中外服務外包對比研究

王晅

摘 要：進入21世紀以來，科技和經濟領域飛速發展，國際競爭愈演愈烈，跨國企業為了獲取世界上的最佳資源，并且追求利潤最大化，開始把次要的服務業務轉移到國外。因此，全球范圍的產業調整、產業轉移正在悄然發生，國際服務外包應運而生。隨著改革開放的不斷深入，我國經濟實力也在不斷增強，越來越重視服務外包的發展。因此，對服務外包的概念、發展趨勢等進行研究對促進我國經濟發展影響深遠。以國際服務外包為研究對象，先介紹服務外包的概念、發展現狀、影響因素，再簡述中國服務外包的發展現狀及存在的問題，并深入研究印度、菲律賓的成功經驗，最后結合我國國情，提出相關對策建議。

關鍵詞：服務外包；經驗；對策

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）07-0166-04

前言

2000年之后，FDI已經從以制造業外包為主轉向服務業外包，服務外包正成為FDI的重要動力，以及促進服務業國際轉移的主要形式。究其原因，發達國家市場競爭日益激烈，各行各業都力圖將成本一降再降。為了保障自身的市場地位，越來越多的企業開始把經營重心放在其核心業務上，國際服務外包便成為了國際分工的新模式，并且成為跨國企業使用的較為成熟的業務形式。

國際服務外包的快速發展，使得當年的“亞洲窮國”印度，創造了“經濟奇跡”，博得了“世界辦公室”的美名；愛爾蘭一度被稱作“歐洲鄉村”，發展成“世界IT大國”。對中國來說，把握歷史機遇，大力開展服務貿易，轉變我國的經濟增長方式，提升服務業的國際競爭力，把我國建設成為真正意義上的經濟強國。

一、國際服務外包的概念及影響因素

（一）國際服務外包的概念、性質及分類

外包，就是把之前自己從事的工作承包給外部的公司去完成的行為，其宗旨為了鞏固企業自身的核心競爭力。通過外包，企業保留和鞏固了核心業務，從而能夠降低成本、提高運營效率和核心競爭力。簡而言之，國際服務外包是指公司為了提高核心競爭力、降低成本，將其非核心業務外包給另一個國家的服務提供公司的過程。

首先，國際服務外包作為一種服務貿易具有其特殊性，因為其交易的對象是服務型的業務。其次，對承接外包業務的公司來說，國際服務外包是一種加工貿易。國際服務外包堪稱為一種新型的加工貿易，其原因為，傳統的加工貿易生產的對象是實實在在的貨物，而服務外包生產的對象是沒有實體形態的服務。

國際服務外包可分成下面兩種類型，其根據是所提供服務的類型不同：其一是信息技術服務外包（ITO），其二是業務流程外包（BPO）。 國際服務外包還可以分為下面三類，其分類依據為外包業務發生的地點不同：第一類是離岸外包，比如微軟的母公司把某個產品的研究和開發任務交給中國的其他公司來完成，即將母公司或子公司的業務外包給異國公司來完成。第二類是在岸外包，比如微軟的母公司將某個產品的研究和開發任務外包給另外一家美國的設計公司來完成。第三類是離岸內包（offshore insourcing），比如微軟的母公司將某個產品的研究和開發任務外包給自己在中國的子公司來完成，即將母公司或子公司的業務外包給異國的子公司來完成。

（二）服務外包發展的影響因素

信息技術的推動，特別是互聯網的廣泛應用，以及整個世界經濟的發展，尤其是發展中國家環境的改善，促進了服務外包的迅猛發展。服務外包的發展主要受到以下幾方面的制約：

1.互聯網技術的迅猛發展為公司的服務外包提供了技術支持，將之前難以實現的交易得以實現。二十多年之前，跨國公司之間主要通過電話、郵件、傳真等傳統方法進行聯系，這類溝通方式不僅價格昂貴，還存在一定的風險。20世紀90年代之后，通信技術尤其是互聯網技術發展迅猛，為國際溝通帶來了極大便利，甚至連服務都成為貿易的對象，進一步使服務外包成為一種越來越普及的交易方式。

2.服務外包的主要目的是降低經營成本。生產經營規模大、產品門類齊全的企業，從生產到銷售一般都需要較高的投入，因此成本就會難以避免地出現偏高，使企業在市場競爭中處于尷尬的境地。但是通過服務外包這一方式，公司能夠精簡機構設置，減少不必要的開支。據不完全統計，公司將同質的服務外包給發展中國家，一般可降低65%～70%的成本。因此，為了降低成本，服務外包的運用越來越普及。

