唐太宗李世民：將權力關進籠子創盛世輝煌

李滿星

重回大唐，是華夏子孫的中國夢。唐太宗李世民執政23年，正如臺灣柏楊先生評價的：“用他高度的智慧，殷勤而小心地治理他的帝國，不久就為中國開創了130年之久的第二個黃金時代?！?/p>

遙想那黃金盛世年代，不僅國富且民足，“稻米流脂粟米白，公私倉廩俱豐實”；且百姓都能安居而樂業，“齊紈魯縞車班班，男耕女桑不相失”。更值得稱道的是，社會秩序和諧而安定，“九州道路無豺虎，遠行不勞吉日出”。李世民最關鍵的是將權力關進籠子，極大地激活了全民創造力，開創盛世輝煌，圓了中國人的夢。

德政仁政，使天下百姓歸心

在一代明君李世民心目中：“立國，先須存民；國家富庶，先須百姓衣食有余?！彼腔蠓浅Ｖ匾晳饋y初定老百姓生活，大行德政、仁政，濟貧救難，讓妻離子散者團圓，讓流離失所者回歸，使天下歸心。

戰亂初定，首先立即由政府出資，贖回饑民所賣兒女和被異族所掠難民。派遣使者巡視關內，拿出官銀金寶贖饑民所賣子女，送還其父母；還派使者跋涉千里，以物贖回因戰亂而遠遠流落在燕然（今蒙古國杭愛山）的百姓。據記載，僅僅貞觀五年（631年）四月，朝廷用金帛贖回戰亂入突厥的中原百姓8萬人。至于死者，則為之掩埋枯骨，并予以祭奠。同時，開倉救濟貧民，為未婚貧民出彩禮成家。對那些“鰥寡孤獨不能自存者”“逃戶初還，家無糧儲者”，讓當地政府給以救濟。并“遣大使，分行四方”，督促檢查落實。對災情較重的地方老百姓，則“傾竭倉廩，普加賑恤”。

為了使貧民安居，還讓州縣官想方設法幫助沒有配偶的平民男女成家。貞觀元年正月，李世民下令頒布了《令有司勸勉民間嫁娶詔》，明確規定：“其庶人之男女無家室者，并仰州縣官人，以禮聘娶?！睂掖吾尫艑m女3000人，任其婚配嫁人。還鼓勵逃戶還鄉，提倡僧尼還俗。可以說，貞觀初年此德政、仁政，對安撫民心、壯大人口，頗有成效。據記載，貞觀二十三年，全國著籍戶數增加到380多萬，人口約增加500萬。

讓老百姓安居，還要保證耕者有其田。李世民大力推行均田，獎勵墾荒。朝廷多次明令抑制土地兼并。貞觀初，發生了澤州刺史張士貴侵田案，李世民下令嚴厲處置，并將被侵占的肥沃土地奪回后分給缺田少地的貧戶。以后，他明令禁止民間私自大量倒賣田產，防止土地向大戶集中。為盡力擴大均田范圍，他甚至不止一次下令將廢棄皇家苑囿，分給當地百姓耕種。貞觀元年，“朝廷立議，戶殷之處，得徙寬鄉”。朝廷積極鼓勵貧民從土地狹少的鄉遷往土地寬裕鄉，獎勵拓殖墾荒。貞觀年間，還很重視屯田。并州、朔州、代州等地都有大面積的屯田，保證了邊境地區的軍糧供應。

正是大行德政仁政，到貞觀二十三年，李世民執政的最后一年，天下太平，馬牛布野，達到“公私富給”。據記載，糧價從斗米一匹絹，跌至斗米四、五錢，再跌至斗米兩、三錢。“海內升平，路不拾遺，外戶不閉，商旅野宿?！?/p>

節簡自律，打鐵還需自身硬

作為有基層生活經歷、歷經戰亂的帝王，李世民特別注意在衣食住行等方面以身作則，率先垂范，自奉節簡；且嚴格約束龍子龍孫，教育他們奉公守法。

李世民登基后珍惜民力和物力，不大興土木。他小時候身體比較弱，患有氣疾，但當了皇帝后，為節省民力，休生養息，不為自己蓋宮殿，在隋朝潮濕的舊宮殿里住了很久。貞觀六年，李世民34歲時，準備到長安西北100余華里外的山區九成宮休養，有大臣諫阻，他解釋：“朕有氣疾，暑輒頓劇，往避之耳。”作為一國之尊者，他每到暑天氣疾則反復發作，想住到長安西北山里的宮殿去避暑，都要給大臣解釋，其執政自律和他律之嚴可見一斑。到了貞觀二十一年，經過休養生息，整個國家確實民殷國富了，李世民也年將滿半百，且身體老毛病犯了，“得風疾，苦京師盛暑，夏四月，命修終南山太和廢宮為翠微宮”。可見，他當時依然很冷靜，沒有沉浸于盛世，一如既往珍惜民力和物力，僅僅將廢棄的舊宮殿修繕就準備移住。此舉和前代及后世皇帝及某些達官貴人宮殿成群，別墅富麗堂皇成顯著對照。

