放權(quán)，地方如何接住管好

龔仕建 尹世昌 郭牧龍 史自強

推動簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展。以敬民之心，行簡政之道，切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高效能。繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。

—— 摘自2016年《政府工作報告》

“以敬民之心，行簡政之道。”10個月前，李克強總理的承諾如今已寫入2016年《政府工作報告》。從“大道至簡，有權(quán)不可任性”到“簡除煩苛，禁察非法”，簡政放權(quán)作為推動政府職能轉(zhuǎn)變，處理好政府與市場關(guān)系的“先手棋”“當頭炮”，是改革成敗的關(guān)鍵，也成為近兩年《政府工作報告》中最亮眼的筆墨。

中央政府用3年的時間交出了一份漂亮的成績單，取消或下放了近千項行政審批事項，徹底讓“非行政許可審批”成為歷史。全國31個省份公布了省級政府部門權(quán)力清單，24個省份公布了責任清單……

一個個數(shù)字背后，是政府大刀闊斧的改革魄力，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“乘法”，放掉的是權(quán)力，優(yōu)化的是服務。

用權(quán)力“減法”換取市場“乘法”

“十八大以來，政府簡政放權(quán)、行政審批改革的進程不斷加快，取消了很多不必要的環(huán)節(jié)?！敝袊腿A北石油管理局局長黃剛代表深有感觸地說。

簡政放權(quán)，簡政不等于減少服務，放權(quán)不等于放棄責任。只有解決好怎樣簡政、如何放權(quán)的問題，才能切實轉(zhuǎn)變政府職能。

十八屆三中全會提出，讓市場在資源配置中起決定性作用。在這個理念指引下，政府的簡政放權(quán)正在向“負面清單”方向推進。

“內(nèi)地近些年在簡政放權(quán)方面做出的成績有目共睹。我與一些在內(nèi)地經(jīng)商的香港人交流，他們都反映，現(xiàn)在成立企業(yè)越來越簡便，拿批文的手續(xù)也有很多簡化和改善?！比珖f(xié)常委、香港特別行政區(qū)政府前政務司長唐英年說，“市場運作良好的領(lǐng)域，政府盡量不介入，只有當市場出現(xiàn)不道德行為，或者嚴重失衡時，才需要監(jiān)管和政府介入。”對市場的運作要有更大的信心，政府把手中的權(quán)力多放一些，市場的作用就更大一些，企業(yè)的活力也就會更強一些。

陜西省政協(xié)副主席李曉東委員的提案更為具體，他指出：“雖然事減了但人卻沒減，行政效率提升滯后于簡政放權(quán)的步伐。”

部分地方仍然保留了一些僅僅為了“上下對口”而設(shè)置的冗余部門；一些行政執(zhí)法部門，依靠執(zhí)法和收費所得，供養(yǎng)了一批機構(gòu)和“臨時工”；政社關(guān)系沒有改變，一些社會團體，研究會、協(xié)會、咨詢委員會等社團依舊在“吃財政”。

沉疴怎么除，慣性怎么破？《政府工作報告》已經(jīng)給出答案：把該管的管好，從不該管的領(lǐng)域退出，向市場放權(quán)，向社會放權(quán)，向基層放權(quán)，以最大限度釋放出發(fā)展的新活力、新動力。

疏通“中梗阻”接住實惠

“有的部門審批事項雖然取消了，但在下放、承接的過程中，仍在執(zhí)行舊的規(guī)定，在改革的過程中掉了隊?！秉S剛代表建議，及時更新相關(guān)制度，避免在簡政放權(quán)的“最后一公里”形成斷頭路。

簡政放權(quán)，讓企業(yè)受益甚多，然而“中梗阻”的困局依然沒有完全打破。邯鄲市陽光百貨集團總經(jīng)理、黨委書記韓玉臣代表指出，審批部門間的信息“壁壘”極易造成重復勞動，降低審批效率。如若實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，則部門間的審批銜接將更為流暢，給企業(yè)松綁，避免企業(yè)在不同地點、不同部門間“跑斷腿”，充分享受簡政放權(quán)帶來的便利。

簡政放權(quán)，要接得住，也要管得好?！搬槍喺艡?quán)問題的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于行政審批權(quán)力下放的政策性、專業(yè)性強，部分行政審批權(quán)下放到最基層，存在承接力量、審批經(jīng)驗不足等問題?！比珖f(xié)委員王增祺建議，審批權(quán)限下放必須與地方審批能力建設(shè)相匹配，事權(quán)下放應與財權(quán)、要素配置權(quán)同步配套，應幫助地方在制度建設(shè)、人員培訓、軟硬件建設(shè)方面跟進，以提高審批效率。

“轉(zhuǎn)變政府職能是保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要，而簡政放權(quán)則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口。”衡陽市委副書記、市長周海兵代表說，通過簡政放權(quán)，放開市場“看不見的手”，用好政府“看得見的手”，讓“放”和“管”有效結(jié)合，形成現(xiàn)代化的政府管理手段。

簡政放權(quán)，群眾是主考官

“做好下放權(quán)限的科學管理，真正讓地方接得住、管得好，讓群眾有更多獲得感。”湖南省武岡市龍溪鎮(zhèn)石洪村黨支部書記沈綠葉代表說。

簡政放權(quán)的效益，不僅體現(xiàn)在數(shù)字上，更要體現(xiàn)在民眾、企業(yè)的切身感受，體現(xiàn)在能否營造激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力的環(huán)境上。

“簡”到什么程度才達標呢？《政府工作報告》講得透徹：“簡除煩苛，禁察非法。”以敬畏民眾的心，提供好政府服務，少給要辦事要創(chuàng)新的百姓、企業(yè)“找麻煩”，讓“奇葩證明“徹底消失，使人民群眾有更平等的機會和更大的創(chuàng)造空間。通俗地說就是，多服務、少添堵，不該管的別管，該管的別躲，讓民眾放開手腳，激蕩創(chuàng)新的活力。

唐英年委員非常關(guān)注戶籍制度的簡政放權(quán)?！霸趹艨谥贫确矫尕巾氝M一步簡政放權(quán)。農(nóng)村人口進入城市，很多情況下是一種經(jīng)濟原因?qū)е碌娜丝谶w徙，受市場規(guī)律約束，因為他們在城市中能夠找到就業(yè)機會。隨著公共資源供應得到改善，戶籍政策應當逐漸放松，讓進城務工人員享有均等的公共服務。”唐英年說，“李克強總理在今年的《政府工作報告》已經(jīng)提出，要深化戶籍制度改革，放寬城鎮(zhèn)落戶條件，建立健全‘人地錢掛鉤政策。這對下一步戶籍改革指明了方向。”