仁城

劉國軍

規劃，作為城市建設的基礎工作，對公眾的工作和生活及各方面影響巨大。今年2月，中央發文，將封閉式大院逐漸改為開放式街區。一石激起千層浪，在普通公眾和專業人士間產生了多種聲音。很多人認為，拆掉院墻，開放社區，這樣的城市會更充滿溫情和活力，還路于公，城市道路也會更加通暢，有利于緩解當前城市交通壓力。也有人認為，沒了那堵“墻”，老人和孩子的安全怎么辦，隱私怎么辦……不同的人，對在城市生活的體會不同，關注點也不一樣，所慮也有差異。不難看出，大家爭論圍繞的核心是人與城市之間到底應該是什么關系，城市如何建設才更符合人類發展。

本刊記者多方采訪，查閱相關資料，通過古今中外城市發展的沿革，從不同角度，為讀者立體呈現城市與人的關系，探析仁者之城如何“鑄就”。

市民眼中的城市規劃建設

本刊記者采訪了多名市民，他們通過切身體會，談了一下自己眼中的城市。

路邊欄桿缺個口，生意毀了

2016年2月24日，央視“中國經濟生活大調查”評出2015年全國十大幸福城市，鄭州位列第四。很多鄭州市民引以為豪的同時，也在思考自己的幸福指數。

趙師傅的水果攤在鄭州市政四街上，是政府為便民而設置。這些攤位沿人行道墻邊一字排開，攤主們可以賣蔬菜瓜果，方便周邊住戶。記者采訪時看到在趙師傅水果攤前，有一排鐵柵欄，這排欄桿是去年為市容建設而修建的，安裝后，道路看上去既整齊又有秩序。但正是這排鐵欄桿，導致趙師傅的生意量大降。

趙師傅：生意全被那個欄桿弄毀了，中間沒開口子，買水果的人進不來，賣水果的人出不去，你說生意咋做？兩頭出口賣菜的生意還行，我們賣水果的處在當中，誰愿意走遠路來買東西？

記者粗略估計了一下路邊的鐵欄桿，最長處有40米左右沒設口子，而趙師傅幾家正處于中間。這種情況趙師傅他們也向管理部門反映過，建議留個口子，方便大家買賣東西，但都沒有答復。

趙師傅：我們每個月可是交著攤位費的，再說，開個口子也不難，這倒好，我們這些人的生意全毀了！

趙師傅告訴記者，他今年57歲，1992年到鄭州，目前一家人都在鄭州。兒子已結婚，有一套小面積經濟適用房，單住。因為房子住不下，他和妻子只能在外租房，做著水果小生意，維持家用。他還有關節病，每年醫藥費得花去一兩萬元。現在這種情況，一天也就賣200多塊錢，僅夠維持生活。為了多賺錢，夫妻倆有時到晚上12點才收攤。在鄭州，像他們這樣“討生活”的人還有很多。

不過，來鄭州生活這么多年，雖然艱辛些，但趙師傅感覺“比老家吃喝都好”。只是他心疼孩子們，工資那么低，要還房貸，還要上照顧老下照顧小，壓力很大。

臨采訪結束，趙師傅再次笑著向記者念叨：都是欄桿把生意搞毀了！

城市變大喜憂參半

中原城市群已建設多年，到2030年建成后，鄭州各城市之間高速交通網遍布，一個超級大都市將出現。城市逐漸變大了，居民生活有什么改變？

王先生已退休十來年，退休后來到鄭州和兒子一同生活，平時幫忙照看一下上中學的孫子。閑來無事時，會到附近的公園走走，鍛煉身體，天好時，也會騎自行車到郊區看看。

談到在鄭州生活的感受，王先生臉上一直掛著笑，從他的話語中能感受得到他的幸福。

王先生：鄭州還不錯，公共交通很方便，就是人太多，車太多。擁堵也正常。不光鄭州，其他幾大城市也是如此。鄭州這三五年發展得太快，拆得也太厲害。地鐵幾條線同時在建，要是建成之后，道路、交通就更方便了。公交車、BRT收費也很低，政府給了很多補貼，國家對老年人照顧得不錯。得感謝黨，感謝政府?，F在這個社會夠幸福了，我是從困難時期過來的人，很知足。

記者：城市是越建越大，您有什么感受？

王先生：大，有好處，也有弊病。城市大了污染重，人太多，每天得產生多少垃圾啊?，F在鄭州空氣不太好，這是城市大了后的弊病。但是城市大了以后，老人醫療方便，超市多，買東西、出行方便。

