步向專業化：改革開放以來婦聯系統家庭工作發展重要三階段

孟才竣

摘 要： 改革開放以來，我國婦聯系統的家庭工作逐步走向專業化。改革開放、“95世婦會”和全國婦女“十一大”的召開，是婦聯系統家庭工作邁向專業化進程中的三個重要時間節點，具有里程碑式的意義。同時，三個重大事項分別催生了我國婦聯家庭工作的三個階段——“政策導向階段”、“專業化推動階段”和“全面專業化發展階段”。通過此三階段，作為中國社會工作重要領域之一的婦聯系統家庭工作逐步邁向專業化，至今正在繼續綻放，在我國“筑夢路上”發揮更為巨大作用。

關鍵詞：婦聯系統；家庭工作；專業化；改革開放；95世婦會；全國婦女“十一大”；社會工作

一、婦聯家庭工作專業化的內涵

從婦聯角度出發，家庭工作的專業化首先是一個“正在進行”狀態下的過程，然后這一過程是在明確規定的工作范圍內，不斷更新補充工作內容，創新發展工作方法，完善細化工作領域，并通過具有專業能力的人不斷提供服務，最終指向造福于中國社會千家萬戶。

第一屆全國婦代會至第十一屆婦代會，尤其是改革開放以來，我國婦聯家庭工作的內涵與外延不斷豐富。以改革開放以來婦聯系統家庭工作專業化為例，大致通過三個階段不斷發展至今。

二、政策導向：改革開放初期的婦聯系統家庭工作

（一）改革開放——我國婦聯工作的新起點

1978年12月十一屆三中全會起中國開始實行對內改革、對外開放的政策，簡稱“改革開放”。經過全面撥亂反正，中國實現了政治穩定，改革開放開始起步，黨和國家領導人日益關心婦女工作和兒童工作，并要求從婦女、兒童的切身需要和切實利益出發開展這一工作。至此，我國婦聯工作重新提上國家工作議事日程。

（二）改革開放初期婦聯系統家庭工作形態

隨著改革開放的步伐逐漸邁開，國家對于社會全面改革的需求日益提升。改革開放初期我國婦聯開展的各項工作和中央政策緊密相連。跟隨政策指引，我國婦聯工作主要集中于“婦女解放”、“婦女維權”以及婦女兒童工作領域，比如婦女“四大”和“五大”提出了婦女要在“三大革命”中立新功，在“兩個文明”建設中發揮作用，但工作任務主要還是圍繞后勤工作、戀愛、婚姻、家庭、撫育子女等方面展開，重點強調維護婦女和子女的合法權益。婦女“六大”后，在家庭工作領域開展的工作主要是“五好文明家庭活動”。此外，婦聯會對于相應家庭政策法規如《婚姻法》進行宣傳工作。

改革開放初期，家庭工作大多以“宣傳教育”、“評優評先”等形式開展工作，家庭工作相對于來講較不專業，也缺少相應支持，因此與家庭有關的工作跟多都在婦女、兒童等工作中，因此按照我們之前所說的“專業化”的定義，此時的婦聯系統開展的家庭工作是政策導向下初級的，非專業的運行形態。

三、95世婦會“轉折點”——新時期婦聯家庭工作的專業化趨勢

（一）婦聯工作與世界接軌，開啟新階段

1995年，第四次世界婦女大會開始，中國的婦聯工作開始走向世界，與國際接軌，在我們了解世界婦女工作的同時，也讓世界了解中國，交融中，我國確立了“男女平等”基本國策，“社會性別視角”等概念被逐漸引入到婦聯兒童、婦女和家庭工作當中。全國各省人大也先后頒布實施了婦女權益保障法實施辦法，企業職工生育保險規定、預防和制止家庭暴力決議等專項法規。全國婦聯系統上上下下分工聯動的局勢取得空前發展。以95世婦會為轉折契機，我國婦女工作進入了歷史新時期。

（二）婦聯家庭工作新發展

1996年為貫徹落實黨的十四屆六中全會《中共中央關于加強社會主義精神文明建設若干重要問題的決議》的精神，大力提倡尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德，全國婦聯于將“五好家庭”活動更名為“五好文明家庭”活動。1996年11月，聯合中宣部、民政部、廣電部、國家教委等18個部委發出《關于深入持久開展“五好文明家庭”創建活動的聯合通知》，針對1982年全國婦聯制定的五好文明家庭評選標準，對“五好”條件也作了新的規定。

2000年，恰逢世紀之交，在婦聯牽頭下，各地多部門聯合開展家庭相關工作的模式愈發成熟，逐步形成各具特色的家庭工作項目。2009年，全國婦聯實施了《中國和諧家庭建設狀況與對策研究》項目，在全國開展萬戶家庭入戶問卷調查，編輯出版《中國和諧家庭建設報告》一書。2012年，全國婦聯組織了“全國家庭道德建設萬戶問卷調查”， 為推進家庭思想道德建設提供了有益參考。針對當時的獨生子女時代，家庭教育成為眾多家庭的中心和焦點。針對這一現狀，全國婦聯緊扣科學家教主題，立體式開展服務。

2012年3月，由全國婦聯、教育部等七部委聯合制定的《關于指導推進家庭教育的五年規劃（2011—2015年）》正式印發。通過家庭教育規劃的實施，協調領導體制逐步建立，科學研究和實踐創新成果不斷涌現。

