治理精細化 共建新格局

王麗

3月，有兩起事件引人關注。一是山東的“問題疫苗”事件持續發酵，二是3·15消費者權益日以央視為首的媒體曝光了一系列消費案件。人們考問和審視著政府的公共管理。

近日，有媒體曝光鄭州市蝴蝶谷體育公園投資千萬荒廢一年無人管。據了解，公園系某公司與婁河村簽署的聯合開發項目，項目籌劃、建設期間得到了市體育局的大力支持，兩年間陸續投資近千萬元，如今由于政府調整規劃等原因導致該項目處于荒置狀態。

針對此事，婁河村黨支部郭書記受訪時稱，“現在村子拆了，有很多后續工作要做。沒時間過問這件事兒”。

監管不力、“沒時間過問”，這些從政行為背后原因很多，不關心群眾利益，沒有把工作抓實做細無疑是原因之一。

粗放式治理受詬病

作為鄭州貫穿東西、連接高速路的城市快速高架路，隴海路高架橋建成通車后因未安裝隔音板引發輿論一年多的嘩然。

該高架橋自2015年1月25日正式通車，在群眾和媒體的持續呼吁關注下，12月24日正式開始安裝隔音板。在長達近一年的時間里，沿線十多個小區飽受噪音困擾，媒體記者曾攜帶分貝測量儀到隴海路高架橋沿線的小區走訪，發現一些居民家中的噪音值超出國家標準20多分貝，有的居民為了躲噪音，不得不花幾千元在自家窗戶上加裝一道玻璃。

根據《鄭州市環境噪聲污染防治辦法》規定，按照環境影響評價文件要求，應當安裝環境噪聲污染防治設施的建設項目，安裝工程應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用。為啥隔音板的安裝比“高架橋投入使用”的時間晚了這么久？對此，隴海路快速通道工程BT項目部曾解釋說，是因為中途更改了一次設計方案，重新做了一次環評。

這樣的理由能不能讓人信服，不得而知，而我們很多地方，往往在這些細節上授群眾以話柄、留爭議于民間。

大家耳熟能詳的“辦證難”、衙門作風曾引發李克強總理過問。

2015年10月，中央電視臺《焦點訪談》欄目曝光了北漂青年小周和江蘇豐縣的小狄為了辦護照和辦營業執照被辦事人員刁難的問題。

據《焦點訪談》報道，小周目前在北京工作。去年10月公司要派他出國，需要辦因私護照，由于在北京繳納社保不足一年，他必須回戶口所在地辦理。央視記者跟隨小周來到河北省武邑縣公安局出入境科，這已經是他第5次來到這里。他說為了辦護照已經從北京跑回老家多次，跑了大半年。視頻畫面顯示，辦公室面對面坐著兩位辦事人員，都沒有穿警服，其中一位一直看報紙，頭始終沒有抬一下。小周告訴記者，看報紙的女士就是前幾次接待小周的辦事人員，她看報紙看得很專注，直到對面的同事叫她，她才如夢方醒般抬起了頭，并似乎對小周的來訪打擾了她讀報有些不滿意。

這次小周又被工作人員挑出了新“問題”：小周的身份證是在內蒙古讀大學時辦的，不是本地的，他要在這里辦護照，必須提供本地的身份證才可以。

這樣的“折騰”并不是第一次。小周告訴記者，第一次去辦理時，辦事人員只告訴他，要到戶口所在地派出所開具一個無犯罪證明。等小周辦好了證明再次來到縣公安局，辦事人員才又提出了新的要求，需要公司在職證明。

小周老家到北京300多公里，坐火車3個多小時。一周后他辦好證明請假再次回到老家。不料這次公安局的辦事人員又讓他提供新的材料：公司的營業執照。幾天后他又請假帶著材料來辦理時，辦事人員又提出要公司出具具有外派資格的證明。

先后跑了6次，先后補辦了無犯罪證明、公司在職證明、公司營業執照、公司外派人員資格證明、本地身份證。就是這5張證明讓小周多跑了3000公里。而公安部網站顯示，普通公民辦理因私護照，其實只需要提供身份證和戶口本及復印件，然后照張照片、填了表就行了。辦事人員讓他補辦的那些證明，除本地身份證外，其他的其實依法都不需要。