王先生從報紙上得知，英國倫敦在20世紀五六十年代曾是世界第一大城市，現在人開始外遷。他說，現在北京市政府不是也要外遷通州嘛，疏散人口。人家大城市在疏散，而我們還在建。

新區連個逛街的地方都沒有，全是寫字樓

2015年年末，中央召開城市工作會議， 要在全國再建立十大中心城市，人民日報微信公眾號發文稱“鄭州很有希望”。這些未來中心城市，人口將達2000萬規模，與如今北京城市人口相當。到時候，鄭州“組團后”的新城有好幾個，市民對老城和新城有什么看法？工作生活會受到什么影響？

阮女士在鄭州一家私立眼科醫院當護士，2009年來鄭州上學，畢業后留在鄭州工作。她現在和三個同事合租一套房子，房租1600元，住處離單位很近，上下班步行，這一點她感覺很舒服。

記者：將來買房子，您會選擇在老城區還是新區？

阮女士：能在市區最好?？赡芘c我的工作有關吧。再說我也不喜歡冷清的地方。有同事說東區連個逛街的地方都沒有，全是寫字樓。老城區里有公園，有商場，吃喝的地方也多，天氣好了出來轉轉，感覺很好。

記者：來鄭州這么多年了，對鄭州有什么印象？

阮女士：人多，交通堵，有些路面坑坑洼洼。外地朋友來找我，都說堵。還有，我去郊區找朋友，灰塵大得呀……城市大了也挺好，但是環境問題也要整治整治。

談到在這個城市工作的感受，阮女士希望社會包容一些，醫患之間不要弄得很緊張，雖然她也弄不明白關系緊張的根源在哪里。她對記者說：“換位思考一下，或許就沒有想得那么糟了?！睆暮腿钆空勗捴?，記者能感受到，一個城市若要有吸引力，除了具備看得見的物質基礎條件，還要包容、誠信、敬賢禮才，這些看不見的城市靈魂，將直接影響著市民的幸福感。

“城市百科”對規劃細節提出異議

有人說，出租車司機是“城市百科”，上至國家大政，下至街巷家常，古今中外，無所不聞，無所不曉。對于城市建設，他們既有深刻體會，也有獨特視角，有不少看法，會讓人為之一震。

出租車司機蔡師傅祖籍登封，也算是老鄭州了，談到這幾年城市建設，他認為大多數城市首先是交通問題，在這一點，鄭州比較突出。

蔡師傅：曾拉過一位浙江客人，他說因為鄭州太堵，自己車也不開了，坐出租。堵車這個情況好多年了，以前是分時段，部分地段堵，現在是不分時段，高峰期全城堵。關鍵是現在到處在修建，此外車也多。

蔡師傅認為，鄭州車多，是因為缺乏控制，其他城市限車開始較早。車大量增加后，停車就會變得緊張，馬路上隨處可見違章停車。有個小區一個車位賣到十六七萬元，甚至比車還貴。

蔡師傅：現在很多小區要不就沒處停車，要不就停著不敢動，一動就沒地方。我住的小區租戶多，租戶的車都停滿了。為了占車位什么法兒都用，搬個凳子占住，擱個自行車鎖住……有些人雖然有車，但因為怕堵，停在家里也不開，買個電動自行車騎著上下班。

鄭州堵，車多是原因，修路也是原因。2016年38條路要修，同時動工。我認為可以先修輔道，這樣就有一個回旋余地，而他們不是，一修修一串，挨著幾條同時修。再一個，有的路修了一遍又一遍，一條路一年多了，挖來挖去，也不知道在干什么，缺少統籌安排。老百姓都能看出問題，規劃設計部門那么專業，能看不出？納悶。

前幾年，鄭州建了不少立交橋，方便市民過馬路，公眾反響很不錯。但蔡師傅提出了自己的看法：文化路與黃河路那個立交橋，花了好幾百萬元，才幾年時間，因為要建地鐵，拆了。真是既傷民心又傷金錢呀。文化路與東風路那個立交橋，建得也有問題。按道理很有必要在那建，因為那里人流量大，如果在大路上穿行，很不安全。但是修了之后，這個橋作用不大。為什么？太高太陡，而且沒有電梯。在那邊走的人，大部分都是買電腦之類的東西，搬來搬去，從這個市場到那個市場，東西也重。讓這些人搬著東西上下陡階，極不方便。結果是人群在十字路口穿來穿去，路更堵了。而有的人流量少的立交橋設計的有電梯，卻在空轉，多費電呀。

