補齊農村經濟短板 確保如期實現小康

蔣小兵 張皖昌

摘 要：要珍惜農村經濟發展所取得的成績，也要看到農村經濟發展存在的問題。沒有農村的小康，就沒有全國的小康。要根據農村經濟發展中存在的問題，從抓實三農、嚴管三資、解困資金、創新方式、城鄉統籌方面補齊農村經濟發展的短板，確保到2020年城鄉完全建成小康社會。

關鍵詞：農村發展；經濟短板；補齊；建成小康

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）07-0035-02

黨的十八屆五中全會特別關注農村經濟發展的短板。會議強調全面建成小康是全中國人民的小康，不會丟掉任何一個地區、一個民族，更不會丟掉農村。到2020年，中國人民全面進入小康社會，這是對世界的莊嚴承諾。然而，農村經濟發展確實不足，本文把它叫作農村經濟的短板。

一、農村經濟發展成績

1.糧食充足、菜肉豐富。我國糧食生產已連續十一年增產，將飯碗牢牢地端在我們的手中。我國水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食年人均占450公斤。肉類、禽蛋、蔬菜和水產品等產量穩居世界第一，人均每天占有肉類0.35斤、蔬菜3斤、禽蛋1個、水產品0.257斤。糧食和菜肉人均水平都超過世界平均水平。

2.收入增加、脫貧加快。2015年，我國農民人均收入突破萬元大關，增幅連續第六年高于GDP和城鎮居民收入增幅。全國貧困人口由2011年的1.22億人減少到2015年的7 000多萬人，四年時間摘掉5 000多萬人貧困帽，中國脫貧成就已成為世界的典范。

3.農業現代化穩步推進。農田有效灌溉面積占比超過52%；農業科技進步貢獻率56%；主要農作物耕、種、收綜合機械化水平超過61%。小麥基本實現全程機械化，玉米和水稻耕種收綜合機械化率超過75%；主要農產品加工轉化率超過60%。

4.新農村面貌煥然一新。農村環境越來越整潔，坪坑、清塘、疏河，垃圾統一收集、污水有序排放。用電方便、道路暢通、房子整齊，解決了2.98億農村居民飲水安全問題，累計改造危房近1 684萬戶。

5.農村改革不斷深化。土地產權進一步明晰，完成確權面積2.6億畝；到2015年6月，縣級以上農業部門認定的家庭農場24萬個，農民合作社達到141萬家，農業龍頭企業超過12萬家；新型職業農民不斷涌現，有更多的農民工、大中專畢業生和退伍軍人到農村創業。

二、農村經濟發展短板

與以前相比，盡管農村經濟發展取得了驚人的成績，但與決勝全面建成小康社會的目標要求相比，我國農村經濟發展還有以下短板：

1.三農短板。一是農業短板。中國只有12%的土地適宜耕種，在中國的土地上，水、光、熱、地形極不均衡，現代化的農機操作只有少部分地區適用。我們人均耕地、人均水資源遠低于世界平均水平。二是農村短板。鄉風不正，壞習慣不改，隨地吐痰，亂扔垃圾，婚事大辦、喪事迷信辦等現象還在很多地方存在著。三是農民短板。知識水平較低，不能夠有效適應農業科技化發展需要。

2.三資管理短板。一是財務賬目不規范。購買辦公設施、裝修房屋、承包水面等超萬元費用，沒有合同、會議記錄，也沒入賬；至今還有打白條沖賬、雜工費代簽字現象；財會人員不堅持原則、領導隨意干預財務工作的情況也時有發生。二是資產處理受限：村里想開發利用一批老糧庫、老醫院、老學校等老資產，借此招商引資、發展農村經濟，實施中關卡很多，力不從心。三是資源管理混亂。山地、丘陵、坡地所處位置交通不便，拋荒地多；政府往往把可以規模經營、大面積平原且肥沃土地征來，做項目開發、城市建設用地；置換濕地、平整山地、利用廢地、開墾荒地來充實建設用地做得不夠。

3.金融借貸短板。一是農村商業銀行力不從心。農村商業銀行資金有限，制約因素很多，農村貸款難的問題還沒有根本解決。二是國有銀行政策謹慎。工商銀行、建行、中行仍沒有放開融資政策。三是社會融資缺乏信任。新開辟的“融投資行業”廣告、網絡宣傳滿天飛，宣傳中出現存入利率高于貸出利率，違背營利常理，失去信任基礎。

4.經營組織短板。一是空殼合作社。由于農民合作社的注冊門檻較低，一擁而上；有的農民為了獲取財政補貼，在沒有明確經營目標的情況下，盲目上項目，結果因自身問題而失敗。二是資金運轉困難。很多農業資金和農民的土地直補，沒有用在農業生產上；有些傾斜政策多數用于農村基礎設施。三是缺乏凝聚力。經營組織應用現代農業三個要件不足：現代科技應用不足，現代農機武裝農業不足，現代企業管理農業不足。正因如此，經營組織對農民沒有吸引力，當然也就失去凝聚力。