李世民在衣著方面，絕不穿金戴銀。他“捐金抵璧（拋棄金銀美玉），反樸還淳”“損己以利物”“每存簡約，無所營為”。李世民絕不是作秀，登基后親為倡導，始終如一。史載：“由是二十年間，風俗素樸，衣無錦繡。”

李世民嗜好圍獵，但他為杜絕上行下效，下令“縱禁苑鷹犬，罷四方貢獻”。他得知負責修葺雒陽宮的大將竇琎，鑿池筑山，雕飾華麗，大怒，“遽命毀之”，還撤了竇琎的職。晚年征高麗，回程過易州，司馬陳元璹讓百姓于地室蓄火種植溫室蔬菜進獻。李世民十分厭惡此人盤剝百姓諂媚之舉，罷了其官職。李世民認識很清醒，曾指出：“役人以奉其身，社稷必滅?！薄按霜q如饞人自食其肉，肉盡必死?！?/p>

對龍子龍孫，李世民則嚴格約束，教育他們奉公守法。貞觀十七年（643年）四月，太子李承乾以謀反之罪被廢，唐太宗遂將其第九子晉王李治立為太子，并對太子嚴加教管。在其吃飯之時，他便指著飯食對李治說：“耕種田地，春種秋獲，都要經過辛勤勞動。只有愛惜民力，不奪農時，才能常有飯吃?！币娖涑笋R，便說：“馬能代人步行，節省體力，如果使用得當，不盡其力，才可以常有馬騎。”見其乘舟，便說：“舟所以比人君，水所以比百姓，水能載舟，也能覆舟。你將來就會成為君主，想想水與舟的關系，能不畏懼嗎？”見其在樹蔭下乘涼休息，便說：“這棵樹的軀干雖然彎曲，但經木匠的繩子量過以后，就可以鋸成筆直的木板。做君主的雖然無道，但只要善于接受諫言，就可以成為圣明天子。”他并且還教訓其他幾個兒子說：“父親疼愛兒子，這是人之常情，不用教導，人人自知。做兒子的能夠忠孝兩全，這是最好不過的。如果不聽教誨，不遵禮法，必然招致殺身之禍，父親雖然疼愛，也是無可奈何的。以前漢武帝死后，漢昭帝繼位，燕王劉旦驕橫跋扈，狂妄不服，霍光只下了一道詔書，就身死國除。作臣子的要從這件事中吸取教訓，小心謹慎，千萬不要學劉旦的樣子?！?/p>

對不奉公守法、胡作非為的龍子龍孫，還真正地做到了王子犯法與民同罪。據記載，李世民第六子李愔，常常無理毆打其分封地縣令，又不顧農時田獵，任意踐踏莊稼，多次為非作歹。太宗知曉后大怒罵道：人調教那禽獸，都可以馴化；鐵和石頭經過冶煉鐫刻，可成為形狀或方或圓的器物。至像愔這樣的，都不如禽獸鐵石呀！于是將這個不肖之子800戶食邑及國庫供給的財物削減一半，并從富裕的京畿岐州（今武功岐山一帶）刺史貶為偏遠貧瘠的虢州（今河南靈寶一帶）做刺史。此處罰可謂很重的。

強化監督，完善三省互相制約機制

李世民曾任尚書令，深切認識到作為一國之君權力高度集中的不足和危害，言談話語決策行事，常常會產生偏頗和失誤。始于西漢、確立在隋朝的“三省六部制”，雖然從體制上是三省分權制約，但在詔令起草審核監督等環節中三省官員互相之間你好我好大家好，很少敢于負責，互相制約。對“金口玉言”的皇帝更是唯唯諾諾，罕有官員明知皇帝失誤敢于勸諫。他知其弊端，在貞觀元年曾說：“置中書、門下，本擬相防過誤。人之意見，每或不同，有所事非，本為公事?；蛴凶o己之短，忌聞其失，有是有非，銜以為怨?；蛴锌帘芩较?，相惜顏面，遂即施行。難違一官之小情，頓為萬人之大弊。此亡國之政?！?/p>

