我國出入境檢疫部門植物檢疫優化策略分析

吳媛

摘 要 影響植物檢疫的因素有很多，如貨物到達前的信息掌握情況，現場檢疫方案的確定，與實驗室的檢疫鑒定水平，檢疫人員的業務水平及責任心等。這些因素絕大多數是可控的，因此有必要從口岸工作的實際情況出發，探討我國出入境檢疫部門植物檢疫優化策略。

關鍵詞 出入境檢疫；植物檢疫；優化策略

中圖分類號：F552.7；S412 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2016.21.151

1 加強口岸植檢人員隊伍建設，增強實驗室檢測能力

首先，充分重視植檢人才，在福利待遇、人文關懷方面予以傾斜，引進專業人才，減少人才流失。以現場檢疫和實驗室檢測為重點，通過遠程教育、面授等培訓方式來提高基層植檢人員的業務能力和工作主動性。

其次，加快口岸基礎設施建設，盡快建立重點檢疫實驗室和隔離檢疫場，引進和吸收國外先進的檢疫手段、先進設備儀器，發展快速檢測技術，提高發現和控制有害生物的能力；完善病原微生物的檢測，檢測病原菌的傳統方法周期較長，應學習新的檢測方法，使用先進的儀器設備，應用各種病害快速檢測試劑盒，提高病原微生物檢測能力；加強檢疫除害處理技術研究，保證出入境植物及產品安全，確保農業生產的安全和對外貿易的順利進行。

2 加強植物產品全過程檢疫管理

目前，發達國家植物產品檢驗檢疫分為境外產地檢疫監測、口岸檢疫查驗和入境后檢疫監管三個階段。從防控入境植物產品檢疫風險來看，上述三個階段檢疫管理是同等重要的，且必須相結合才能更有效地控制進境植物產品檢疫風險。

隨著我國與國外經貿不斷深入發展，僅靠提高口岸檢疫能力建設，顯然不夠全面。這就要借助境外產地檢疫監測和入境后檢疫監管兩個階段的檢疫力量，完善全鏈條的檢疫工作。

在境外產地檢疫監測上，除認可原產國出具的植物檢疫證書外，對大批量及疫情風險性高的植物產品還要有針對性地指派植物檢疫專業人員前往原產地開展檢疫監測，對生產期間植物產品生長農田的病蟲害進行調查和重點監測，可對擬進口的植物產品掌握第一手的檢疫信息；入境后檢疫監管是指植物及植物產品在入境后開展的檢疫監管工作，包括流向監管、隔離措施、病蟲害監測、檢疫處理和疫情控制等幾個方面，入境后檢疫是一個生長季以上或直至該植物產品加工鏈全部完成的時間。

3 檢疫工作應突出植物產品類別重點

進口植物產品檢出有害生物在植物產品類別上存在明顯差異，針對檢出率較高的植物產品，如小麥、木材、羊毛和蠶繭等，應加強對此類產品的入境檢疫力度。對于己截獲過檢疫性有害生物的植物產品要尤其加強檢疫，嚴防疫情進入。從與周邊國家的貿易往來看，木材等進口產品將長期占據主要位置，這就提醒口岸檢疫機構應培養不同貨物的專門檢疫人員。例如，在東部沿海口岸檢驗檢疫局，從事進境糧食檢疫的工作人員，僅從事該大類產品檢疫和研究，具備扎實的專業知識和技術，能夠對該類產品進行更專業更有效的檢疫查驗。

4 檢疫監管應突出國家地區重點

由于不同國家地區進口到國內的貨物疫情各不相同。在今后口岸檢驗檢疫機構對從不同國家進口的植物產品應采取針對性策略的開展現場檢疫和檢疫監管工作。展望未來的口岸檢驗檢疫機構要突出國家不同，疫情不同的概念。應充分利用口岸的地緣優勢，人文優勢和檢出物的數據分析，以不同國家地區為單位，積極收集周邊國家植物疫病疫情信息，了解周邊國家的農業發展狀況，農事活動生產管理水平，疫病疫情防控體系建設情況，國家對進出境植物產品檢疫法律法規，人員進出境攜帶物立法、執行情況等，綜合判定不同國家的植物檢疫疫病疫情傳入風險，指導合理制定今后兩國間雙邊貿易議定書等協議[1]。

