航空港區，中原騰飛的“翅膀”

潘慧琳

編者按：

陽春布德澤，萬物生光輝。2016年3月7日，鄭州航空港經濟綜合實驗區（以下簡稱“航空港區”）迎來三周歲生日。

在閉幕不久的十二屆全國人大四次會議上，“加快鄭州航空港經濟綜合實驗區建設”更是被寫進了“十三五”規劃綱要，給航空港區三周歲生日送了一份“厚禮”。

2013年3月7日，國務院正式批復《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃》，鄭州航空港區成為全國首個上升為國家戰略的航空港經濟發展先行區。

3年來，航空港實驗區破繭成蝶、奮飛崛起，創造了世人矚目的“河南速度”——地區生產總值年均增長21.9%，一般公共預算收入年均增長59.5%，進出口總額占全省的比重躍升至60%以上，2015年智能手機產量突破2億部、占全球的1/7，鄭州機場客運吞吐量突破1700萬人次，貨郵吞吐量突破40萬噸、躍居全國第八位，鄭歐班列開行156班，鄭州跨境貿易電子商務業務量突破5000萬單……一串串沉甸甸的數字，閃耀著決策者的智慧，凝結著建設者的汗水；1000多個日日夜夜，日新月異地演繹著河南這個內陸省份開放改革、崛起振興的光榮與夢想。

縱橫交織的高速公路，四通八達的網狀鐵路，波光瀲滟的龍湖，綠意青翠的棗林，環繞著一座亮麗的航空新城——鄭州航空港區，得天獨厚的地理位置決定了航空港區必然是一個重要的經濟發展區域。

“三年打基礎、五年成規模、十年立新城”，懷著這個奮斗目標，航空港區蓄勢待發，飛速向前。

三年擔當 三年實干 三年巨變

2016年2月20日，世界500強企業韓國韓進集團與河南世航之窗供應鏈有限公司共同投資建設的跨境電子商務項目——鄭州航空港跨境電商示范園開園迎客。

作為中國（鄭州）跨境電子商務綜合試驗區的重點項目之一，鄭州航空港跨境電商示范園涵蓋跨境商品展示交易中心、中韓經貿文化交流中心、空港跨境免稅店、沃洋優品超市、仁荷國際醫療中心等若干個子項目。

緣何對鄭州青睞有加，韓國theco international 會長金德鎬總結了三點：現在韓國制造商普遍對中國推行的跨境貿易政策感興趣；鄭州航空港的強勢崛起，成為“筑夢”之地；河南省政府的熱情周到服務態度也讓人感動。

機遇，把政策落到實處，同時，彌補人才、技術方面的短板，依靠創新驅動和人才支撐，努力服務好河南產業崛起。

據了解，“十二五”時期，鄭州航空港區成為全省首個工業產值超千億產業集聚區，連續三年榮獲全省產業集聚區“十強”。“十三五”期間，該區將著力推進“四港聯動、多式聯運”國際綜合交通樞紐和物流中心建設，以全球智能終端制造基地為標志的現代產業基地建設，在“成規模、立新城、大開放”方面取得更大突破。到“十三五”末，實現建成區面積超過100平方公里，人口突破100萬，全區地區生產總值計劃超過千億元，財政收入達150億元。

前瞻性的布局和整體性的規劃，使航空港區在建設之初，就與世界各國最新型的城市比肩。

行得順的立體交通體系

樞紐是航空港區建設的起點，物流是翹板。2015年12月19日，鄭州機場T2航站樓正式投用。截至目前，鄭州機場已成為我國第二個能與公路、鐵路等陸路運輸體系實現無縫對接的機場，也是我國為數不多擁有2條跑道的機場。據悉，已累計開通航線171條，其中全貨運航線37條。“十二五”期間，航空貨運年均增幅超過40%，居全國大型機場首位。由2010年的第22位躍升至第8位，鄭州航空物流中心地位初步確立。