為了盡快改革這種中央管理機制，他廣泛向各級官員和士坤階層征求意見。這可能就是唐朝的群眾路線教育活動吧。其中一地方小吏張玄素，提出讓大臣輔佐分擔治國重任并正過失、皇帝僅選賢任能并“高居深視”裁斷賞罰則可等新的見解和主張，令一代明君耳目一新。經過反復思考，李世民將張玄素關于國家治理建議和自己任尚書令時的觀察及思考相結合，在與大臣蕭瑀的談話中正式提出他的治國理念，即“以天下之廣，四海之眾，千端萬緒，須合變通，皆委百司商量，宰相籌畫，于事穩便，方可奏行”。

在李世民看來，國家政務由大臣代為處理，讓皇帝從具體事務中解脫出來，是不容置疑的；皇帝要對大臣們的處理結果進行了解，也是必須的。而大臣們要處理國事，就需要進行層次的劃分和職權的明確，所謂“百司商量，宰相籌畫”，就是在當時的尚書省六部體制下，具體的事務由具體的負責機構進行處理，提出處理意見，這就是“百司商量”。這些處理意見，有些是按照國家既有的法令規定作出的，那么按照法令辦理即可，而對于法令沒有具體規定的那些“千端萬緒，須合變通”的事務，就由宰相集體會議——當時稱為“政事堂”會議——對相關機構作出的處理意見進行討論，達成共識之后再向皇帝進奏，由皇帝認可后執行，即所謂“于事穩便，方可奏行”。

于是，李世民果斷決定，進一步建立完善三省權力，強化中書省討論評議，門下省監督監察權力，形成能夠真正互相制約的機制。一個政令的形成，先在設于中書省的政事堂舉行會議討論評議。他要求參與討論評議的，都應該公開發表自己的意見，“詔敕有不便者，皆應論執”，不能唯唯諾諾順眾，特別強調“五花判事”制度。原來，中書省負責詔書起草和參議章表的，主要是6名擔任中書舍人的官員，對應著六部，每人按照尚書六部的分工，各押一部。其中一人對國家軍政大事提出意見，其余5人可以“各執己見”“雜署其名”，謂之“五花判事”。此類似于現代民主國家“議會制”。再修改后轉中書省中書侍郎、中書令審查形成決議，然后報皇帝批準，再由中書省以皇帝名義發布詔書。正是由于特別申明“五花判事”，“由是鮮有敗事”。再說詔書發布之前，必須送門下省審查，門下省認為不合適的，可以拒絕“副署”。詔書缺少副署，依法即不能頒布。只有門下省“副署”后的詔書才成為國家正式法令，交由尚書省執行。最可貴的，是李世民規定，自己口述或草擬的詔書，也必須由門下省“副署”后才能生效，以防止自己在心血來潮或心情不好時發出不慎重詔書。此十分類似于現代民主國家“三權分立”運行體系。

貞觀前期，李世民在一次對中書、門下兩省五品以上侍從官員的談話中，再次申明了中書、門下監督的重要性：“中書、門下，機要之司。擢才而居，委任實重。詔敕如有不穩便，皆須執論。比來惟覺阿旨順情，唯唯茍過，遂無一言諫諍者，豈是道理？若惟署詔敕、行文書而已，人誰不堪？何煩簡擇，以相委付？自今詔敕疑有不穩便，必須執言，無得妄有畏懼，知而寢默?！彼麑ｉT強調，中書、門下兩省官員應該對詔令中不合情理之處進行批評，不能知而不言，也不需因懷有畏懼之心而躊躇不前。

西方國家在17世紀才興起“議會制”和“三權分立”運行體系，而李世民早在1300多年前就已成功運用于中國的政治運行，整整比西方早1000多年！這說明其眼光何等長遠，胸襟何等博大。

