補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)短板 確保如期實(shí)現(xiàn)小康

蔣小兵 張皖昌

摘 要：要珍惜農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展所取得的成績(jī)，也要看到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)村的小康，就沒(méi)有全國(guó)的小康。要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題，從抓實(shí)三農(nóng)、嚴(yán)管三資、解困資金、創(chuàng)新方式、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板，確保到2020年城鄉(xiāng)完全建成小康社會(huì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村發(fā)展；經(jīng)濟(jì)短板；補(bǔ)齊；建成小康

中圖分類號(hào)：F320 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）07-0035-02

黨的十八屆五中全會(huì)特別關(guān)注農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。會(huì)議強(qiáng)調(diào)全面建成小康是全中國(guó)人民的小康，不會(huì)丟掉任何一個(gè)地區(qū)、一個(gè)民族，更不會(huì)丟掉農(nóng)村。到2020年，中國(guó)人民全面進(jìn)入小康社會(huì)，這是對(duì)世界的莊嚴(yán)承諾。然而，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展確實(shí)不足，本文把它叫作農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的短板。

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)

1.糧食充足、菜肉豐富。我國(guó)糧食生產(chǎn)已連續(xù)十一年增產(chǎn)，將飯碗牢牢地端在我們的手中。我國(guó)水稻、小麥、玉米三大谷物自給率保持在98%以上，糧食年人均占450公斤。肉類、禽蛋、蔬菜和水產(chǎn)品等產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一，人均每天占有肉類0.35斤、蔬菜3斤、禽蛋1個(gè)、水產(chǎn)品0.257斤。糧食和菜肉人均水平都超過(guò)世界平均水平。

2.收入增加、脫貧加快。2015年，我國(guó)農(nóng)民人均收入突破萬(wàn)元大關(guān)，增幅連續(xù)第六年高于GDP和城鎮(zhèn)居民收入增幅。全國(guó)貧困人口由2011年的1.22億人減少到2015年的7 000多萬(wàn)人，四年時(shí)間摘掉5 000多萬(wàn)人貧困帽，中國(guó)脫貧成就已成為世界的典范。

3.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)田有效灌溉面積占比超過(guò)52%；農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率56%；主要農(nóng)作物耕、種、收綜合機(jī)械化水平超過(guò)61%。小麥基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，玉米和水稻耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)75%；主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率超過(guò)60%。

4.新農(nóng)村面貌煥然一新。農(nóng)村環(huán)境越來(lái)越整潔，坪坑、清塘、疏河，垃圾統(tǒng)一收集、污水有序排放。用電方便、道路暢通、房子整齊，解決了2.98億農(nóng)村居民飲水安全問(wèn)題，累計(jì)改造危房近1 684萬(wàn)戶。

5.農(nóng)村改革不斷深化。土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰，完成確權(quán)面積2.6億畝；到2015年6月，縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定的家庭農(nóng)場(chǎng)24萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民合作社達(dá)到141萬(wàn)家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)超過(guò)12萬(wàn)家；新型職業(yè)農(nóng)民不斷涌現(xiàn)，有更多的農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和退伍軍人到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)。

二、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板

與以前相比，盡管農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了驚人的成績(jī)，但與決勝全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求相比，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還有以下短板：

1.三農(nóng)短板。一是農(nóng)業(yè)短板。中國(guó)只有12%的土地適宜耕種，在中國(guó)的土地上，水、光、熱、地形極不均衡，現(xiàn)代化的農(nóng)機(jī)操作只有少部分地區(qū)適用。我們?nèi)司亍⑷司Y源遠(yuǎn)低于世界平均水平。二是農(nóng)村短板。鄉(xiāng)風(fēng)不正，壞習(xí)慣不改，隨地吐痰，亂扔垃圾，婚事大辦、喪事迷信辦等現(xiàn)象還在很多地方存在著。三是農(nóng)民短板。知識(shí)水平較低，不能夠有效適應(yīng)農(nóng)業(yè)科技化發(fā)展需要。

2.三資管理短板。一是財(cái)務(wù)賬目不規(guī)范。購(gòu)買(mǎi)辦公設(shè)施、裝修房屋、承包水面等超萬(wàn)元費(fèi)用，沒(méi)有合同、會(huì)議記錄，也沒(méi)入賬；至今還有打白條沖賬、雜工費(fèi)代簽字現(xiàn)象；財(cái)會(huì)人員不堅(jiān)持原則、領(lǐng)導(dǎo)隨意干預(yù)財(cái)務(wù)工作的情況也時(shí)有發(fā)生。二是資產(chǎn)處理受限：村里想開(kāi)發(fā)利用一批老糧庫(kù)、老醫(yī)院、老學(xué)校等老資產(chǎn)，借此招商引資、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，實(shí)施中關(guān)卡很多，力不從心。三是資源管理混亂。山地、丘陵、坡地所處位置交通不便，拋荒地多；政府往往把可以規(guī)模經(jīng)營(yíng)、大面積平原且肥沃土地征來(lái)，做項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、城市建設(shè)用地；置換濕地、平整山地、利用廢地、開(kāi)墾荒地來(lái)充實(shí)建設(shè)用地做得不夠。

