二孩時代，入園難問題待解

張玉玲

編者按：

晨光中，稚嫩的肩膀背起嶄新的書包，小小的人兒，歡呼著、跳躍著奔向校園，笑靨如花般燦爛。當懵懂幼兒開始獨自探知世界時，相信很多家長都甚是欣慰和期盼。

俗話說，三歲看老，當家長們普遍把幼兒園當作孩子人生第一條起跑線時，入園難問題卻深深地困擾著無數個家庭，阻擾著孩子們探知世界的腳步。

今年春節后，北京一幼兒園貼出通知：本園秋季招生工作已結束，特此通知。

今年3月1日，天津一知名幼兒園外，家長為孩子就近入園徹夜排隊報名。與此同時，不少同類新聞見諸報端。

幼兒“上公立園難”“入私立園貴”的問題由來已久，二孩政策全面放開后，將會迎來一個生育高峰。尤其是，每年將新增300萬名兒童。為此，不少社會人士擔心，“入園難”問題將更加凸顯，“入園難”“入園貴”會不會由此加劇？此問題將如何緩解？

“十三五”規劃綱要提出，鼓勵普惠性幼兒園發展，加強農村普惠性學前教育，實施學前教育三年行動計劃，學前三年毛入園率提高到85%。

教育部部長袁貴仁在全國“兩會”期間表示，要做好學前教育規劃，要通過多種形式擴大學前教育資源，還要通過多種形式加強學前教育的教師隊伍建設。

2016年3月1日，教育部公布了新修訂的《幼兒園工作規程》，新規明確，機關企事業單位和機關、團體、部隊設置的幼兒園應積極向社會開放，招收附近居民子女入園，幼兒入園除進行健康檢查外，禁止任何形式的考試或測查。這對部分孩子和家長來說，無疑是一個福音。

據統計，2015年，我國學前教育毛入園率達到75%，比“十二五”規劃目標60%提高了15個百分點。雖取得了一定的成績，但與廣大群眾的期盼仍有一定差距。

其實，入園難問題，又何嘗不是國家的困擾？強國必先強教。只有一流的教育，才能培養一流的人才，建設一流的國家。

如今，到處已經春意盎然、鮮花爛漫，那么，二孩時代，學前教育的春天還有多遠……

對此，我們充滿期待。

幼兒入園，一道不易邁過的門檻

隨著“全面二孩”政策的實施，一些城市將面臨著出生人口增加的壓力。而對于一些家有適齡孩子的家長來說，入園，則是一道不易邁過的門檻。

“公辦幼兒園數量少、太難進；私立幼兒園收費高、伙食一般……”在一些家長看來，給孩子選個合適的幼兒園不是那么容易。

最近，家住北京的李煜女士正在為女兒瑤瑤上幼兒園的事發愁。瑤瑤2013年4月出生，今年9月份就到了上幼兒園的年齡。春節后，李煜便開始聯系幼兒園，先后去了離家較近的兩所公立幼兒園，均被告知“已經沒有名額了”。這時，她才感覺到以前聽說的“入園難”是那么真實，距離自己那么近。

天津市民朱艷麗女士和李煜有著相同的經歷，春節后朱艷麗為她的第二個孩子辦理入園時也碰了壁。不同的是，經過多方協調和溝通，朱艷麗最后竟然成功了。詳問細節才知曉，原來朱艷麗的大兒子也在那所幼兒園上學。“幼兒園的老師和園長，她們聽說我大兒子也在這個幼兒園，為了便于我能同時接送兩個孩子，才勉強算同意了。”朱艷麗說，“我大兒子入園時，是當年五一之前才報的名，現在看來，這次是我大意了，沒想到現在這么早就沒有名額了。”

不知從何時起，幼兒園，成了稀缺資源。幼兒教育普遍存在公辦園“稀缺化”、民辦園“兩極化”、優質資源“特權化”、收費“貴族化”等問題。盡快解決“入園難”“入園貴”問題，已成為許多家長的呼聲。

“今年以來，我明顯感覺到咨詢、報名的人數增加了，有的準媽媽還在備孕，還有的媽媽其孩子還不到上學的年齡，就開始咨詢幼兒園報名事宜了。”河南省商務廳第一幼兒園園長孟裴說，“我園是鄭州市示范性幼兒園，設有16個教學班，在園幼兒500余名。所以園里每年接收的學生數量有限，為了避免適齡的孩子錯過上學的機會，建議一些家長提前來園里咨詢或報名。”

“入園難，進公辦園更難”的公眾心聲是一種怎么樣的表白？“學前教育是為‘全面二孩政策落地做好準備的第一關。目前，我國學前教育公共服務公益普惠性程度較低，制約學前教育發展的難點問題沒有根本解決。如果現有問題不解決，加上新的‘嬰兒潮來臨，二者疊加將形成更為嚴峻的‘入園難‘入園貴問題。”全國政協委員、北京師范大學教授劉焱憂慮地說。

