；蘇北地區

中圖分類號：X52 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.152

目前，農村環境污染嚴重，主要污染源由點及面相互疊加，既包括農民的生活污染，也包括傳統農業生產帶來的污染，以及工業污染及城市污染向農村的轉移。但農村缺少必要的環境處理設施，環境保護方面的政策、法規并不健全，民眾的環保意識也較差。農村污染問題已經成為了威脅農民健康及生活質量和農村經濟發展的重要瓶頸。如何在新常態下，讓農業生產能力繼續增強，農產品供應繼續改善，農民生活繼續向好，生態環境繼續恢復，解決環境問題將成為一個重要的因素。“要依托現有山水脈絡等獨特風光，讓城市融入大自然，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁”，這句源自中央城鎮化工作會議的文藝表達，卻是在農村環境不容樂觀的情況下提出的，只有解決了農村的環境問題，才能夠記得住鄉愁。筆者曾參與了蘇北某市的鎮村布局規劃，摸排過該市域農村每個鄉鎮的現狀，深入調研了目前存在的農村環境問題，本文以蘇北農村地區為例，闡述目前農村污染的現狀、原因及初步思考的解決措施。

1 農村污染現狀

1.1 水污染嚴重，對農業生產及農民生活產生了較大危害

目前，較多農村地區還沒有納入整體的供水系統中，許多村莊用水以井水或者村莊內部小型水廠為主，主要水源為地下水和村莊內的小型河流及水庫，多數當地農村并未構建完善的排水系統，且存有許多采石廠、水泥廠等重污染企業，工業廢水未經任何處理直接排放到當地地面水源[1]。可以說，解決水污染是目前農村需要最急切解決的問題，是提高農民生活質量和農業生產安全的重要環節。

1.2 垃圾亂堆亂放、缺少環衛和污水處理設施

目前，農村內垃圾亂堆亂放已經成為一個不可回避的問題，田園式的生活被垃圾包圍著的村莊所取代。隨著農民生活質量的提高，垃圾的種類越來越多樣，其中許多垃圾不可降解或難以降解，持續對環境造成嚴重的污染。雖然蘇北許多農村已經有了沿村莊主要干道的垃圾池，也有“村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾收集措施，但由于農村人口相對城市更顯松散，垃圾收集人力不足，服務半徑不能覆蓋全部村莊，許多村民還是會就近處理垃圾，久而久之，污染土壤、地下水及空氣[2]。垃圾處理問題成為農村環境日趨惡劣的一個重要因素。

1.3 土壤污染嚴重，土地肥力缺失

通過蘇北某市的調研，當地的耕地不同形式、不同程度地受到了農藥污染、工業有毒有害物質、和水土流失的困擾。導致農業土地的肥力下降和生產安全問題。農藥與農藥的利用減輕了農民的勞作強度，同時提高了耕地產出，但同時增加了土地的有害物質，降低了土地品質。部分耕地周邊存在著部分有污染企業，加大了土地的污染程度[3]。在蘇北丘陵地區，雖然每年都有一些植樹造林工程，使水土流失量有所減少，但尚未全面解決20世紀中期亂砍亂伐所造成的水土流失問題。

2 農村污染原因分析

2.1 農村環境保護立法不健全

目前，環境法律體系主要適用于城市污染，對于農村污染考慮較少，農村環境保護與建設缺少規范、長期、可操作的考核辦法和獎懲措施。農村污染主體既可以是小型的工業，也可以是從事農業生產的農民，具有極大的分散性和隱蔽性。這讓農村污染比城市污染更加難以掌握和監控。相關法律對于農村污染的具體細節的考慮并不充分。

2.2 盲目發展工業，缺少科學規劃。

目前，在建設中，財政、政策和優良產業都在市區或者城關鎮、重要產業發展園區等重點發展地區優先考慮，對于鄉鎮的扶持力度較少。所以在工業的產業門類選擇上一些鄉鎮為了追求經濟的發展、居民生活水平和財政收入的提高，對于產生污染的企業過于寬容，對環境考慮的較少；同時，在產業布局上缺少科學合理的規劃，更偏向于考慮選址成本，可操作性等經濟問題，而忽略了選址周邊的環境承載力、人口分布和主要風向等非常必要的環保因素。

