700M頻段“剪不斷理還亂”

趙妍

具有優(yōu)異傳播特性的700M頻譜的歸屬歷來是關(guān)注焦點(diǎn)。

近日，據(jù)媒體報(bào)道，廣電主管部門已明確將700M頻段劃給中國廣播電視網(wǎng)絡(luò)有限公司（以下簡(jiǎn)稱國網(wǎng)），與此同時(shí)，將成立中廣移動(dòng)負(fù)責(zé)700M頻段的運(yùn)營。曾經(jīng)運(yùn)營700M頻段的中廣傳播（CMMB）也將進(jìn)行資產(chǎn)清算并入國網(wǎng)。

700M的歸屬告一段落，相關(guān)廣電系人士也對(duì)媒體證實(shí)了這一消息，并稱“已經(jīng)有幾個(gè)省份開始在700M上啟動(dòng)4G試點(diǎn)。”

博弈

700M頻段的博弈由來已久。尤其隨著近幾年移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，對(duì)頻譜資源需求加劇。而當(dāng)前4G的發(fā)展也急需理想的頻段，某地方移動(dòng)相關(guān)人士表示，一旦采用了700MHz的頻段建設(shè)TD-LTE網(wǎng)絡(luò)，全國很多縣城只需要一或兩個(gè)基站就能完成整個(gè)縣城的網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

分析稱，如果單純以覆蓋面積計(jì)算，采用700M頻段建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)可以節(jié)省60%-70%的成本。如果700M用于4G建設(shè)，至少可以節(jié)省2000億元資金。

此前，廣電曾提出2015年釋放出模擬電視退網(wǎng)后空出來的部分700MHz頻譜資源，后來這一時(shí)間點(diǎn)又推遲到2020年，但在業(yè)內(nèi)人士看來，這“只是一種說法”。

據(jù)知情人士透露，“在當(dāng)時(shí)的會(huì)議上，來自美國、歐洲等地區(qū)的眾多國家代表都表示將對(duì)700M頻段進(jìn)行清理并留給下一代無線通信技術(shù)使用，為了順應(yīng)全球無線通信的頻譜規(guī)劃趨勢(shì)，廣電方面才表示將在2015年以后，釋放出模擬電視退網(wǎng)后空出來的部分700M頻譜資源。”

記者就此事致電廣電互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)研究所，相關(guān)工作人員表示此事非常敏感，不便多說。中國信息通信研究院一位專家曾表示，讓廣電讓出700M頻段并不容易。

“對(duì)頻譜越來越多的需求不會(huì)消失。解決需求增長(zhǎng)的唯一方式是增加頻譜的供給總量，并提高利用率。”業(yè)內(nèi)人士表示。

國家無線電頻譜管理研究所高級(jí)顧問何廷潤曾表示，如果廣電能夠提供出好的無線服務(wù)業(yè)務(wù)，并被用戶所接受，也可成為“占據(jù)”700M頻段理由。

但目前廣電的雙網(wǎng)改造、政企體制還沒有理順，市場(chǎng)對(duì)于廣電能提供如此業(yè)務(wù)并不看好。

仍存變數(shù)

廣電也意識(shí)到自身的問題，在將700M頻段劃給了國網(wǎng)的同時(shí)，對(duì)曾經(jīng)的700M頻段的擁有者中廣傳播進(jìn)行資產(chǎn)清算，并入國網(wǎng)。同時(shí)國網(wǎng)將與中信國安成立中廣移動(dòng)負(fù)責(zé)700M頻段的運(yùn)營。

但業(yè)內(nèi)人士也指出，700M頻段是國網(wǎng)與中信國安合作的重要基礎(chǔ)。而由于沒有清晰的業(yè)務(wù)模式，也沒有獲取到核心業(yè)務(wù)牌照，國網(wǎng)與中信國安的700M頻段運(yùn)營之路難上加難。

2015年底，廣東、重慶、貴州、甘肅四省的廣電、運(yùn)營商聯(lián)合啟動(dòng)4G招標(biāo)，開始局部建設(shè)4G網(wǎng)絡(luò)。