記者：您覺得什么樣的城市讓人舒適？

蔡師傅：我覺著，首先居住環境要好，小橋流水，人呢，還要誠實守信。再一個就是幸福感，人的壓力不要那么大。

雖然蔡師傅對堵車有看法，但談到這片土地，他說了八個字“鄉情難舍，葉落歸根”。城市建設中雖有問題，他也理解，他說這個階段會過去，也希望自己的家鄉越來越好。

小劉的煩躁與孤獨

小劉是山西人，現在定居鄭州。他們住在鐵路局家屬院，房子是自己買的，七十多平方米，在四樓。

采訪中，小劉告訴記者，在這個城市生活，他有時感到煩躁與孤獨，很大程度上是因為每天上下班耗在路上的時間太長，缺乏交流場合，溫情感不濃。

小劉搬進“新居”四年了，樓上樓下鄰居幾乎都不認識。有一次小區水壓低，六樓一位大姐敲門借水，才有了一次交談。小劉告訴記者，大家都是早上上班走晚上下班回，如同平行線，難有交叉，所以，即使樓上樓下一墻之隔，見面認識也難。偶爾上下樓時碰一面，僅彼此看一眼，就側身而過。小劉覺得，大家心里仿佛有堵無形之“墻”隔著，缺少交流，缺乏溫情。

小劉在鄭東新區商務中心工作，上班時候大家如潮水般往這個地方涌，人多車多，為了防止堵車，他早上六點就要起床，然后在樓下小店匆匆買些吃的，急急忙忙趕公交上班。每天上下班要在路上耗掉兩三個小時，這讓他很疲憊。小劉周末最想干的，就是多睡幾個小時，然后陪妻子逛逛街，到公園走走，有時也和同事同學見面吃個飯，小劉說，那是他一周中最放松的時間。

城市規劃專家李保華，談完美城市

李保華是城市規劃專業博士，現在是河南財政金融學院城鎮規劃與建筑設計技術專業學科帶頭人。此外，他還負責一個設計院，曾參與過二三十個城市規劃項目，積累了不少實踐經驗，也吃過很多苦頭，對這個行業，逐漸形成了自己的見解。記者在采訪中發現，李保華涉獵廣博，思路開闊，可謂之“奇”。他向記者推薦了很多已經翻得“灰不溜秋”、具有爭議、卻極富思想性的書，《美國大城市的死與生》便是其一。

把住門不讓出，這個規劃專家不好當

采訪伊始，李保華笑著向記者講了做規劃評審專家時的一件事。

一次，他作為規劃評審專家，參與某縣城區規劃評審，因為一些原因，他們幾位專家不能在最終方案上簽字，因此被攔下，不得出門。原因是什么？李保華他們認為，最終方案中將城市結構都作了改變，相當于推翻了原有方案，這是天大的事，不能接受。自然，也不會簽字。

李保華：他們把城市結構都更改了，將來城市發展會出大問題，我們能同意？要是我們簽了字，我們就要對結果負責任。最后他們把住門不讓我們出……把俺幾個難為得呀……哈哈哈，這個專家很難當呀。不過，他們也痛苦，也有無奈之處。

打通“毛細血管” 堵這里拐那里

記者：現代城市有一些“城市病”，如開車擁堵、停車無位、空氣不良等，這些與規劃是否有關系？

李保華：現在大城市車多，首先是交通擁堵，但在城市規劃之初是不存在的，雖然規劃之初把這個事情考慮得也很周到，但是具體操作過程中會走樣。我們幾個專家也在一起探討過，這是城市共病。按照總規（注：國家城市總體規劃，簡稱總規）推算，小區容積率不會超過1.5，但現在小區容積率幾乎沒有低于3.0的。原先設計上，這么大地方就住一個人，而現在仍是這么大地方，卻住著三四個人，于是，出入就會擁堵，形成“瓶頸效應”?？傄帥]有問題，但實際操作過程中出現了問題。這也是現在很多城市出現“城市病”的原因。

改為開放式社區后，相當于把“毛細血管”打通，一個街區內部全是路，這里堵，拐彎，走那邊，就能部分解決車多擁堵問題。

記者：如果不打通“毛細血管”，會出現什么狀況？

李保華：如果繼續原先模式，或許堵一段就不堵了。為什么？如果大家都知道一開車就堵，誰還再開車出門？所以很多人就不再買汽車，也不開車了。遍體鱗傷之后，會自我調節。它有一定的發展規律。