“我就感覺像在我們這些小縣城，他們拿著一點權力，就可以隨便愚弄或者玩弄這些老百姓，辦一個證件太困難了。”小周感嘆道。

與小周有著類似經歷的還有想辦營業執照的小狄。據《焦點訪談》報道，小狄在江蘇豐縣行政服務中心和豐縣工商局大沙河分局先后往返了11次辦理營業執照和法人執照。

小狄想辦農業合作社的執照，他已經先后11次到縣工商局。鎮分局的辦事人員說，只要帶著兩張空白營業執照和法人營業執照副本，到縣工商局窗口把內容打印上去就可以了。但縣工商局的辦事人員卻一口回絕，讓小狄還是回鎮分局辦。就這樣，小狄被縣工商局和鎮分局推來推去“踢皮球”，“踢”了11次。

習近平總書記在《之江新語 心無百姓莫為官》一文中指出：“群眾利益無小事。”群眾的一樁樁“小事”是構成國家、集體“大事”的“細胞”，小的“細胞”健康，大的“肌體”才會充滿生機與活力。對老百姓來說，他們身邊每一件瑣碎的小事，都是實實在在的大事，有的甚至還是急事、難事。如果這些“小事”得不到及時有效的解決，就會影響他們的思想情緒，影響他們的生產生活。

國家行政學院社會和文化教研部副主任馬慶鈺教授提出，在經歷了三十多年改革開放后，傳統經驗化、粗放式、全能型社會管理模式已經無法適應國家治理現代化和全面建成小康社會的時代需求。十八屆五中全會提出社會治理精細化，是繼十八屆三中全會將社會管理發展為社會治理后的再次升華，是經濟發展和社會進步的必然結果。這既對加強社會治理提出了新要求，也為創新社會治理指明了方向。

中國人民大學副校長洪大用教授持相似觀點，他認為精細化概念起源于近現代企業管理，指的是降低管理成本并減少資源投入，20世紀初的泰勒制便是典型。后來精細化逐步運用到行政領域和社會事務，西方新公共管理運動和新公共服務理論都包含了相關內容。以科學和理性為特征的精細化管理代表了現代社會發展規律，必須加快推進轉型。

中國行政管理雜志社社長兼總編鮑靜研究員提出，盡管我們在社會治理工作中投入大量人力、財力、物力資源，但群眾工作不到位，社會治理標準化程度低，社會事業服務表面化、“最后一公里”等問題依然存在。中國傳統社會并非缺乏精細化的土壤，古代農耕文化就不乏精細的做法。然而“差不多”“估摸著”“大概齊”等思維方式在現實中也并不鮮見。共產黨人最講認真，社會治理精細化與認真精神是異曲同工和一脈相承的，精細化程度取決于領導干部社會服務意識與理念的到位與否。要破解社會領域諸多難題，不僅需要器物層面的投入，更需要精細的制度設計和政策執行。

精準扶貧的做細實踐

“小康路上，不讓一個困難群眾掉隊。”

“扶貧開發成敗系于精準，要找準‘窮根、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上。”

2015年歲末，《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》正式發布。明確到2020年7000萬貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。各級黨委、政府層層簽訂脫貧攻堅責任書，立下“軍令狀”。中國吹響了向貧困發動總攻的“沖鋒號”。

精準扶貧體現了社會治理的精細化，其成效也正是精細化的結果。

貴州是中國貧困面最大、貧困程度最深、扶貧開發任務最重的省份之一。

為盡快改變貧困面貌，貴州在多年推進項目扶貧的基礎上，探索實施以產業、教育、基礎設施等為主的“六個到村到戶”，圍繞“扶誰的貧、誰來扶貧、怎么扶貧”，大力實施精準扶貧政策。

玉屏縣田坪鎮政府的干部唐婧去年8月剛剛參加工作，便被派到了白果村駐村扶貧。新手上路，情況陌生，唐婧一時頭大。

孰料前任駐村干部交給她一份民情檔案和民情地圖。“哪家哪戶什么情況、位置在哪，詳盡清楚。讓我很快就知道哪些人需要幫助，應該怎么去幫助，工作開展起來得心應手。”唐婧說。