3.金融借貸短板。一是農(nóng)村商業(yè)銀行力不從心。農(nóng)村商業(yè)銀行資金有限，制約因素很多，農(nóng)村貸款難的問(wèn)題還沒(méi)有根本解決。二是國(guó)有銀行政策謹(jǐn)慎。工商銀行、建行、中行仍沒(méi)有放開(kāi)融資政策。三是社會(huì)融資缺乏信任。新開(kāi)辟的“融投資行業(yè)”廣告、網(wǎng)絡(luò)宣傳滿天飛，宣傳中出現(xiàn)存入利率高于貸出利率，違背營(yíng)利常理，失去信任基礎(chǔ)。

4.經(jīng)營(yíng)組織短板。一是空殼合作社。由于農(nóng)民合作社的注冊(cè)門(mén)檻較低，一擁而上；有的農(nóng)民為了獲取財(cái)政補(bǔ)貼，在沒(méi)有明確經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的情況下，盲目上項(xiàng)目，結(jié)果因自身問(wèn)題而失敗。二是資金運(yùn)轉(zhuǎn)困難。很多農(nóng)業(yè)資金和農(nóng)民的土地直補(bǔ)，沒(méi)有用在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上；有些傾斜政策多數(shù)用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。三是缺乏凝聚力。經(jīng)營(yíng)組織應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個(gè)要件不足：現(xiàn)代科技應(yīng)用不足，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)武裝農(nóng)業(yè)不足，現(xiàn)代企業(yè)管理農(nóng)業(yè)不足。正因如此，經(jīng)營(yíng)組織對(duì)農(nóng)民沒(méi)有吸引力，當(dāng)然也就失去凝聚力。

5.產(chǎn)品利潤(rùn)短板。一是生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品制約因素多。生產(chǎn)大豆、小麥等需要幾個(gè)月時(shí)間、周期長(zhǎng)，即便是大棚經(jīng)濟(jì)，蔬菜也需要數(shù)周或兩個(gè)多月，它不可能像工業(yè)生產(chǎn)那樣高效快速。風(fēng)、水、凍、旱、蟲(chóng)害等都能造成自然災(zāi)害，一茬莊稼需要多次抗風(fēng)險(xiǎn)處理。二是先進(jìn)生產(chǎn)力不能普及。丘陵、山地占全國(guó)耕地60%以上，大型農(nóng)機(jī)發(fā)揮不了優(yōu)勢(shì)。三是經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。農(nóng)村改革先于工業(yè)，但后來(lái)工業(yè)改革遠(yuǎn)快于農(nóng)村。工業(yè)改制過(guò)程中，從自動(dòng)化到智能化，每一步都快于農(nóng)村；農(nóng)民勞作仍然處于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)鏈條的最低端。

三、補(bǔ)齊短板對(duì)策思考

1.抓實(shí)三農(nóng)。一抓實(shí)農(nóng)民。一是加強(qiáng)勤勞教育：農(nóng)村有的人游手好閑，他們的共點(diǎn)就是晝夜粘網(wǎng)或麻將，這樣的閑散不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。要讓這些閑人工作起來(lái)。二是加強(qiáng)“三盲”培訓(xùn)：文盲、法盲、科盲是當(dāng)前農(nóng)村的三盲，要針對(duì)性地加強(qiáng)培訓(xùn)。三是加強(qiáng)孝文化建設(shè)：社會(huì)主義核心價(jià)值觀要深入人心，要舉辦兒媳孝敬公婆培訓(xùn)班。二抓實(shí)農(nóng)村。一是學(xué)校和醫(yī)院不能完全廣推私立化，假如全社會(huì)都是私立醫(yī)院，遇到突發(fā)事件，國(guó)家還怎么立即調(diào)動(dòng)醫(yī)生快速行動(dòng)？二是推進(jìn)電視網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合共建，三網(wǎng)共建資源共享、節(jié)省資本。三是抓實(shí)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，搭建農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售平臺(tái)，壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力。三抓實(shí)農(nóng)業(yè)。一是界定土地流轉(zhuǎn)規(guī)模：以有利于農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用、工業(yè)化管理、生產(chǎn)組織化程度提高為標(biāo)準(zhǔn)。二是合理選擇模式：把家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)等幾種經(jīng)營(yíng)模式綜合比較，比較單產(chǎn)效益、比較綜合效益，哪種模式效益高就選擇哪種模式。三是高度集約：高度集約化要以節(jié)時(shí)省力、高效為目的；要以安徽省的調(diào)轉(zhuǎn)促為契機(jī)，依據(jù)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)來(lái)集約生產(chǎn)要素。