記者：您對北京、上海等城市通過限號、限車解決擁堵問題怎么看？

李保華：這樣還不行，既然有那么大的交通量，就得想辦法去解決。城市規模太大，人太多，停車難已經成為問題。

公交發達后將比開車便捷

車多路堵，人們還要解決出行效率問題，對此，李保華建議大力發展公共交通，他說：要解決城市暢通問題，公交系統至少要承擔40%的出行量，目前很多城市都不到20%。雖然北京、上海地鐵很發達，公共交通運輸量已達30%多，居民出行已經很方便，但在運轉過程中，仍凸顯出人太多、規劃不足的問題。

李保華告訴記者，公交系統發達后，只要解決掉“最后一公里”問題，公共交通出行會比開車便捷，開車的人就會減少，城市道路也會寬松，自然也會減少擁堵。另外，城市舒適感也會大幅提升。

老城區幸福度高

在美國出生的加拿大人簡·雅各布斯1961年出版了《美國大城市的死與生》一書。在她的筆下，城市不再是水泥叢林，她反對建設那些寂寥的“花園城市”，主張保持小尺度的街區和街道上的各種小店鋪，增加街道生活中人們相互見面的機會，從而增強街道的安全感；她論述老社區是安全的，因為鄰里有著正常的交往，對社區有著強烈的認同。她用“絮叨”，幾乎顛覆了世界城市規劃理論。

李保華告訴記者，城市框架雖越拉越大，而人的幸福感卻在下降，老城區幸福度要比新區高。因為老城區符合人性化、多樣性、混合性等城市幸福感特征，這些問題在《美國大城市的死與生》都有提到。城市框架拉大，通勤時間就會延長，新區環境雖好住著也舒服，但可能工作在老城區，也可能住在老城區而工作在新區。一旦每天上下班耗在路上時間過長，人的疲憊感就會增加，幸福感就會降低。

記者：一個城市有沒有一個科學合理的規模？

李保華：有，在規劃角度有，那就是“組團式”發展，鄭州也是朝這個方向努力。鄭州建成中心城市是好事，但是“組團式”發展需要一個過程，規劃挺好，但實際情況是，打工者工作地點很難預定，這就是大規?！扮姅[式”交通形成的原因。上下班天天跑，幸福感怎么可能增加。

記者：有人說鄭州拆建步伐過快，對打工者影響很大。您怎么看？

李保華：一個城市應該是多元化，滿足不同人的需求。都市村莊雖然存在一些問題，但它給剛畢業的大學生、創業人員提供了一個廉價的棲息場所。如果沒有這些，這個城市的吸引力就會下降，一旦沒人，城市怎么建設，建再多的樓又有什么用？

在傳統與現代碰撞時，雅典有一個故事，為了把200棵橄欖樹原封不動保留下來，雅典人改變了城市建設計劃，為的是讓這座古城依然保持著古文明的風采。李保華認為，這個故事對處理城市建設與人文關系很有借鑒意義。

李保華：鄭州西區有個石佛村，號稱“藝術家之鄉”，應該已經拆了，我感覺很可惜。很多成名之前的藝術家都在那里租房。時間長了，聚成一個很有個性的圈子。因為他們沒錢，所以才聚在那里。這樣一個有特點的地方，不僅是城市名片、城市亮點，還是城市資源。規劃時要考慮到這些特點。像這樣一個很有個性的存在，如果保留下來，會極大地增強這個城市的魅力。

完美城市，回歸本原

李保華告訴記者，街區圍墻扒開后，治安問題要解決，土地歸屬問題要理清，需要一步一步來。他覺得，完全的開放也不現實，而應該是“團而不區”的中庸之道。何為“團而不區”？他解釋：小區之內劃分若干個組團，組團之間道路可以互通，但組團內部還是封閉著。三四棟樓為一個封閉單位，因為這樣不僅可以保證老人和孩子的安全，還有相對一點的私密性。我的想法是中庸。

雅典衛城，始建于公元前580年，是集建筑、宗教、文化、工作、生活之大成，對后世人類城市構想和建設具有重要啟示意義，很多人認為雅典衛城是“完美城市”的典范。

記者：何為完美的城市？

李保華：把自然、人、社會、建筑物、網絡這幾個問題處理好，這是人類環境綜合因素。再一個是社會因素，歸屬感、成就感這些也是完美城市的組成要素。人與人之間的交流，就是說的溫情感?；疚镔|條件保障后，努力滿足居民的精神追求。這種城市就近乎完美了。社會再發展，城市再現代，人類本性是不會變的，最終還是要回歸到本源：我活著是為什么。這一點，對城市規劃者有最終的指導意義。