3.當今世界，經濟全球化深入發展，企業組織形式也隨之不斷變化，扁平化組織成為當今時代的潮流，而這一變化也無形中為企業管理增加了難度，以達到精簡結構、縮小公司規模、降低公司內部管理難度和增強核心競爭力的目的。

4.近年來，發展中國家經濟的硬、軟條件持續提升，如互聯網等通訊技術的發展、高級人才的批量引進與培養、知識產權保護力度的提高和相關優惠政策的出臺等。在以上因素基礎上，服務外包得到了長足發展。

二、中國服務外包的發展現狀與優劣勢

（一）中國服務外包發展現狀

自2013年“一帶一路”戰略提出以來，其對服務外包發展的促進作用已經初步表現出來。相關資料顯示，2014年前11個月中國承接“一帶一路”沿線國家服務外包實際收入80.5億美元，超過總體收入增速的29.2%和離岸收入的24.3%，比上年同期增長31.5%，遠遠高出平均收入、離岸收入和國內收入增速。

隨著2014年我國經濟增長速度的減緩，我國服務外包也由快速增長轉為常態發展。2015年1月份，我國承接離岸服務外包合同金額48.4億美元，同比下降5%，執行金額47.5億美元，同比增長14.8%。美國、歐盟、中國香港和日本為國際服務的主要發包市場。1月份，我國承接美國、歐盟、中國香港和日本的離岸服務外包執行金額分別為13.2億美元、8.1億美元、6.2億美元和3.4億美元，占執行總額的64.9%。

我國與“一帶一路”沿線國家服務外包合作保持快速發展。1月份，我國承接“一帶一路”沿線國家服務外包合同金額和執行金額分別為9億美元和7.3億美元，同比增長分別為21.8%和32.3%。其中承接東南亞11國的服務外包執行金額3.8億美元，同比增長19.4%。通過積極開展服務外包業務、促進服務出口，有助于深化與“一帶一路”沿線國家的經貿合作。商務部數據顯示，1月份，我國企業簽訂服務外包合同14 440份，合同金額和執行金額分別為92.6億美元和68.4億美元，同比分別增長3.3%和10.6%。

（二）我國發展服務外包的優勢與劣勢

我國發展服務外包的競爭優勢主要有以下幾個方面：首先，我國經濟增長速度近年來雖然有所減緩，但在世界范圍內來看仍是相當可觀，由經濟增長帶來的巨大市場需求對服務外包公司來說頗具吸引力。其次，我國的通信、交通等基礎設施完善，制造業實力雄厚。再次，我國毗鄰日韓，文化淵源深厚，而且日韓都是較為發達的服務外包發包國，這就為我國發展服務外包提供了極大的便利。最后，我國人力資源豐富，價格相對低廉，對國際服務外包公司更具吸引力。

而我國發展服務外包的劣勢則有以下幾點：首先，我國雖然有數目眾多的行業協會，但是與菲律賓或印度的相比較，便會發現我國的行業協會在職能以及規范性等方面存在缺陷，并且與企業的聯系不夠緊密，因此難以發揮應有的作用。其次，我國市場機制還不夠完善，行業結構比較松散，某些行業中壟斷現象依然存在。再次，我國企業利用外資的規模雖然逐年擴大，但是利用率較低，比如在優化產業結構方面效果并不顯著。此外，我國從事服務外包的專業技術人才不足，培養渠道單一，而且高校畢業生并不能直接勝任相關工作，還需要進行二次培訓，這無疑會給企業帶來額外的費用。最后，雖然我國近年來知識產權保護力度不斷增強，但較之發達國家還是存在不足，難以為軟件等高技術產品提供保障。

三、菲律賓和印度發展服務外包的成功經驗

（一）菲律賓服務外包發展的經驗

1.電信自由化改革。引進世界先進技術的關鍵突破口是電信自由化的改革。1993年，菲律賓政府通過政令，使電信網絡在全國范圍內形成，競爭機制就此引入。1995年，菲律賓政府通過法案提出政府將全力建立和發展一個有一定技術基礎、可靠、有效、開放的電信業，能夠促進國民經濟發展以及提供優質服務。該法案一經實施，電信行業服務價格顯著降低，國有電信行業的私有化進一步加深。得益于菲律賓電信業的開發與開放，西門子等許多世界知名企業紛至沓來。短短幾年之內，美國在菲律賓的投資驟增，電信自由化在菲律賓收效顯著。電信的自由化打破了市場的壟斷，電信服務商的質量和數量都大幅提高，基礎設施環境基本形成。