隨著鄭州“米”字形高鐵網絡布局形成，京港澳、連霍、鄭民、洛南高速和107、310國道縱橫交會，高速公路網1小時可到達中原城市群各中心城市，24小時可到達全國各中心城市。繞城高速、機場高速、輕軌六號線、四港聯動大道將航空港區與中心城區、鄭州新區各組團連為一體，地鐵2號線通車時，將輕松實現航空、鐵路、高鐵、公路、地鐵“零”換乘。

2015年12月31日鄭（州）機（新鄭機場）城際鐵路正式開通運營，共設鄭州、鄭州東、南曹、孟莊、新鄭機場5個車站，是繼鄭開、鄭焦城際鐵路開通運營后，河南省正式投入運營的第三條城際鐵路。

產業集聚凸顯“雁陣效應”

產業是航空港區建設的基礎與核心目的，目前港區謀劃了非蘋智能終端、富士康、正威與精密機械等千億級產業集群，現已初步建成全球重要的智能終端研發生產基地。富士康手機產業項目2011年3月正式投產，當年完成手機產量2445萬部，2015年生產手機1.4億部，年均增產3000萬部以上，“十二五”期間累計生產手機超過4億部。為優化富士康生產生活環境，航空港區專門成立了IT社區服務中心，全力推進了富士康生活小鎮等生活設施與航空物流園、研發中心、準時達電子商務等項目建設。正威手機產業園2015年3月28日開工建設，總投資250億元，目前已簽約入區項目100個，初步確定手機整機產能3000萬部。

截至目前，航空港區已引進手機整機及配套企業119家，16家正式投產，2015年手機產量超過2億部，約占全球智能手機供貨量的1/7多，全球智能終端研發生產基地地位進一步鞏固。2016年全區電子信息業產值超過2600億元，約占全省電子信息業產值的72%，現代產業基地雛形已開始顯現。

美麗的生態環境

走進航空港區，一條蜿蜒而至的美麗河渠仿佛一條美麗的絲帶一定會讓你眼前一亮，兩側的綠化帶灌木叢茂密，色彩淡雅的亭臺樓閣點綴其間，不少市民正在步道上愜意漫步。

“以前的蘭河啊，就是一條污水河，離老遠就能聞到臭味兒，根本沒人愿意來，經過河面拓寬、堤岸植綠，現在搖身變成了美麗的蘭河生態水系，附近居民出門就可在這里休閑散步。現在你再看看，河邊的樹都有鳥兒在上邊搭窩了。”一位市民激動地告訴記者。

除了蘭河生態水系，航空港區最大的生態亮點是貫穿全區長達28.5公里的南水北調運河生態防護綠廊項目。南水北調濱河景觀廊道和小清河濱河景觀廊道形成的“X”帶狀分布，大大提高了港區生態綠化率。

過去的幾年，鄭州航空港區的人們感受最明顯的就是港區生態環境的巨大變化。沿岸生態公園、水系景觀、綠化廊道，機場高速、京港澳高速兩側生態林，猶如兩條矯健的玉龍，為港區構筑起一道綠色屏障；一望無際的平原棗林，風動潮涌，把港區渲染得生機勃勃……一座森林式、環保型、園林化、可持續發展的空港新城呈現在人們面前。

在鄭州航空港區官方網站上，“把航空城建成人文和諧的宜居新城”赫然在目，指明了該區對人居方面的設想與規劃。

明媚春光中，行走在航空港區。在熱火朝天的建設工地上，在波光瀲滟的湖水中，在滿懷希望的創業者身上，隨處可以感受到建設者們用智慧與汗水澆鑄出的“港區速度”。

他們眼中，港區這三年的變化

三年的發展和變化，從市民的話里話外可以感受到他們的喜悅和激動。老百姓、企業負責人，相信身處巨變中的每個人都會有自己的表達。這些人感受的背后，是港區三年來翻天覆地的變化。

商旅人士：從“趕飛機”到“去機場”

3月4日，鄭州市民李奇婉拒了妻子“開車送他去機場”，從小區門口坐地鐵前往鄭州東站。自從有了“19分鐘到機場”的城鐵，李奇再不用像以前那樣“趕飛機”了。

5年前，李奇從青島大學畢業后回鄉創業。這個“從沿海回內地”的選擇，當初并不被同學們看好，但在李奇看來卻是“走對了棋”，“公司設在鄭州，無論客戶在哪，飛機、高鐵到這里都很方便”。