新千年以來，為進一步提升婦聯系統家庭工作的專業化，伴隨我國專業社會工作的發展，婦聯組織引入社會工作方法。服務開展方面，隨著新世紀以來專業社會工作機構如雨后春筍般在全國出現，各地市婦聯也采取購買服務方式進行家庭工作建設。同時，家庭工作人才也趨于專業化。早在 2007 年 4 月 10 日，全國婦聯辦公廳下發 《關于開展社會工作人才隊伍建設和巾幗志愿者隊伍建設調研的通知》，通知要求在全國范圍內開展社會工作人才隊伍狀況的調查，并 “研究提出設置社會工作崗位、吸納社會工作人才的政策建議”。2011 年 11 月 8 日，中央 18 個部門聯合下發 《關于加強社會工作專業人才隊伍建設的意見》 后，各地婦聯在工作中逐漸形成了“婦干 + 社工 + 義工/志愿者” 的配備模式，把專業力量引入基層婦女工作隊伍。經過近些年的不斷學習，婦聯工作人員的社會工作專業知識不斷增多，專業素養得到很大提升。時至今日，全國各級婦聯依然進行著以婦聯為主導的婦女、婚姻家庭領域社會工作人才隊伍建設。

四、翻開家庭工作嶄新篇章——全國婦女“十一大”

2013年中國進入全面深化改革新時期，同年，全國婦女第十一次全國代表大會召開，近幾年來，隨著婦女“十一大”的召開，我國婦聯體統的家庭工作專業化進入了歷史新時期。

（一）婦女“十一大”精神

習近平在聽取了新一屆全國婦聯領導班子講話后指出，“習近平指出，要注重發揮婦女在弘揚中華民族家庭美德、樹立良好家風方面的獨特作用，這關系到家庭和睦，關系到社會和諧，關系到下一代健康成長。廣大婦女要自覺肩負起尊老愛幼、教育子女的責任，在家庭美德建設中發揮作用。”會議期間，全國婦聯書記處第一書記、副主席宋秀巖指出，“引領婦女在家庭建設中發揮獨特作用。”秉持會議精神，全國婦聯將會和和各級婦聯一道，在家庭工作領域中，要更好地發揮工作優勢，特別是家庭道德建設，家庭教育的科學化等方面。

（二）家庭工作更上新臺階

近年來，各級婦聯從家庭教育入手做了大量工作，圍繞加強未成年人思想道德建設，提高未成年人的思想道德素質，取得了一定成效。

1.圍繞家庭文化建設組織開展豐富多彩的家庭教育活動

近幾年來，各級婦聯把家庭教育列為家庭文化建設活動的重要內容，組織開展了一系列有創意的家庭美德建設活動，傳播先進的家庭教育理念，增進了子女與父母之間的感情和彼此之間的理解，為孩子們形成良好的思想道德素質創造了良好的家庭環境。

2.采取多種形式廣泛普及家庭教育知識

各級婦聯以廣大家長特別是母親為主要對象，以幫助家長提高素質，更新家庭教育觀念為主要任務，注意拓寬宣傳普及渠道，采取多種形式，廣泛普及家庭教育方面的知識，宣傳為國教子的模范典型。各級通過舉辦家庭教育廣播講座、知識競賽、播放家庭教育專題片，召開現場經驗交流會、巡回報告等形式，擴大家庭教育輻射面。并主動與新聞媒體加強聯系，利用新聞媒體的優勢，傳播有益于兒童健康成長的先進文化思想和先進家庭教育理念。各級還組成了家庭教育宣傳隊，廣泛開展家庭教育知識講座、家庭教育咨詢服務活動，受到了家長的歡迎。

3.充分發揮家長學校在家庭教育中的作用

各級婦聯依托學校、幼兒園、街道、居委會和“婦女之家”等開辦家長學校。各家長學校根據學員不同的層次、不同的需要，開設了各類教學班，選編了大量富有系統性的教材，分類施教，并在教學方法上采取靈活多樣的形式。家長學校以其管理的規范性、辦學的實用性吸引了廣大家長自覺參與，他們積極學習，提高了自身素質，轉變了教育觀念，推動了家庭教育科學化的進程。

與此同時，各級婦聯不斷創新家庭工作專業化服務方式，優化政府購買服務，搭建基層專業化平臺，并逐步鍛造一支具備社會工作理論和實務能力的婦女干部隊伍。總體來講，在婦聯系統家庭工作的專業化探索中，正推陳出，完善工作思路和方法，逐步確定“項目化運作、專業化服務、社會化推進”的思路，增強針對性和實效性，把全員婦女作為服務對象轉變為按需求設定服務的家庭、兒童；整合服務內容，宏觀系統規劃并執行具體服務目標；短期活動向年度規劃發展；完善評估考核機制，深化社會性別評估工作，全面推進婦女工作向人性化、專業化發展。

全國婦女“十一大”以來，我國婦聯系統家庭工作專業化取得了突飛猛進的發展。從中央的高度重視，到婦聯系統與專業資源的整合，專業人才的吸納與引用，再到活動開展的專業性有效性。無不證明婦聯家庭工作邁向了歷史新臺階，開啟專業化全面發展新征程。

我國婦聯系統家庭工作的歷程表明，通過“服務組織專業化”、“服務理念專業化”和“服務程序專業化”三個階段的發展，服務的專業化正在逐步提升并呈現了加速發展的趨勢。

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（作者單位：中華女子學院， 北京 100101）