2.嚴(yán)管三資。一要嚴(yán)管資金。其一是財(cái)務(wù)管理小組要按規(guī)理財(cái)，賬目清單要經(jīng)得起審計(jì)和監(jiān)督。其二是監(jiān)督所列賬目是否真實(shí)，讓財(cái)務(wù)賬單經(jīng)得起陽(yáng)光下照曬。三是做到長(zhǎng)期公開(kāi)、隨時(shí)公開(kāi)，避免村民瞎議論產(chǎn)生誤會(huì)。二要嚴(yán)管資產(chǎn)。給村兩委更多的自主權(quán)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)要為農(nóng)村沉睡的資產(chǎn)發(fā)揮作用多想點(diǎn)子、多開(kāi)綠燈，讓看不見(jiàn)的效益變成看得見(jiàn)的效益。對(duì)閑下來(lái)一批老糧庫(kù)、老學(xué)校等老資產(chǎn)要開(kāi)發(fā)利用，要借助招商引資平臺(tái)引商入村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添活力。三要嚴(yán)管資源。一是完善土地確權(quán)：聘請(qǐng)既有經(jīng)驗(yàn)又與當(dāng)?shù)卮迕衲吧膶I(yè)人，排除人為干擾，做到測(cè)圖、丈量、計(jì)算客觀真實(shí)。二是解決地塊碎片化：對(duì)丘陵山坡分散土地，采取農(nóng)民地塊互利互換流轉(zhuǎn)方式，解決承包地塊細(xì)碎化問(wèn)題。三是嚴(yán)格保護(hù)耕地：在嚴(yán)禁閑置和拋荒耕地基礎(chǔ)上，通過(guò)擴(kuò)大基本農(nóng)田永久保護(hù)區(qū)保護(hù)耕地。

3.解困資金。一是合理貸款機(jī)制。放寬農(nóng)村抵押貸款條件，要把農(nóng)民已經(jīng)確權(quán)的宅基地、住房、林權(quán)證等納入抵押貸款范圍，發(fā)揮它們的抵押價(jià)值；延伸村鎮(zhèn)銀行，依法準(zhǔn)建小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社及其他小額信貸組織；構(gòu)建農(nóng)貸誠(chéng)信環(huán)境，請(qǐng)優(yōu)秀信用社主任或信貸員兼任鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)，讓金融內(nèi)行與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)合，開(kāi)辟有利于支農(nóng)貸款暢通機(jī)制。二是農(nóng)業(yè)專款專用。我們已經(jīng)投入1萬(wàn)多億資金用來(lái)保護(hù)耕地，假設(shè)以18億畝耕地為計(jì)算單位，如果按照每畝地300元錢(qián)進(jìn)行保護(hù)的話，全國(guó)只需要5 400億。1萬(wàn)多億減去5 400億剩下的錢(qián)也是個(gè)巨大數(shù)字，這個(gè)巨大數(shù)字流向何處？所以，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專款專用監(jiān)管已刻不容緩。

4.創(chuàng)新方式。一是理順三權(quán)關(guān)系。理順土地集體所有、農(nóng)民承包、流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)三權(quán)關(guān)系，只有理清三者關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)“1+1+1>3”，才能在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、改革中釋放出紅利。二是豐富統(tǒng)分結(jié)合體制。統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)與分散管理相結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制在農(nóng)村扎根了三十多年。三十多年來(lái)，每一次農(nóng)村改革都是以雙層結(jié)合的經(jīng)營(yíng)體制穩(wěn)定為前提的。但是，生產(chǎn)要素組合必須遵循效益優(yōu)先原則，土地要素要打破地域和行政區(qū)劃的界限，尋找效益高的合作對(duì)象。三是生產(chǎn)要素重組多元化。每一種生產(chǎn)要素重組時(shí)發(fā)揮作用的大小也是不同的，從供給側(cè)改革入手，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)、滿足內(nèi)需新的需求，讓要素在趨利避害的組合中發(fā)揮最大作用。生產(chǎn)要素是多元化的，只有實(shí)行多元化的經(jīng)營(yíng)方式，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力。

5.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。一要消除誤區(qū)。公平不等于平均，全民進(jìn)入小康絕不是高平均主義，要消除城與鄉(xiāng)絕對(duì)均等化的誤區(qū)，要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展全局，要采取更加有力的舉措，公平分配社會(huì)財(cái)富，開(kāi)放、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展。二要加緊統(tǒng)籌。農(nóng)村是全面建成小康社會(huì)的短板，要補(bǔ)齊短板就要償還歷史欠賬，要補(bǔ)齊短板就要用足惠農(nóng)政策，要補(bǔ)齊短板就要維護(hù)農(nóng)民利益，要補(bǔ)齊短板就要借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)。三要提高效能。暢通縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)行政，政令快捷，打破城鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)隸屬多條線、辦事耗時(shí)間的局面，特別要提高支農(nóng)窗口辦事效率。

總之，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是決勝全面建成小康社會(huì)的短板，我們只要以十八屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，補(bǔ)齊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板，農(nóng)村就一定能如期實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)！