多式聯運集合于一身的便捷，在港區悅儷善水商務酒店接送客人的司機師傅王安奇體會得更深。2014年酒店剛開業時，一天往返十多趟，現在工作強度翻了一倍，讓他越來越忙。“天南海北哪的都有，邯鄲、邢臺、長治、晉城的最多。”他說，這兩年他接觸到的外省客人越來越多。“咱這兒地理區位優越，國內很多航班都會經停。”每天與天南海北的旅客進行交流，他格外理解“外出人”的心情。

跨境電子商務保稅國際董事長宋銘杰：實現了“買全球，賣全球”的夢想

我的工作跟飛機有著密切的聯系，經常會到國內外各個城市參加各種活動，以前機場直飛航班較少的時候，十幾個小時的轉機甚至過夜成為家常便飯。而現在，出差只需一臺手機，動動手指頭就一切搞定，出行也變成一件很輕松的事情。

作為跨境電商，公司跨境貨物的運輸也高度依賴航空貨運，但早幾年鄭州直飛國外航線還較少，這些跨境貨物就得在其他機場轉機，趕不上預計的貨運航班時就得等，有時一等就得好幾天，有時一件商品從消費者下單到收到商品，中間要歷時十幾天，時效性很差。

自從2013年3月，航空港區明確上升為國家戰略，鄭州機場也被定位為“國際航空貨運樞紐、國內大型航空樞紐”。各個航空公司不斷豐富鄭州出港的班次和航線，就拿鄭州至首爾為例，現在不僅每天都有直飛的航班，甚至每天直飛航班的價格也都不同，我們可以根據貨運的需要進行選擇，不僅節省了物流成本，消費者訂購一件商品也從以前的十幾天縮短到現在的3～5天。

鄭州機場T2航站樓的投入使用也讓鄭州越來越有國際大都市的范兒。同時，鄭州至盧森堡這條“黃金”貨運航線，也讓這條“空中絲綢之路”實現了“買全球，賣全球”的夢想。

河南機場集團退休干部：“咱們航空有力量”

“20世紀80年代，機場每年旅客吞吐量只有幾十萬人。記得在90年代，機場剛突破100萬旅客客運量時，我們歡欣鼓舞，專門舉行了慶祝活動，給第100萬名的旅客頒了獎。真沒想到，到我退休的2014年，機場客運量已經超過1500萬人次，這是多大的變化啊！”河南機場集團退休干部宋淑燕激動地說。

評價“十二五”期間鄭州的航空發展成就，也可以說“咱們航空有力量”。這幾年，機場的客運、貨運每年高速增長，新的航站樓的啟用預示著世界上最大的飛機都可以在鄭州機場起降，這是多么讓人高興的事啊。鄭州的航空事業確確實實邁上了一個大臺階。過去，鄭州機場在全國排名比較靠后，機場二期航站樓的投用，讓咱河南的機場變成了數一數二的大機場。今后，許多客、貨運航線都會在鄭州中轉。鄭州將在鐵路樞紐、公路樞紐之后，成為真正的航空樞紐。未來，鄭州機場的發展前景一定會更美好。

村民高大爺：以前都不敢想

對于老百姓來說，最大的變化就是“村民變市民”。

“現在的住房是三室兩廳，小區內是水泥路，有電梯、還有噴泉，以前的平房跟俺現在住的小區安置房沒法比！”從平房搬進小區的村民高大爺說起搬新家的感受，直言：“以前都不敢想。”

