“一把手”廉政領導力亟須提升

陳磊

湖北省地稅局原黨組書記、局長許建國，因對巡視、抽查發現問題整改不力，受到責任追究，被免去職務。

近日，中央紀委監察部網站專門通報了7起落實“兩個責任”不力受到責任追究的典型問題，許建國正是其中第一起典型問題的“主角”。

北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲表示，當前反腐敗斗爭中面臨一些嚴峻問題，其中，“一把手”廉政領導力弱化現象比較嚴重。

“一把手”廉政領導力弱化

許建國是學者型官員。

許建國今年58歲，湖北沙市人，經濟學博士，曾任中南財經大學財稅系副主任、主任，中南財經大學財政金融學院院長，中南財經大學校長助理兼高教研究所所長。

此后，許建國學而優則仕，出任湖北省財政廳副廳長兼總會計師、黨組成員，接著擔任湖北經濟學院院長。2008年2月，許建國開始擔任湖北省地方稅務局黨組書記、局長。

近年來，湖北省地稅系統的黨風廉政建設頻頻亮“紅燈”。

在湖北地稅系統，有的地稅局違規發放節日補助被通報，有的地稅局興建豪華辦公樓被曝光，甚至還有某地稅局的一位干部在陪領導喝酒后猝死。

當地地稅系統問題頻發，湖北省紀委監察廳有關領導對許建國進行約談，督促其切實擔負起主體責任。

2015年4月至5月，湖北省落實中央“八項規定”精神檢查組在抽查中發現，全省地稅系統領導班子成員辦公用房面積超標問題十分突出，超標率超過60%。

中央紀委監察部網站通報稱，中央和湖北省委三令五申要求清理整改辦公用房面積超標問題。許建國也曾做出了一些表面反應，會也開、話也講；對于系統內的一些問題，他也批評教育、誡勉談話，但是板子高高舉起，每每輕輕放下。

此外，許建國在對稅務系統黨員干部的監督管理上，睜一只眼閉一只眼，對有問題的領導干部放任不管，有了問題不嚴肅處理，搞無原則一團和氣，班子組織渙散、紀律松弛，影響極壞。

2015年6月，許建國因落實主體責任不力、執行中央全面從嚴治黨精神不到位，被免去職務。對于這樣的結果，許建國后悔不已。

除了許建國之外，因落實主體責任和監督責任不力，時任湖北省地稅局黨組成員、紀檢組組長許國勇也被免去相關職務。

統計數據顯示，中紀委此次通報了7起在全面從嚴治黨中落實主體責任和監督責任不力受到責任追究的典型問題，有26人因此受到黨紀處分。

通報還指出，以上7起問題，盡管情節不盡相同，但問題產生的根源卻有共性，即本地區本部門黨的領導弱化，黨委（黨組）“一把手”責任擔當缺失，管黨治黨不力。

記者統計顯示，自2015年2月首次通報典型問題以來，中央紀委監察部網站至今已經通報了20起落實“兩個責任”不力典型問題。

杜治洲告訴記者，許多腐敗案件的發生都與領導班子主體責任和監督責任履行不力相關，通報典型案例的目的主要是發揮震懾作用，既是“治病”又可預防，防腐敗于未然。

46人因“兩個責任”受處分

根據公開資料，中央紀委監察部網站首次專門通報是在2015年2月，對8起履行黨風廉政建設主體責任和監督責任不力的責任追究典型案件進行了通報。

其中包括：交通運輸部長江航道局所屬長江航道規劃設計研究院多次發生組織持因私護照出國（境）活動并公款報銷，超范圍發放咨詢費、評審費，違規發放補貼等嚴重違紀問題，有關人員受到黨紀政紀處分并退繳費用。