民情檔案和民情地圖是玉屏縣民情信息電子管理系統的一部分，在這些電子檔案里，每家每戶房子多大、收入多少等30多項信息一目了然。

實施精準扶貧，首先要摸清貧困人口數量和情況。建檔立卡，被列為2015年貴州扶貧工作的“一號工程”，共計識別出一、二、三類貧困村9000個，貧困人口745萬。

建檔立卡、找準“窮根子”是手段，在此基礎上確定幫扶措施、開對“藥方子”、引導農戶脫貧致富才是目的。

玉屏縣新店鄉老寨村貧困戶黃國遷搞了7年的板栗樹苗，皆因技術管理不夠而白費功夫。鄉里干部根據檔案中的幫扶需求，結合當地的基礎設施條件，建議他改種蔬菜。

“去年我搞了3個蔬菜大棚，全部是縣里的扶貧項目支持建起來的。”黃國遷臉上掛滿了笑容，“政府每個大棚補貼2000元，并給貼息貸款3萬元。一年下來純收入就3萬多元，今年就能脫掉貧困戶的帽子了。”

2015年6月，汪洋副總理帶領重慶、湖北、湖南、廣西、四川、云南等省區市黨委負責人在畢節市考察。參加考察的各省領導都認為，貴州的扶貧開發力度大、措施實、效果好，特別是精準識別、精準幫扶、精準管理、精準脫貧給大家留下了深刻印象。大家一致認為，貴州的經驗可信可行、可學可用、可復制、可推廣，不是“盆景”，而是“風景”。

小政府 大服務

廣東省佛山市禪城區2014年以來實行“一門式”政務服務，“把簡單帶給群眾、把復雜留給政府”，著力解決群眾辦事難問題，打通聯系和服務群眾的“最后一公里”。具體說來就是一口受理，集成服務。在原有行政服務大廳基礎上，將其他專業辦事大廳事項和散落在其他部門的事項一并納入，過去以部門業務劃分的專項窗口優化為綜合服務窗口，任一窗口都可受理（辦理）282個事項。編制面向群眾和企業的《辦事指南》和面向政府職能部門的《業務手冊》，統一辦事標準并對外公布，清晰告知部門“哪些事項應該入門”、工作人員“事情應該怎么辦”、群眾和企業“可以獲得什么服務”。如此一來，初步打破政府部門之間業務不協同、系統不關聯、信息不共享的困局，將原來分散的10多個部門的24個條線審批服務系統聯結整合在一起，不僅推動了部門內部以及跨部門、跨事項、前后臺的業務協同，提高事項即辦率，而且建設了數據庫，群眾材料不重復提交，已填信息不需重復填寫。他們還將群眾和企業辦事過程中留下的各種信息、資料記錄在案，發現社會的真實訴求，推送更加精準到位的公共政策和公共服務，以“大數據”沉淀實現精準服務和治理。群眾少跑門了、少費時了、少帶材料了。即時辦事項由30項增加到78項，限時辦事項平均辦理時間縮短7.5個工作日，減少申請材料的事項達97項。同時，群眾還能享受更多的增值服務，如在柜員機自助辦事、自助上網辦事等，讓群眾深切感受到從“求人辦事”到向“享受服務”的轉變。

大醫院一號難求，小醫院門可羅雀，看病難題怎么破？

1月17日，湖北省當陽市淯溪鎮的盧志楷偏癱昏迷，在鎮衛生院初診為腦血管意外，衛生院內科主任張黎峰立刻決定，將他轉診到市人民醫院。張黎峰登錄“分級診療轉診協作平臺”，填寫電子轉診單，傳至市人民醫院、新農合部門同步審核。不到10分鐘，新農合同意轉診以及到市人民醫院檢查治療相關安排的短信，就發到盧志楷女兒盧桂花的手機上。

去年12月31日，安徽省合肥市瑤海區紅光街道仙居苑南村的張前鳳，在紅光街道社區衛生服務中心初診B超顯示“子宮肌瘤及右側盆腔囊性包塊”，接診醫師劉星迅速通過互聯網轉診平臺為其預約了次日的安徽醫科大學第一附屬醫院婦科專家號。第二天，張前鳳就到該院就診進行了手術治療。