在實際運行中，作為皇帝的李世民自己身體力行，特別注意別人的意見，絕不獨斷專行，真正做到有失誤和不合適的政令立即改正。貞觀元年，宰相封德彝，鑒于有些折沖府的兵源不足，便向唐太宗建議將不到參軍年齡的中男（唐初十六歲為中）體格健壯者簡點入軍。唐太宗當即表示同意，并令中書省起草詔令，送門下省審議后，交尚書省執行。但當這一詔令送至門下省時，專門負責簽名蓋章的門下省給事中魏征卻拒不簽字，中間雖經多次交涉，均未成功。最后，封德彝只得向唐太宗作了如實匯報。太宗聽罷大怒，立即派人召來魏征，聲色俱厲地說：“簡點健壯中男入軍一事，是我已經同意的。這件事究竟與你有何干系，竟這樣固執地不肯同意，我真不明白你這是甚么意思？”魏征鄭重地回答道：“我聽說竭澤而漁，并不是打不到魚，但明年無魚；焚林而獵，并不是捕不到獸，但明年無獸。如果將中男簡點入軍，那么這些人原來承擔的租賦雜徭，將何取給？并且兵不在多，關鍵在于如何訓練。如果訓練得法，人百其勇，何必湊數？”接著，還一連列舉了唐太宗即位以來失信于民的兩三件事。最后則嚴厲指出，如果常此以往，怎能取信于人！唐太宗聽后，立即冷靜下來，沉思半晌，終于誠懇地說：“我沒有深思熟慮，竟犯了這么大的過失。如果長此以往，還能求得天下大治嗎？”遂立即下令停止簡點中男，并給魏征賞賜了金甕一口。

精簡機構，樹立清正廉潔的政壇風氣

李世民登基之初，眼見經過隋末唐初動蕩，地方機構臃腫，官員人浮于事，政壇風氣極為敗壞，貪污受賄十分普遍。他決定精簡機構，淘汰冗員，建立精干高效廉潔的地方治理機構，樹立清正廉潔的官場風氣。

貞觀元年，唐太宗就開始精簡地方機構，提出“官在得人，不在員多”的指導思想，抓緊頂層制度設計，并嚴格規范管理。據記載，隋末唐初，全國“州縣之數，倍于大業、開皇之間”。唐太宗以“民少吏多，思革其弊”。于是，在貞觀元年二月，便下詔令，“命大加并省”。地方行政機構只設州、縣兩級，大大減少層級；州設刺史，縣設縣令。委托房玄齡等負責并省官員，重用人才，淘汰庸官。他指出：“政治之本，惟在于審，量才授職，務省官員?！庇H自掌握挑選刺史，縣令則讓五品以上的京官推薦。至貞觀十三年，州府設置減少到358個，縣1551個。同步起草修訂《貞觀律》（后世稱《唐律》），其中的《職官令》和《職制》，對政府機構、官員的設置和配備，做明確的規定，違反的就要進行懲處。為防止機構改革陷入精簡膨脹再精簡再膨脹的怪圈，《唐律·職制》規定：“諸官有員數，而署置過限及不應置而置，一人仗一百，三人加一等，十人徒二年。”《職制》還對二級官員以及吏佐的職責以及獎懲等，規定十分詳細明確。后世學人在疏議序里注：“蓋姬周而下，文物儀章，莫備于唐?！薄俺酥畡t過，除之即不及，過與不及，其失均矣?！?/p>

唐太宗對官場貪污腐敗風氣深惡痛絕，十分重視對地方官吏的監督。貞觀元年，將全國分為十道，即十個監察區劃。根據需要中央可以臨時派官員到各道巡察，考察地方官員的善惡，并根據其政績加以升謫。李世民告誡官員說：“國家法律不是帝王一家之法，是天下都要共同遵守的法律，因此一切都要以法為準。”引導他們一心為公，各安本分。曾想出了一個“釣魚執法”的策略，暗中派遣左右心腹向朝臣“行賄”，試圖以此引誘官員上鉤，然后殺一儆百。此舉類似于如今某些地方存在的“釣魚”執法。不料此計一施，立即有一官員“受賄”，雖說僅為一匹絹，數額很小。但李世民依然準備殺了這個官員。民部尚書（后來改稱“戶部尚書”）裴矩力諫，說：“為吏受賂，罪誠當死；但陛下使人遺之而受，乃陷人于法也，恐非所謂‘道之以德，齊之以禮?！崩钍烂衤劥搜灶D時醒悟，隨即收回了成命，但極大警告震懾了地方官員，令他們不敢再有非分想法。在精明自律如李世民面前，官吏貪污的代價太大，很難有藏身之地，加上制度約束則從根本上鏟除貪污賴以滋生的社會土壤。李世民登基僅數年，經過大力整頓，整個官場濫用職權和貪污瀆職的現象降到了歷史上的最低點，這不能不說是個奇跡。

法國學者格魯塞曾經由衷贊嘆：“唐太宗的豐功偉績，締造了一個不可預知的中國，一個英雄史詩的中國，并改寫了幾千年來一直延續著的文明史。”