國(guó)外社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)借鑒

張玉玲

小政府，大社會(huì)。社會(huì)治理是國(guó)家政權(quán)對(duì)管轄范圍內(nèi)的民眾與社會(huì)事務(wù)的統(tǒng)治與管理。各國(guó)的社會(huì)治理，一方面反映了該國(guó)基本制度的特質(zhì)，是該國(guó)基本制度的實(shí)踐與落實(shí)，反映的是各個(gè)國(guó)家社會(huì)治理的特殊性；另一方面，各國(guó)社會(huì)治理也有共同性，有一定的規(guī)律可循。無(wú)論何種制度，社會(huì)治理都要符合一些基本要求和規(guī)范，如保證公共安全，保持社會(huì)秩序，增進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)福祉，平衡群體關(guān)系與調(diào)節(jié)利益沖突等。因此，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外社會(huì)治理中一些成功做法和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)構(gòu)建中國(guó)特色現(xiàn)代社會(huì)治理體系具有重要意義。

強(qiáng)調(diào)多元參與

20世紀(jì)80年代以來(lái)，伴隨著西方社會(huì)日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會(huì)危機(jī)，特別是社會(huì)福利改革運(yùn)動(dòng)的興起，一些國(guó)家強(qiáng)調(diào)“參與式治理”，即國(guó)家力量與社會(huì)力量、公共部門(mén)與私人部門(mén)以及公民個(gè)人等多元主體共同參與社會(huì)治理；強(qiáng)調(diào)“多中心治理”和“協(xié)作式治理”，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大主體不再是支配與被支配的關(guān)系，而是基于共同利益和目標(biāo)的 “伙伴式關(guān)系”，在地位平等的基礎(chǔ)上通過(guò)協(xié)商、合作來(lái)解決問(wèn)題。

政府向市場(chǎng)和社會(huì)放權(quán)，構(gòu)建“小政府—大社會(huì)”的治理體制。例如，從20世紀(jì)70年代末80年代初開(kāi)始，在英國(guó)撒切爾夫人政府和美國(guó)里根政府的推動(dòng)下，歐美掀起了一場(chǎng)社會(huì)福利改革運(yùn)動(dòng)，一個(gè)普遍做法是將大量社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)，或者在社會(huì)服務(wù)中引入市場(chǎng)運(yùn)作理念。

政府與非營(yíng)利組織協(xié)作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前美國(guó)有150多種類(lèi)型、140多萬(wàn)個(gè)非營(yíng)利性組織，幾乎涵蓋社會(huì)生活的方方面面。政府通過(guò)直接補(bǔ)助、減免稅費(fèi)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式對(duì)這些組織進(jìn)行扶持，而這些組織則提供了大量政府做不到、做不好或不便做的社會(huì)服務(wù)。

注重發(fā)揮社區(qū)作用。如美國(guó)、加拿大等國(guó)形成了政府組織指導(dǎo)與監(jiān)控、社區(qū)組織和民間團(tuán)體主辦、企業(yè)在社區(qū)內(nèi)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的社區(qū)治理體系，加拿大還規(guī)定中學(xué)生每年必須到志愿組織參加一定時(shí)間的義務(wù)勞動(dòng)，否則不能畢業(yè)。

注重以人為本

注重改善民生。目前，盡管不同發(fā)達(dá)國(guó)家在保障水平上存在差異，但都將改善民生、增進(jìn)國(guó)民社會(huì)福利作為政府的重要職責(zé)，并不斷增加保障內(nèi)容、擴(kuò)大保障范圍，逐漸從過(guò)去的補(bǔ)缺型社會(huì)福利模式向普惠型社會(huì)福利模式轉(zhuǎn)變。

注重塑造合理的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家都比較重視從擴(kuò)大中產(chǎn)階級(jí)或中等收入群體比例入手調(diào)整社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。如日本通過(guò)就業(yè)、稅收、社會(huì)保障等方面的政策手段，成功塑造了龐大的中產(chǎn)階級(jí)群體，在這個(gè)有1.2億人口的國(guó)家卻有著“一億皆中產(chǎn)”的說(shuō)法。

注重構(gòu)建有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。以勞資糾紛為例，在發(fā)達(dá)國(guó)家，工會(huì)會(huì)周期性地與雇主協(xié)會(huì)就一系列涉及雙方利益的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、談判；當(dāng)談判陷入僵局時(shí)，由勞資雙方或政府指定的第三方或政府直接出面調(diào)解、仲裁。

注重提供專(zhuān)業(yè)的社工服務(wù)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了比較完善的社會(huì)工作制度，將社會(huì)工作作為一項(xiàng)正式職業(yè)，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的社會(huì)工作者為服務(wù)對(duì)象提供專(zhuān)業(yè)化、人性化、高品質(zhì)的社會(huì)服務(wù)。在英國(guó)，社會(huì)工作涵蓋了教育、司法、社區(qū)、養(yǎng)老等社會(huì)生活的多個(gè)領(lǐng)域，而且社工的職業(yè)化程度很高，所有從業(yè)者都持有社會(huì)工作職業(yè)資格證書(shū)。

建立預(yù)防機(jī)制

較之傳統(tǒng)社會(huì)，現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜性、風(fēng)險(xiǎn)性大大增加，不穩(wěn)定、不確定性因素大量存在，這使得現(xiàn)代社會(huì)的治理難度進(jìn)一步加大。面對(duì)這樣一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，許多國(guó)家形成了“預(yù)防為先與動(dòng)態(tài)治理”的理念。

建立健全重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。國(guó)外社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容非常多，包括環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等等。在作出重大決策之前進(jìn)行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。國(guó)外風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估非常重視兩個(gè)因素：一是建立一套科學(xué)、完整的指標(biāo)體系；二是成立獨(dú)立、專(zhuān)業(yè)、具有公信力的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)。

建立健全社會(huì)監(jiān)測(cè)體系與危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)。注重運(yùn)用云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段開(kāi)展基礎(chǔ)信息采集工作，尤其是在公共安全、公共衛(wèi)生、食品監(jiān)管、交通運(yùn)輸、人口流動(dòng)等重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行適時(shí)動(dòng)態(tài)跟蹤、輿情監(jiān)控，為政府決策提供信息支撐。發(fā)達(dá)國(guó)家普遍建立了規(guī)范高效的社會(huì)危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)，從制度上保證危機(jī)報(bào)警、危機(jī)處理、危機(jī)善后等環(huán)節(jié)的無(wú)縫銜接。