5.產品利潤短板。一是生產農產品制約因素多。生產大豆、小麥等需要幾個月時間、周期長，即便是大棚經濟，蔬菜也需要數周或兩個多月，它不可能像工業生產那樣高效快速。風、水、凍、旱、蟲害等都能造成自然災害，一茬莊稼需要多次抗風險處理。二是先進生產力不能普及。丘陵、山地占全國耕地60%以上，大型農機發揮不了優勢。三是經濟發展緩慢。農村改革先于工業，但后來工業改革遠快于農村。工業改制過程中，從自動化到智能化，每一步都快于農村；農民勞作仍然處于整個社會經濟鏈條的最低端。

三、補齊短板對策思考

1.抓實三農。一抓實農民。一是加強勤勞教育：農村有的人游手好閑，他們的共點就是晝夜粘網或麻將，這樣的閑散不利于經濟可持續發展。要讓這些閑人工作起來。二是加強“三盲”培訓：文盲、法盲、科盲是當前農村的三盲，要針對性地加強培訓。三是加強孝文化建設：社會主義核心價值觀要深入人心，要舉辦兒媳孝敬公婆培訓班。二抓實農村。一是學校和醫院不能完全廣推私立化，假如全社會都是私立醫院，遇到突發事件，國家還怎么立即調動醫生快速行動？二是推進電視網、電信網、互聯網“三網”融合共建，三網共建資源共享、節省資本。三是抓實創業創新，應用“互聯網+”，搭建農產品銷售平臺，壯大農村經濟實力。三抓實農業。一是界定土地流轉規模：以有利于農業科技應用、工業化管理、生產組織化程度提高為標準。二是合理選擇模式：把家庭經營、集體經營、聯合經營等幾種經營模式綜合比較，比較單產效益、比較綜合效益，哪種模式效益高就選擇哪種模式。三是高度集約：高度集約化要以節時省力、高效為目的；要以安徽省的調轉促為契機，依據調結構、轉方式、促升級來集約生產要素。

2.嚴管三資。一要嚴管資金。其一是財務管理小組要按規理財，賬目清單要經得起審計和監督。其二是監督所列賬目是否真實，讓財務賬單經得起陽光下照曬。三是做到長期公開、隨時公開，避免村民瞎議論產生誤會。二要嚴管資產。給村兩委更多的自主權，縣鄉兩級要為農村沉睡的資產發揮作用多想點子、多開綠燈，讓看不見的效益變成看得見的效益。對閑下來一批老糧庫、老學校等老資產要開發利用，要借助招商引資平臺引商入村，為農村經濟發展增添活力。三要嚴管資源。一是完善土地確權：聘請既有經驗又與當地村民陌生的專業人，排除人為干擾，做到測圖、丈量、計算客觀真實。二是解決地塊碎片化：對丘陵山坡分散土地，采取農民地塊互利互換流轉方式，解決承包地塊細碎化問題。三是嚴格保護耕地：在嚴禁閑置和拋荒耕地基礎上，通過擴大基本農田永久保護區保護耕地。

3.解困資金。一是合理貸款機制。放寬農村抵押貸款條件，要把農民已經確權的宅基地、住房、林權證等納入抵押貸款范圍，發揮它們的抵押價值；延伸村鎮銀行，依法準建小額貸款公司和農村資金互助社及其他小額信貸組織；構建農貸誠信環境，請優秀信用社主任或信貸員兼任鎮村領導，讓金融內行與農村產業結合，開辟有利于支農貸款暢通機制。二是農業專款專用。我們已經投入1萬多億資金用來保護耕地，假設以18億畝耕地為計算單位，如果按照每畝地300元錢進行保護的話，全國只需要5 400億。1萬多億減去5 400億剩下的錢也是個巨大數字，這個巨大數字流向何處？所以，加強農業專款專用監管已刻不容緩。

4.創新方式。一是理順三權關系。理順土地集體所有、農民承包、流轉經營三權關系，只有理清三者關系，才能實現“1+1+1>3”，才能在農村土地流轉、改革中釋放出紅利。二是豐富統分結合體制。統一經營與分散管理相結合的雙層經營體制在農村扎根了三十多年。三十多年來，每一次農村改革都是以雙層結合的經營體制穩定為前提的。但是，生產要素組合必須遵循效益優先原則，土地要素要打破地域和行政區劃的界限，尋找效益高的合作對象。三是生產要素重組多元化。每一種生產要素重組時發揮作用的大小也是不同的，從供給側改革入手，優化供給結構、滿足內需新的需求，讓要素在趨利避害的組合中發揮最大作用。生產要素是多元化的，只有實行多元化的經營方式，才能進一步解放和發展生產力。

5.城鄉統籌。一要消除誤區。公平不等于平均，全民進入小康絕不是高平均主義，要消除城與鄉絕對均等化的誤區，要用科學發展觀統領城鄉發展全局，要采取更加有力的舉措，公平分配社會財富，開放、協調城鄉發展。二要加緊統籌。農村是全面建成小康社會的短板，要補齊短板就要償還歷史欠賬，要補齊短板就要用足惠農政策，要補齊短板就要維護農民利益，要補齊短板就要借鑒國內外成功經驗。三要提高效能。暢通縣、鎮、村三級行政，政令快捷，打破城鄉領導隸屬多條線、辦事耗時間的局面，特別要提高支農窗口辦事效率。

總之，農村經濟發展是決勝全面建成小康社會的短板，我們只要以十八屆五中全會精神為指導，圍繞農村經濟發展全面深化改革，加快轉變發展方式，補齊農村經濟發展短板，農村就一定能如期實現小康社會！