5 加大宣傳力度，提高公眾意識

個人或企業在經濟利益的驅使下，對檢驗檢疫法律法規認識不足，且缺乏足夠的重視，許多人生態意識淡薄。例如，入境旅客多次被檢出攜帶物中有檢疫性有害生物。這就要求相關工作人員必須應繼續加大對旅客攜帶物進行檢疫查驗，及時對外宣傳我國相關法律法規，防范林果業害蟲由口岸傳入我國。未來，應該從網絡、電視、報紙等多種途徑加強植物檢疫法規和知識的宣傳教育，提高人們對植物檢疫和除害處理的防控意識，提高公眾對生物多樣性的保護意識；通過經濟獎懲以及其他政策手段，增強公眾遵守植物檢疫法律法規的自覺性，為國際植物檢疫創造良好的社會環境。在經濟貿易領域加強植物檢疫的地位，逐步規范化和國際化，減少外來物種入侵造成的危害。

6 建立疫病疫情大數據，關注潛在的風險

應多層次、全方位地對不同國家植物疫病疫情進行信息分析，通關網絡、農業論文等方面發現并掌握國家疫病疫情信息，在口岸設立重點監測點，配備必要的儀器設備，形成一套早期監測預警體系，提前進行應急防控措施研究，開發簡便易行而又確實有效的防控方法，為TCK等疫情的緊急防控預先作好技術儲備。通過此次數據分析，查找相關資料，筆者認識到了疫病疫情大數據的價值。大數據的核心是預測，它通過數學算法收集大量疫病疫情數據從而預測事情發生的概率。

目前，國家質量監督檢驗檢疫總局下屬共有35個直屬出入境檢驗檢疫局、290多個分支機構和300多個辦事處，承擔防范外來有害生物入侵的口岸把關任務。農業部、國家林業局、環境保護部等部委主要承擔入侵外來有害生物的監測、防控和治理任務。建議上述部委聯合建立一個疫病疫情信息平臺，各個職能部門負責錄入包括截獲疫情信息情況、貨物種類、貿易國家和地區，交通運輸方式，疫情危害，防治措施，經濟損失，國內外疫病疫情爆發情況等等信息。帶有“全體數據、不追求精確，關注相關”的理念色彩：通過對大量相關數據的分析，而不依賴于少量數據樣本的分析；追求數據的復雜，而不追求精確；不探求復雜的因果關系，而是把重點放在事物的相互關系。目前，單一部門的數據通常都是為了某個特定的目的而被收集，但整體疫病疫情大數據的價值并不局限于一個特定的目的，它可以為了一個目的而被多次使用，也可以用于其他用途。數據的價值就是其所有可能用途的總和。與物質不同的是，數據的價值不會因為使用而減少，仍然可以繼續進行處理，所以說數據存在著不少“潛在價值”。對數據再利用方法包括，通過搜索關鍵詞、對數據進行重組、設計數據的可擴展性、延長數據的存儲時間、開放數據等。相信在這些疫病疫情大數據的幫助下，今后年輕的檢驗檢疫工作者能夠通過這些數據立即得到來自成千上萬名經驗豐富的專家、學者、植物檢疫工作者的經驗指導。以植物檢疫有害生物風險分析為例：宏觀層面的橫向分析，在大量占有有害生物及其相關信息的基礎上，采取以定性分析為主的方法，確定潛在的檢疫性有害生物；建立風險評估指標體系和量化分析評判標準，在定性分析的同時，輔以定量化分析。微觀領域的縱向分析，諸如，有害生物傳播蔓延規律分析、有害生物在新區適生性分析、有害生物經濟損失分析等。總體上采用宏觀研究指導下的微觀研究方法。

參考文獻

[1]閆小玲，壽海洋等.中國外來入侵植物研究現狀及存在的問題[J].植物分類與資源學報，2012，34（3）：287-313

（責任編輯：趙中正）