2.政府采取的鼓勵政策。《1987年外國投資法》和《1991年7042共和國法》是菲律賓對外國投資政策的基本依據。在這兩部法律的基礎上，菲律賓國家投資署每年都會公布一個“投資優先計劃”，通過優惠政策和措施來刺激國內外投資。菲律賓政府對外國投資采取鼓勵政策，大力發展商業外包服務和信息產業。外國企業在菲律賓經濟特區開展業務，最初的四至八年免稅，免稅期之后還能繼續享受優惠政策，比如營業稅低至5%等。菲律賓服務外包能有如此堅實的基礎，還要歸功于20世紀90年代菲律賓政府出臺的一系列自由化、投資和出口政策。一個典型的例子就是菲律賓的經濟區，區內以出口型企業為主，凡是在經濟區內開展進出口業務的企業，在進口設備和營業稅等方面都能獲得優惠減免。這一系列的優惠政策落地以后，菲律賓經濟區的投資量驟然增加。

3.菲律賓發展服務外包的競爭優勢。菲律賓現在大約有3 000萬技術人員，其中商務管理人員12萬名、工程師5萬人、IT及電腦科學專業人員9萬人、注冊會計師14萬人名；除此之外，菲律賓每年還會有新增加的4萬本科畢業生，為各行各業注入新鮮血液。菲律賓政府重視教育，所以其人民都具備較好的文化素質，尤其是半數以上的菲律賓人精通英語，這便使得與外國公司的交流變得容易，也是服務外包從業人員必不可少的軟實力。有市場調查表明，菲律賓服務外包從業人員的英語水平獲得了世界各國的廣泛認可。在菲律賓開展外包業務可以顯著降低經營成本，節省部分主要為：其他因素占5%，通訊費10%，培訓費15%，基礎設施開支20%，工資成分占50%。菲律賓普通勞動力成本略高于印度、印尼，低于亞洲大多數國家，為每月平均300美元；白領雇員平均勞動成本僅為美國的1/4；技術人員的勞動成本大約在500～900美元之間；菲律賓有良好的基礎設施，比如大量設備齊全并且租賃價格低廉的辦公區，其價格僅為美國、香港、印度等地的1/4。菲律賓地理位置極其優越，其東方是世界上最發達的國家——美國，其北方則是世界上最大的發展中國家——中國，都具有可觀的市場需求。而且，該地區自古以來都是東西方文化以及商業交流的橋梁，也是現代經濟最具發展潛能的地區。

（二）印度服務外包發展狀況及成功的經驗

1.印度服務外包發展狀況。印度是全球最大的服務外包的提供國，它承接了全世界近一半的服務外包市場業務以及一半以上的軟件外包市場業務。 相關統計數據顯示，2013年印度信息技術業務流程外包服務在岸收入140億美元，離岸收入497億美元。 預計到2020年印度的信息技術業務流程外包服務收入將翻兩番，達到2 700億美元。印度服務外包發展呈現出以下幾個方面的特點：

（1）印度服務外包發展增長速度快。服務和軟件的出口額逐年增加，2002—2003年度出口額僅90億美元，2011—2012年度為610億美元，九年之內提高了6倍多，印度服務外包出口額每年基本都能以30%的速度增長，并且在國際市場一直占有較高的份額。2002—2003年度印度BPO份額占全球的比重為40%，而2006—2007年度上升到47%，2010年達到55%，2011年更是達到了58%。

（2）對國民經濟貢獻大。服務外包產業的發展不僅對印度的就業起到了促進作用，還刺激了印度GDP的增長。在2000—2001年度，ITES產業和軟件占GDP的比重僅為1.3%。到2011—2012年度，占GDP比重已經達到7% ，ITES產業與軟件在印度國民經濟中成為中流砥柱。2000—2001年度，BPO和ITO行業工作人員為29萬，到2011—2012年，該行業的工作人員達到260萬人。2006—2007年，服務外包行業間接創造了約310萬個就業機會，2011—2012年增加到850萬個。

（3）企業競爭力強。印度的BPO和ITO企業世界聞名，例如Tata和Infosys一直占據著世界服務外包企業前十強的地位。在發展過程中，很多印度的服務外包企業得到了國際性質量認證體系的認可，有著很好的企業形象和口碑。