2.3 農民環保意識薄弱

長期以來，農民在生產農產品的過程中科學生產意識淡薄。目前，農業生產基本以短期利益為主要導向。農民迫切地需要增加收益，以至于超標使用化肥農藥，缺乏主動保護環境的意識[3]。同時，對于農業生產后留下的塑料薄膜、秸稈等缺少主動處理意識，塑料薄膜屬于難降解材料，任由其殘留在土壤中將降低土壤的生產力，嚴重影響作物的生長。對于生活垃圾的處理，農民也樂意采取最為方便的方法，就近處理，遺棄在宅前屋后、或者直接傾倒在河流中。在鄉鎮的街道路面上，亂丟、亂扔和亂吐現象嚴重，每逢集市都遺留下大量的垃圾。

3 農村污染的解決措施

筆者針對蘇北地區農村污染問題，提出以下幾點措施建議。

3.1 科學規劃布局鄉村工業

在充分考慮當地工業發展訴求的同時，對當地工業進行科學的引導，逐步關停環境污染嚴重的粗放式企業。在合理的城市規劃布局指導下，改造鄉村工業，重視工業選址的布局，將工業轉入集中園區，遠離居住區，便于降低污染的危害和發揮綜合利用設施的效益與規模。

3.2 引導綠色農業

解決農民增收與農業生產的矛盾，針對農村面源污染問題，必須一改往日的粗放型農業生產方式，走生態農業的發展道路。生態農業是以生態學原理為理論基礎，以農業可持續發展為核心，促進生態與經濟的平衡與發展的新型農業。由政府牽頭，推進生態高效農業，逐步轉變原有的種植結構，將原有粗放式的稻米和常規蔬菜種植轉變為種植適合蘇北當地土壤條件的水果、特別是經濟作物種植，成立合作社，在相關技術人員的引導下科學種植。同時，改變原有禽畜養殖模式，以集體或者政府為主體牽頭建立建中養殖，農戶作為入股方參與，生產過程中強化環境意識。

3.3 加大環保宣傳力度

加大環保宣傳教育，提高農民環保意識。環保、農林、建設和水務等相關部門、各鄉鎮及各個新聞媒體要有計劃、有步驟、有重點地加大農村環境宣傳活動的力度，使保護環境的意識深深地印到每個村民的頭腦中，并不斷提高他們的環境意識，調動農民參與農村環境保護的積極性和主動性，推廣健康文明的生產、生活和消費方式[4]。

3.4 自上而下和自下而上體系的建立

應全面貫徹“以城帶鄉、以工促農”政策，推行農村環境管理和污染治理的“自上而下”的籌資機制：加大財政資金的專項轉移支付力度，明確解決農村環境問題的資金渠道和部門責任，使農村的環境管理體系建設和聚居點的污染治理基礎設施建設有明確的資金來源；同時，應加大排污費資金用于農村環境污染治理的比例，以體現對受害者的補償。對于農村面源污染這樣涉及面廣的污染，應將治理資金集中到一個部門統一調配；對于農村聚居點的公共服務資金使用方式和方法，應逐步建立農民自主決策機制。

4 結語

農村環境問題是一個有著長期歷史背景問題，需要社會各行各業的共同努力去逐漸解決。目前，環境問題已經逐漸的深入人心，黨中央國務院也陸續出臺的許多相關政策，在全體國民的努力下，未來中國農村定能“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”。

參考文獻

[1]Brandes， Julia.Pollution and Environmental Concern in Rural China[D].Kansas ：University of Kansas， 2013.

[2]Z Zhang.Consideration on Rural Environmental Pollution Problems[Z].Environmental Science & Management，2009.

[3]許潔，徐志華，吳慧芳，等.江蘇省農村水源地污染現狀及控制對策[J].西南給排水，2012（2）：16-19.

[4]江新，李小漫.江蘇省農村環境污染治理與可持續發展[J].生態經濟，2005（8）：37-39.

（責任編輯：劉昀）