出租車管理辦法執(zhí)行18年后廢止 “份子錢”制度將改革

黃海蕾

3月21日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部官網(wǎng)發(fā)布消息稱，《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 公安部關(guān)于廢止〈城市出租汽車管理辦法〉的決定》已經(jīng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部常務(wù)會議、公安部部長辦公會議審議通過，3月16日予以發(fā)布，廢止《城市出租汽車管理辦法》的決定自發(fā)布之日起施行。至此，執(zhí)行了18年的《城市出租汽車管理辦法》正式被廢止。

關(guān)注

部分規(guī)定與新需求脫節(jié)

據(jù)了解，《城市出租汽車管理辦法》（以下簡稱《辦法》）經(jīng)原建設(shè)部、公安部批準(zhǔn)，自1998年2月施行，涉及城市出租汽車的規(guī)劃、經(jīng)營、管理和服務(wù)。《辦法》要求，從事出租汽車經(jīng)營的企業(yè)和個體應(yīng)符合相應(yīng)資質(zhì)，經(jīng)營者以及駕駛員在服務(wù)中履行各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。同時，對出租車服務(wù)中產(chǎn)生的投訴和糾紛進行明確規(guī)定。

18年來，我國城市交通環(huán)境經(jīng)歷了天翻地覆般的變化。隨著交通擁堵加劇及公共交通出行需求發(fā)展，這部規(guī)章不時引發(fā)爭議，如關(guān)于出租汽車經(jīng)營權(quán)可以實行有償出讓和轉(zhuǎn)讓的內(nèi)容，層層轉(zhuǎn)包之下，就成為“份子錢”源頭之一，深受公眾詬病。由于該政策提到經(jīng)營權(quán)可以“買賣”，在接下來的發(fā)展中，出租車行業(yè)才出現(xiàn)了天價“牌照費”等問題，業(yè)內(nèi)人士認為，“牌照費”的存在是出租車“份子錢”居高不下的原因之一。

此外，該《辦法》的部分規(guī)定，更與網(wǎng)絡(luò)約車等新需求脫節(jié)。如該辦法只規(guī)定了“出租汽車實行揚手招車、預(yù)約訂車和站點租乘等客運服務(wù)方式”，目前顯然已經(jīng)涵蓋不了近兩年流行的網(wǎng)絡(luò)約車方式。

多年來淪為“僵尸辦法”

交通運輸部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心副主任王浩向記者介紹，2008年大部制改革之前，指導(dǎo)城市客運發(fā)展的職責(zé)歸屬于原建設(shè)部，《辦法》也是在這個背景下出臺的。但出租汽車管理又是地方事權(quán)，各地根據(jù)出租汽車發(fā)展的實際，在體制上或交給交通部門、或交給建設(shè)部門進行管理，各地城市人民政府也制定了地方出租管理辦法。實踐上，該辦法在出租汽車管理上發(fā)揮的作用有限。

隨著交通運輸部2008年3月23日正式掛牌，出租汽車行業(yè)管理“政出多門”局面自應(yīng)告終。2014年9月26日，交通運輸部部務(wù)會議通過《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》（即業(yè)內(nèi)所說的16號令），9月30日以交通運輸部令公布，2015年元旦施行。該規(guī)定規(guī)范出租汽車服務(wù)經(jīng)營權(quán)管理、新增了預(yù)約出租汽車、強化了出租汽車服務(wù)等內(nèi)容。由此“住建版”《城市出租汽車管理辦法》成為業(yè)界口中“僵尸辦法”。然而“份子錢”爭議表明，盡管交通運輸部《出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理規(guī)定》施行，但類似于“98版城市出租汽車管理辦法”的規(guī)章并未全“僵”。現(xiàn)實層面上，如何讓“被廢止”文件徹底報廢，考驗著城市管理部門。

追問

意在為出租車改革做準(zhǔn)備？

目前，我國很多城市存在打車難、服務(wù)質(zhì)量不高、群眾出行需求得不到滿足、行業(yè)隊伍不穩(wěn)定等問題，出租汽車管理體制改革刻不容緩。2015年，交通部制定了《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》及《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》，并向社會廣泛征求意見。今年全國“兩會”期間，交通運輸部部長楊傳堂表示，目前兩文件還在修改階段，爭取盡快出臺。

此次《辦法》廢止，與兩個文件的出臺有怎樣的關(guān)系呢？王浩認為，原建設(shè)部出臺的《辦法》，應(yīng)在職責(zé)調(diào)整或交通運輸部出臺新的部令時及時廢止。交通運輸部16號令發(fā)布后，為各地進行出租車管理提供新的法律依據(jù)，《辦法》原有的作用基本喪失。考慮文件的廢除有一定程序和周期性，此次住建部和公安部廢除《辦法》，應(yīng)屬于程序性的文件廢止，“與兩個文件出臺關(guān)系不太大”。

“份子錢”“牌照費”如何改？

記者注意到，交通部發(fā)布的16號令首次提出了出租車經(jīng)營權(quán)需設(shè)定期限。“出租車經(jīng)營權(quán)由無限期改為有限期，這是很大的進步。”王浩表示，出租車企業(yè)從各地交通管理機構(gòu)獲得經(jīng)營權(quán)后，無限期使用，這可能使得企業(yè)長期依此收取承包費，進而造成競爭力不足、服務(wù)意識差。

王浩告訴記者，本輪將改革經(jīng)營權(quán)管理，《關(guān)于深化改革進一步推進出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》在提出經(jīng)營權(quán)需設(shè)定期限的基礎(chǔ)上，進一步提出逐步將出租車經(jīng)營權(quán)由“有償”轉(zhuǎn)為“無償”使用，不得炒賣和擅自轉(zhuǎn)讓，“份子錢”制度也將全面改革，天價“牌照費”的問題未來將逐步得到解決。