2.印度服務外包取得成功的經驗。豐富的人才資源、完善的園區服務體系、配套的政策，是印度服務外包取得成功的關鍵所在。

（1）印度的人才培養體系層次分明。由于印度曾是英國的殖民地，所以英語在印度非常普及。目前，印度有近750所?？茖W校以及260所大學，這些大學在培養管理、商業人才以及信息科技人才上做出了突出貢獻。拿軟件行業舉例，印度大約有600多萬專業技術人員從事軟件設計、開發、分析、調查等高端業務，里面很多員工都持有碩士以上學位。除此之外，數量龐大的印度裔的企業家和海外學者，在印度外包產業發展過程中發揮了重要的作用 。

（2）服務外包發展的基礎是完善的園區服務體系。第一，園區內具有完備的政策體系。印度儲備銀行在配股、資金使用、處置等方面為外包企業提供多種優惠政策。在稅收方面，園區在所得稅、進口關稅、勞務稅、地方稅等稅種上施行優惠便利政策。第二，園區內具有優良的基礎設施。1991年，第一個計算機軟件技術園在班加羅爾誕生，到目前為止，印度已建成多個配備優良基礎設施的軟件園。軟件園區培育了一批世界聞名的服務外包企業，為印度軟件產業的發展做出了突出貢獻。

（3）配套的政策是外包產業發展的根本保障。印度政府早在1986年就通過相關政策措施，提出了印度發展軟件產業的戰略目標。比如，再投資部分三年減免，所得稅實行五年減免五年減半等優惠政策。根據相有關資料統計顯示，在印度開展服務外包業務的企業其經營成本微乎其微，比在中國經營要少三成左右，其成本優勢不言自明。此外，印度實行開放政策，對電信等信息行業積極扶持。隨著電信業的不斷發展，通信技術也不斷提高，為印度跨境計算機服務的開展奠定了堅實的基礎。同時，印度還不斷加強知識產權保護，完善相關法律 ，使軟件外包企業樹立了良好的國際信譽。

四、進一步推動我國服務外包產業發展的對策建議

（一）深化相關政策

首先，中國應繼續擴大境外投資外匯管理改革試點地區范圍 ，鼓勵國內企業在境外建立營銷和研發機構，真正做到“走出去”。其次，可以向服務外包成熟的國家學習，研究并出臺促進服務外包出口的鼓勵政策，加大信用保險、出口信貸、投融資、進出口和財政稅收等方面的扶持力度。再次，制定吸引外商投資、承接國際服務外包業務的戰略目標。給予從事服務外包的企業優惠待遇；放寬金融業、電信業等行業的市場準入，吸引國外大型外包公司來中國發包。

（二）加強對信息和知識產權的保護

第一，對知識產權違法行為，應加大處罰力度，才能有效地督促和監管企業對客戶知識產權的保護；第二，樹立群眾信息安全和知識產權的保護意識；第三，對于服務外包的數據保密工作，政府和行業協會應予以高度重視，最好制定明確的規則或法規；第四，大力支持和鼓勵擁有自主知識產權的服務外包企業；第五，對保護知識產權的法律和規定進行完善。

（三）打造中國自己的服務外包品牌

鼓勵專業化、差異化的發展之路，探索符合區域特征的區域發展道路，整合各種要素和資源，使其產生協同效應；有針對性地做好不同地區服務外包的宣傳工作，在發揮地方獨特優勢的同時，保障與整體品牌戰略的一致性；積極與國外企業合作，在合作中揚長避短，展現自身實力，以合作促競爭。

（四）提高我國企業的競爭力

第一，與咨詢機構、知名企業或行業協會合作，為并購業務提供專業的建議和咨詢。鼓勵有實力的服務外包龍頭企業“走出去”，參與國外客戶或者企業服務部門的并購。為企業建立信用擔保、貸款快捷通道，幫助企業便捷融資。第二，引入外國企業直接投資，成立中外合資外包企業，了解世界外包市場的最新動態，借鑒國外先進的管理和經營理念。第三，鼓勵有實力的服務提供企業通過兼并、收購等方式做大做強，以達到優勢互補、增強實力、整合資源的目的。第四，實力弱、規模小是我國服務外包企業普遍存在的問題，針對上述問題，我國政府應重視培養龍頭企業，提高行業整合速度，培育出有國際競爭力的服務外包機構。

（五）重視人才培養

首先，可以鼓勵海外留學生回國創業，引進高級專業人才。其次，服務承接企業以及行業主管機構可以與高校合作，對從業人員進行培訓和職業資格認證。將“千百十工程”人才培育計劃付諸實踐。另外，高職院校以及其他高校應與外包業務企業保持密切聯系，以便清楚企業對人才的具體需求，及時調整課程設置以及辦學方向，從而培養針對性強的人才。

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[責任編輯 王曉燕]