高大爺說，以前村里大多都是莊稼地，出門是土路，買東西都得跑很遠到集市上。如今，新建的小區門前就是柏油路，買東西直接去大超市。想存錢，周邊就有多家銀行。

小區門口就是四港聯動大道和輕軌，從小區可以直接到鄭州。交通拉近了港區與市中心的距離，也拉寬了村民的眼界。

“以前光靠種地沒啥收入，現在俺有兩套房，租出去一套，我和老伴兒干保潔每個人每個月也有2000元的收入，攢攢錢，以后讓孫子上好學校，好大學。”高大爺抿嘴笑著。

巨變的推手是體制機制的創新

三年來，空港巨變。

談及巨變推手，多方大都歸結為體制機制的創新。

2013年此時，國務院賦予港區先行先試的權利，此后，“先試”政策取得實質性進展，尤其是工商部門，大膽探索，使得港區的工商體制領先全國。

2014年2月25日，時任河南省委書記郭庚茂在肯定航空港區的建設時，特別提到了體制管理。他說：“體制機制進一步理順，‘兩級三層的體制管理很有成效。”

“兩級”，就是省級負責宏觀指導規劃、決策管理、協調服務及與國家機關聯絡溝通，市級負責組織領導、具體實施、督促落實。“三層”，指的就是省、市、區三層。簡單來說，就是港區被賦予了省轄市級管理權限。

在港區人看來，航空港區建設的成功，歸功于“兩級三層”體制。

“直通車制度”： 減少行政層級，提高行政效率

2013年11月，河南省出臺了航空港區與省直部門建立“直通車制度”的實施意見。意見明確表示：“賦予港區省轄市一級經濟和社會管理權限，減少行政層級，提高行政效率，激發發展活力。”

“直通車制度”實施后，可以實現9個“直接”：“規劃直接上報，統計直接報送，項目直接申報，財政補助直接申報，用地直接報批，價格收費直接報批，證照直接發放和直接報批，政策直接享有，信息直接獲得。”這些“直接”，共涉及20多個部門，266個事項，跳過了市級實現與省級直通，不僅提升了工作效率，還能在有限的時間內辦更多的事。

無紙化通關：提高通關效率，降低通關成本

2013年7月5日，鄭州海關開始試點無紙化通關。地點選在鄭州機場海關和綜合保稅區海關。而這兩個地點，都在航空港區。

試點以后，企業只要通過電子口岸，將出口報關電子數據傳輸至海關現場審核終端，海關系統就會自動完成審核放行，從電子申報到收到海關電子放行回執，只需十幾秒。

以前辦理通關手續，企業首先要打印出相關報關單證，然后到海關現場遞交紙質單證并辦理通關手續。拿到回執，數個小時已屬不易，而現在只需要動動手指。

除了無紙化通關，還在海關特殊監管區域推行“兩單一審”通關改革試點，推行“區港聯動”項目建設，優化港區內轉關運輸，實行預審價、預歸類、原產地預確定、提前申報、擔保驗放、稅費電子支付等各種通關便利措施，提高通關效率，降低通關成本。

稅務：當月申報、當月審核、當月退稅

推行征管新模式改革，是航空港區國稅部門在征稅機制上進行的改革創新。

“取消是原則，保留是例外。”航空港區國稅局對一些于管理無用、服務有掣肘的大量無效程序進行了清理，共減少環節、調整部門職責106項。

在航空港區，對于國家重點扶持的高新技術企業，按15%的稅率征收企業所得稅。

在納稅服務方面，省國稅局提出了“三”“六”“零”模式。“當月申報、當月審核、當月退稅。”航空港區內納稅人申請辦理稅務登記、網上繳稅、涉稅審批、參加涉稅培訓、領取發票及涉稅資料，國稅機關均實行零收費。

“世界經濟新一輪的增長，在全球化背景下是以航空經濟為特征的。”在各種利好政策的推動下，航空港區加速奔跑在建設現代化國際航空大都市的路上。

2016年2月17日至18日，河南省四大班子領導赴航空港區集體調研。

“顧全大局，協同配合，打贏鄭州航空港建設的關鍵戰役”；“積極融入國家‘一帶一路戰略，乘勢而上，加快實驗區發展”；“在實驗區建設滾石上山的關鍵時刻，要盡全省之力拼上去”……在航空港區發展的每個關鍵點，河南省委及時把關定向，指引實驗區建設沿著正確的軌道闊步前行。