雙管齊下，發展普惠性幼兒園

學前教育，事關千家萬戶，需謹慎對待。破解入園難題，一方面需要政府做大蛋糕、擴大優質教育資源；另一方面也需要家長革新自己的教育理念，別盲目做“起跑線”之爭。

截至2015年，我國學前教育毛入園率達到75%，比“十二五”規劃目標60%提高了15個百分點。需要肯定的是，在學前教育的路上，各地積極貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》文件精神，多措并舉，取得了一些成績，一定程度上緩解了入園難問題。就拿鄭州來說，近年來，尤其是推動實施鄭州市學前教育三年行動計劃以來，重點推進學前教育惠民工程建設，注重學前教育內涵提升，促進鄭州市學前教育普惠、優質、快速發展。

2014年以來，鄭州市編制了二期學前教育三年行動計劃，出臺了《鄭州市普惠性民辦幼兒園認定和管理辦法（試行）》《鄭州市規范幼兒園辦園行為實施辦法》《鄭州市新建、改擴建幼兒園績效評估辦法》等一攬子政策措施，重新修訂了《鄭州市幼兒園等級評定辦法》《鄭州市幼兒園督導評估細則》。政策性的支持，一定程度上保障了鄭州市學前教育的穩步發展。

進一步擴大學前教育資源。截至2015年年底，鄭州市共有幼兒園1451所，在園幼兒35.8萬人，比2010年增加了567所幼兒園，在園幼兒增加13.6萬人。2014年、2015年鄭州市政府民生“十件實事”承諾新開工建設幼兒園數量分別為60所、40所，2014～2015年期間，全市新建、改擴建幼兒園107所，總投資11.23億元，新增1141個教學班、3.4萬個學位，超額完成預定目標任務。在發展路徑上，一方面加快建設公辦幼兒園、把公辦幼兒園作為公益普惠的學前教育公共服務資源的主要支柱；另一方面積極扶持普惠性民辦幼兒園。優化結構，促公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園協同發展。

為推動公辦園發展，加大投入，加快公辦幼兒園建設。鄭州市實施城市公辦幼兒園建設工程、農村鄉鎮公辦幼兒園建設工程。市財政對新建、改擴建的公辦幼兒園按市區每班20萬元、農村每班10萬元的標準給予補助。據初步統計，2014～2015年期間，全市累計投入建設資金11億元。出臺《鄭州市公辦幼兒園績效評估辦法》，加強公辦園建設績效管理。

不僅如此，鄭州市還出臺普惠政策，重點促進學前教育普及惠民。鄭州市二期學前教育三年行動計劃確立了普惠性幼兒園發展的目標和任務要求，并提出將加大財政轉移支付力度，支持普惠性幼兒園發展。

鄭州市幼教發展中心主任李建梅解釋：“所謂普惠性幼兒園，是指包括公辦幼兒園、集體或單位舉辦的公辦性質幼兒園，以及提供普惠性服務的民辦幼兒園。這些幼兒園首先應達到有關主管部門規定的辦園標準，并面向社會招生，且收費實行的是政府定價或接受政府指導價。發展普惠性幼兒園，一定要雙管齊下，一方面要加大投入建設公辦幼兒園，另一方面要給民辦幼兒園以相應的補貼，改善民辦園的辦園條件，同時降低民辦園的保教費，只有這樣，才能讓更多的孩子上得起幼兒園。”

“學前教育，是培育孩子良好生活習慣和學習習慣的關鍵時期，除了幼兒園的教育，作為家長，平時應和孩子多些親子時間，幫助孩子遠離電子產品，助孩子健康茁長成長。”鄭州市幼教發展中心副主任任保國補充道。

經過各地的不懈努力，2015年以來，我國學前教育毛入園率達到75%，取得了一定的成績，但與廣大群眾的期盼仍有一定差距。

比如，北京“單獨二孩”新政放開后，北京新出生人口并未出現“井噴”，但出生率創下新高。2014年，北京市常住出生人口為20.8萬，出生率為9.75‰，達到20世紀90年代以來的最高水平。同時，高出生率加重了學前教育的負擔。“去年有400多個家長提交了報名材料，但我們只能招收100多個孩子。”北京市政協委員、西城區棉花胡同幼兒園園長李建麗說，每年還沒到入園的時候，很多家長就天天來問。真的天天來，十分辛苦。可是實在是學位不夠，很多進不來。

為此，李建麗還提交了《關于推進幼兒園招生改革的建議》，提出當學位與入園需求的矛盾較大時，幼兒園時常會遇到棘手的問題：由于招生規則不夠明確，“招誰不招誰”缺少依據，容易造成鄰里矛盾、人群糾紛。

她建議，今后入園參照中小學“學區制”的管理辦法，根據對當地適齡兒童數量的測算，劃定一定學區范圍，采取網上報名、有計劃地招生，以減少群眾“四處詢問”的焦慮。

面對“全面二孩”后的學前教育缺口問題，劉焱指出，目前我國學前教育“入園難”“入園貴”的問題遠遠沒有得到根本性的解決，學前教育公共服務“公益普惠”程度較低。

據她介紹，我國有20.99萬所幼兒園，公辦僅占24%左右，企事業辦園占比超過9%，民辦園占比達到66.36%。民辦幼兒園占比過高，“公辦民辦并舉”格局尚未形成，質優價廉的公辦幼兒園成了“一（學）位難求”的稀缺資源。