因履行主體責任不力，時任長江航道局黨委副書記、局長熊學斌被免去職務，原黨委書記、副局長李偉紅（已退休）等人被通報批評。

…………

在8起典型案件中，有的領導不力、不抓不管，導致“四風”問題突出；有的屢屢出現重大腐敗問題而不制止、不查處、不報告；有的明哲保身，當老好人，甚至袒護、包庇。

記者統計，在8起典型問題中，共有13人因此受到黨紀處分。

中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍說，以往的一些領導干部認為只要自己不犯錯就萬事大吉，身邊人、底下人出了問題，用不著“別人犯病，自己吃藥”。對落實“兩個責任”不力官員追責，就是讓領導干部切實認識到什么叫“權力就是責任，責任就要擔當”。

2015年10月，中紀委第二次專門通報了5起落實“兩個責任”不力受到責任追究的典型案件。

案例之一是，商務部中國對外貿易中心原副主任文仲亮因下屬及家屬賭博等問題受到責任追究。

文仲亮任中國對外貿易中心副主任、上海博覽會有限責任公司（中國對外貿易中心控股企業）領導職務以來，中國對外貿易中心派至該公司的部分中層干部、文仲亮妻子及公司服務供應商等多次聚眾賭博，文仲亮明知此情況卻一再放任、縱容。此外，文仲亮還對下屬嫖娼問題隱瞞不報，編造理由欺騙組織，嚴重違反黨的組織紀律。

因落實主體責任不力等問題，文仲亮受到黨內嚴重警告處分，并被免去相關職務。

在上述5起典型問題中，共有7人因此受到黨紀處分。

記者統計顯示，截至今年3月，中紀委共通報了3批落實“兩個責任”不力典型問題，至少有46人因此受到黨紀處分。

杜治洲認為，此舉說明追責是強化黨委（黨組）責任意識的有力之舉，它可以時刻警醒黨委“一把手”自己肩負著黨風廉政建設的主體責任，警醒紀委肩負著的監督責任。

廉政建設責任制需細化清單

統計顯示，在20起落實“兩個責任”不力典型問題中，有7起發生在中央國家機關或中管企事業單位，有13起來自地方。

在13起地方發生的落實“兩個責任”不力典型問題中，分布于12個省（自治區、直轄市），廣西壯族自治區有2起，四川、青海、山東、湖南等11個省（直轄市）各1起。

在單起典型案例中，黨紀處分人數多在1人至3人之間，處分人數最多的是遼寧一起典型案例，有10人被黨紀處分，即遼寧省本溪市人力資源社會保障局原黨組書記、局長于兆旭等人因下屬單位發生嚴重違紀違法問題受到責任追究。

2008年1月至2014年9月，本溪市人力資源社會保障局下屬勞動和社會保障監察支隊兩名工作人員合伙作案112次，涉嫌貪污公款近3000萬元，潛逃國外后被抓獲歸案。

2015年1月至6月，因落實主體責任不力，于兆旭和該局原黨組成員姜志武分別受到黨內警告處分。除此之外，該局黨組副書記、副局長李傲松，黨組成員、副局長樊增軍、何黨生，原副局長張躍光等8人分別受到行政記過處分。

中紀委通報強調，各級黨委（黨組）書記作為管黨治黨第一責任人，是“關鍵少數”中的“關鍵少數”，必須增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想認識、責任擔當、方法措施上緊跟中央部署，牢固樹立不管黨治黨就是嚴重失職的觀念，把黨的領導體現到日常管理監督中。

黨的十八屆三中全會明確提出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。

杜治洲表示，各級領導干部要認真學習《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，尤其是領導干部要用高標準嚴要求對待自己的工作生活。除此之外，領導干部還要結合《準則》和《條例》的要求，提升自己的廉政領導力，提高廉潔管理的水平，真正將黨委的主體責任具象化，紀委的責任清晰化，形成風清氣正的政治生態。

“必須加強黨的領導，強化‘一把手廉政領導力建設，唯有如此，才可重構良好的政治生態。”杜治洲說。

戴焰軍表示，落實黨風廉政建設責任制為反腐筑起了制度防線。未來還需進一步細化清單，使制度更具可操作性。并建立健全配套制度，加強對問責執行情況的監督，構建層層傳導、有責必問的工作模式，保障制度堅決徹底執行。