總規劃師王建軍，談以人為本

王建軍是河南省城鄉規劃設計研究總院總規劃師，參與過許多重大城市規劃項目，2016年2月，被評為2015年度河南省住房城鄉建設行業領軍人才。

宋朝時我國就是街區制

王建軍告訴記者，對于最近大家關注“拆圍墻”這個事，各方在文字解讀上，有些偏差。

王建軍：核心不在“拆”字上，不在于封閉不封閉，而在于小街區。至于小街區內部，是封閉還是不封閉，都無所謂。像歐洲老城，我去考察過，就是小街區，所有建筑都是臨街的，它的建筑是圍合一個街區，內部圍成一個小院子。

記者：您覺得這兩種方式，哪種更適合老百姓的生活和工作呢？

王建軍：我覺得，要達到人性化目的，生活氣息更濃，肯定還是歐洲那種形式。我們國家從宋朝開始，就是街區制，你看清明上河圖，沿街有商店，后邊是住宅、大院子，居住著一個家族。歐洲那種老街區雖然與宋朝那種街區模式很像，但密度更大。

以人為本 鄭州街頭綠地建設超前

1933年8月，《雅典憲章》提出工作、居住、游息、交通功能分區，讓整個城市變得“整齊”。1977年，《馬丘比丘憲章》對《雅典憲章》進行了繼承和修正，強調以人為本的理念。

記者：您認為城市規劃最核心的東西是什么？

王建軍：實踐中大家認識到，越來越應以人為本，目的是讓人更好地生活。

記者：如果小區開放，如何解決交通、老人和孩子出行、社區安全這些問題？

王建軍：打開大的封閉小區，不能簡單通條路過去，需要一個整體改造提升。這里有一個原則，城市通過性道路，是不允許穿過小區的。這還是從《雅典憲章》上提升出來的，現在也是沿用這種思路。

記者：城市框架拉大，對老城區和新城區的居民都有什么影響？

王建軍：老城區有很多老年人，他們活動范圍比較小，社會關系、人際關系都在那里，對周邊很熟悉、很認可，也很熱愛。鄭州前幾年的街頭綠地建設工作做得非常好，不僅方便了周邊居民，還增強了居民幸福感，做得也比較超前。

很多人也看到了新城區的問題，它的溫情感不如老城區。新城區是基于現代規劃理論建設，是階段性理念。其實到20世紀60年代，大家已經對這塊開始反思了。因為有幾個城市做出來之后，不是那么回事兒，有一定缺陷，比較有名的，比如巴西首都巴西利亞。建成之后，大家感覺這個城市太“冰冷”，沒有溫情。換句話說，解決了一個問題，卻帶來另外一個問題。

誰能持續吸引人，誰就能持續發展

記者：大城市框架大，人們上班出行耗費時間長，您認為如何解決？

王建軍：我認為可以通過地下交通——地鐵來解決。鄭州地鐵再早幾年建設就好了。此外，高鐵應該公交化，幾分鐘一班，配合地鐵以及公交車，能夠解決城市框架拉大后的通勤問題。

至于規劃追求完美，實踐中可能會走樣，王建軍這樣說：按理想方式提出來最好的東西，但實踐過程中，要有妥協，一是目前狀態能否做到，再一個是體制因素。比如對小街區這個事，封閉不封閉，只是手段，具體采取什么措施，還是要以人的幸福感為根本。如果小型封閉小區更適合人們居住，何樂而不為呢；如果開放小區導致的結果是居民一下樓，就對著城市道路，讓居民不舒服，這就偏離了以人為本的目的。

采訪最后，記者和王建軍探討了一個話題，城市規劃建設如何保持城市原有亮點及個性，從而使這座城市更有魅力，更吸引人。

王建軍：個性、文化，都是一種城市資源。對城市規劃建設極為重要。我大致分了三等，一個是獨特性資源，我有你沒有，像云南省的少數民族建筑、北京的故宮；第二種是優勢性資源，你有我也有，但我比你好。西安、開封都有古城墻，但要比宋朝城墻，開封就占優勢。這個價值也很大。第三是一般性資源。比如鄭州，有獨有的商代遺址，還有鐵路、區位、人口等，相比其他地方，都是優勢資源。未來城市發展，哪個城市能夠有持續吸引人口的能力，那么，這個城市就會有無限的魅力，自然就會有持續的發展競爭力。

記者手記：

世界是一個圓，地球是圓，月亮是圓，太陽也是圓，人類社會也同樣。人們如此努力地做著城市建設，為了什么，為了經濟發展？而經濟發展又是為了什么？為了人類自身活得更好?？墒乾F在，在城市規劃建設上，無論是從宏觀或是細節，過分偏重某一方面，而忽視了人本性之需要，雖然到處在拆拆建建、熱熱鬧鬧，而我們所做的一切，只是為了回到原點。