劉焱建議，解決學前教育的公益性普惠供給，將即將流失的企業辦幼兒園全部納入公辦園管理，留住公辦幼兒園存量，全面提高公辦幼兒園占比。

集思廣益，破解入園難題

“全面二孩”政策實施后，預計每年新增加300萬兒童，按現在的學制，3年內將新增900萬兒童在幼兒園就讀。短時間內入園人數激增，但一些地區學前教育資源短缺，存在“入園難”“入園貴”的問題。需盡快出臺措施方案，加強學前教育資源供給，保證適齡兒童順利入園。

為緩解即將到來的學前教育入園壓力，教育部部長袁貴仁在“兩會”期間表示，要擴大學前教育資源，大力發展公辦幼兒園，積極支持企事業單位舉辦幼兒園，采用政府購買的措施扶持民辦幼兒園，在有條件的小學辦學前班。

教育部2014年全國教育事業統計公告顯示：全國共有幼兒園20.99萬所，在園幼兒（包括附設班）4050.71萬人，幼兒園園長和教師共208.03萬人。但面對規模龐大的適齡兒童和可能大量增加的幼兒，現有資源顯得捉襟見肘。

“十三五”規劃綱要提出，鼓勵普惠性幼兒園發展，加強農村普惠性學前教育，實施學前教育三年行動計劃，學前三年毛入園率提高到85%；加強普惠性幼兒園建設，重點保障中西部農村適齡兒童和實施全面兩孩政策城鎮新增適齡兒童入園需求。

在今年全國“兩會”上，多位代表委員將目光聚焦“入園難”問題，為三年后的“二孩一代”未雨綢繆，為現實中的入園難題把脈問診。

全國人大代表楊曉霞認為，“公辦園”緊缺，普惠性不強。以寧波為例，全市目前現有幼兒園1285所，其中公辦幼兒園308所，約占幼兒園總數的24%，在民辦幼兒園就讀的幼兒占幼兒總數的70%以上。

全國政協委員、華中師范大學黨委書記馬敏表示，農村學前教育資源仍很匱乏，國家2010年實施學前教育三年行動計劃后，鄉村幼兒園數量大幅度增加，在2011到2014年新增了13899所，但總數尤其是公辦園數量仍有較大缺口。

幼兒園招聘教師難，尤其是缺乏男教師。全國人大代表張德明指出，現在幼兒園師資不足，首先是編制少，而且招人難、留人難，骨干教師流失嚴重。

全國政協委員、吉林華橋外國語學院院長秦和表示，據初步估算，目前全國尚缺合格幼兒教師100多萬。秦和建議，各地應結合實際，出臺幼兒教師配備標準、落實幼兒教師編制，采取對民辦園教師予以財政補貼等靈活多樣的方式，創新幼兒教師培養體系，在本科層次重點布局和建設一批幼兒教育學科專業，擴大幼兒教師培養規模。

史書娥等代表委員建議，擴大幼兒園規模總量，緩解新一輪幼兒入園矛盾，同時，加大對普惠制民辦幼兒園的扶持力度，縮小民辦幼兒園與公辦幼兒園的差距。

由此可見，“入園難”是家事更是國事，學前教育不僅僅需要財政投入，還有政府的決心和責任。

針對二孩時代學前教育入園的壓力，袁貴仁表示，首先要做好規劃合理布局，把人口變化和教育結合起來，做好學前教育規劃，合理布局學前教育機構。其次要擴大學前教育資源，大力發展公辦幼兒園，積極支持企事業單位舉辦幼兒園，采用政府購買的措施來扶持民辦幼兒園。還可以根據學齡人口變化，在有條件的小學附屬辦學前班。最后要加強規范，確保孩子的健康安全，努力實施好新頒布的幼兒園工作規程，不斷提高幼兒教育水平，幼兒學校的治理能力和水平。

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國外學前教育借鑒

事實上，幼兒教育事業具有教育性和社會公益性，政府對幼兒教育負有不可推卸的責任。目前，學前教育在世界普遍受到重視，在加拿大等發達國家，實行免費學前教育。即使那些沒有實施免費學前教育的國家和地區，公立的幼兒園收費也是很低廉的。正因為如此，幼兒園應當體現社會福利功能，是當下社會應該努力的一個方向。

在英國，幼兒教育是義務教育的一階段，招收5～7歲孩子。在法國，學前教育是初等教育組成部分，學前教育雖不是強迫的，但免費實施，所有2～7歲孩子均可就近上學。在荷蘭，幼兒教育屬于義務教育，招收2～6歲孩子。以色列的幼兒園，招收3～6歲孩子，5歲起即屬義務教育階段。朝鮮的《憲法》中規定，國家對全體孩子實行一年學前義務教育。日本的政府，計劃將幼兒教育納入免費義務教育范圍，9年制義務教育將會延長到10年至11年。在不丹，幼兒教育也屬義務教育范疇。