這是各地積極探索、 推動的“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”的分級診療。以前轉診，要跑主診科室、醫院新農合科、市新農合辦、醫院院長四處，蓋4個章，現在醫生點點鼠標，10分鐘就能搞定。

而這些都是社會治理精細化的具體體現。

精細化到底包含哪些內容？馬慶鈺認為，社會治理精細化至少包括五個層面內容：制度設計的精細化、政策執行的精細化、協同機制的精細化、服務對象的精細化以及結果測量的精細化。洪大用稱，推進社會治理精細化，包括對社會治理需求的精細了解，對社會治理技術的精密利用，對社會治理組織的精巧激活，對社會治理制度的精確設計，對社會治理工作者能力的精準提升，在全社會提倡精細化治理文化。

有專家特別提出，精細化治理的制度供給應當全面，制度之間的功能需要耦合，制度結構要形成嚴密的閉環。通過專業化的崗位職責體系、科學的目標管理體系、公正的績效考核體系、公平的考評結果應用體系，激發各類主體參與精細化社會治理的積極性。國家行政學院社會和文化教研部程萍研究員進一步指出，尤其要重視基層工作人員的素質和能力，以此提高政府自身履職精細化。

如何完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，構建多元治理格局？北京師范大學中國社會管理研究院傅昌波據此提出兩個建議：一是黨委、政府側重法規標準、信息化、行為監管等基礎制度建設，給社會和公眾騰出足夠自治空間，把社會整體作為真正的共同主體來對待；二是中央政府的首要職責是提供社會治理精細化制度框架，加快互聯網、社會組織、公益慈善等領域立法。同時要向地方政府下放權力，讓嵌入城鄉社會網絡并具有信息優勢的基層工作人員更好地為民眾提供個性化服務。

湛江市委黨校政治教研室提出，精細化的社會治理要實現社會風險的精準研判、社會需求的精準回應、社會矛盾的精準調控，進而推進社會領域治理體系和治理能力現代化。“社會治理精細化”不能僅局限于以追求效率為目的的流程再造、結構優化等技術變革，還需在治理過程中倡導人文關懷，追求更好、更精致生活狀態。社會治理精細化是剛性管理與柔性服務的結合。管理服務細節化要求把社會治理做“細”、做“小”，緊緊圍繞著人，就是圍繞人的生活、人的生活質量做文章。要從管理和服務標準化的視角出發，剔除不必要的行政事務和流程，簡化行政程序；形成強制各部門接納認可的格式化、標準化的統一作業標準，促成規范行政；通過建立信息互聯平臺，破除參與治理各方的信息鴻溝，減少溝通成本。

廈門大學公共事務學院教授楊雅廈提出，以信息化建設引領社會治理精細化創新。信息化是當今世界的大趨勢，其最顯著的特征是數據的快速流轉和廣泛共享。社會治理精細化與信息化建設密不可分。我國應該實現社會信息化向信息化社會轉變，充分發揮大數據在社會治理精細化中的作用，通過信息化建設推動、倒逼甚至引領社會治理精細化創新。政府還應搭建統一的公共信息服務平臺，優化工作流程，推動公共服務由“多頭服務”“坐等服務”“定時服務”向“綜合服務”“上門服務”“實時服務”轉變。

社會治理工作千頭萬緒，在摸清工作底數后，需要找出重點加以突破。民政部政策研究中心主任王杰秀認為，社區及社區社會組織是實現精細化的突破口。社區社會組織能夠為社區治理和服務提供支撐，特別是針對老年人、兒童、失獨家庭、司法矯正人員等人群提供多樣化、專業化、人性化、高效化服務，許多是政府想做但做不了也不可能做好的。要增強社區服務功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動，并從制度設計、場地提供、經費來源、能力建設等方面改善社區社會組織生存環境。同時，社區社會組織有利于激發社會活力，從而凝聚社區資源并促進公益慈善常態化。當前政府在推動社區建設、培育社區社會組織、讓渡部分權力、支持社區自治方面做了很多努力，但在激發社會活力方面還有很大提升空間，亟待填補不足。

“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲；些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關情。”古人尚有如此的為民情懷，作為“人民利益大如天”的共產黨人，為政務細，在 “讓人民共享發展成果、讓人民對改革有更多獲得感”的治國理政實踐中，堅守初心，必能行穩致遠。