此前，國網(wǎng)已經(jīng)申請(qǐng)7張跨地域電信業(yè)務(wù)牌照：因特網(wǎng)接入服務(wù)業(yè)務(wù)、網(wǎng)絡(luò)托管業(yè)務(wù)、國內(nèi)多方通信服務(wù)業(yè)務(wù)、國內(nèi)因特網(wǎng)虛擬專網(wǎng)業(yè)務(wù)、呼叫中心業(yè)務(wù)、信息服務(wù)業(yè)。獲批這七項(xiàng)電信業(yè)務(wù)牌照，被視為國網(wǎng)為進(jìn)入電信市場(chǎng)做好準(zhǔn)備。

但業(yè)內(nèi)人士表示，國網(wǎng)收獲的7張牌照，均屬于非核心牌照，對(duì)后續(xù)700M頻段運(yùn)營幾乎沒有任何幫助。

甚至有激進(jìn)業(yè)內(nèi)人士表示，國網(wǎng)因不具備運(yùn)營的能力，極有可能放棄接手700M頻段。

即便700M頻段仍存變數(shù)，但接盤的也會(huì)是廣電系企業(yè)，不會(huì)給電信系。“三網(wǎng)融合涉及廣電與電信兩方的博弈，最大的問題是利益問題。”某業(yè)內(nèi)人士表示。

專家何廷潤表示，按國家無線電頻率劃分，廣電700M頻段是劃分給廣播業(yè)務(wù)，因此在國家無線電管理機(jī)構(gòu)未作出新的頻率劃分規(guī)定之前，用頻部門應(yīng)該無權(quán)改變700M頻段用于廣播業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀。

南京郵電大學(xué)信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)王春暉呼吁國家從戰(zhàn)略出發(fā)，對(duì)700M頻段進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，廣電必須讓出700M閑置資源用于4G業(yè)務(wù)，但同時(shí)，王春暉也表示，從目前來看，要改變既得利益的已有資源，非常困難。

大勢(shì)所趨

在世界范圍內(nèi)，回收廣電頻譜，重新分配在世界范圍內(nèi)是大勢(shì)所趨，但也非一帆風(fēng)順。

2007年，世界電信聯(lián)盟ITU確定了釋放698MHz-806MHz頻譜，原則由各個(gè)國家根據(jù)本國移動(dòng)通信的需求以及廣電數(shù)字化進(jìn)程來決定推進(jìn)速度。根據(jù)這一計(jì)劃，美國此前已經(jīng)拍賣過兩次，800MHz頻譜釋放出100MHz以保證移動(dòng)寬帶獲得足夠的頻譜資源，政府也從中獲得了196億美元的收入。日本、澳大利亞等國也通過循序漸進(jìn)方式釋放頻譜。

盡管是大勢(shì)所趨，在頻譜資源日益稀缺的背景下，擁有頻譜就意味著擁有了未來發(fā)展的戰(zhàn)略資源，因此各國廣電也紛紛發(fā)起了頻譜保衛(wèi)戰(zhàn)。此前，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）計(jì)劃從廣播電視公司手中回收利用率較低的頻譜進(jìn)行重新拍賣，就遭到廣播電視公司的抵制。

美國國家廣播公司協(xié)會(huì)總裁、美國前參議員戈登史密斯（Gordon H. Smith）在行業(yè)會(huì)議上表示：“我們正在進(jìn)行全面戰(zhàn)斗，以避免廣播電視公司被迫上交頻譜。” 美國哥倫比亞廣播公司（CBS）CEO萊斯利孟維斯（Leslie Monves）表示：“我們不會(huì)自愿交出頻譜，頻譜是我們的血脈。”

除了“誓死捍衛(wèi)頻譜”的決心表態(tài)外，廣電也從技術(shù)角度表達(dá)了他們反對(duì)的理由。在模擬信號(hào)時(shí)代，不同電視臺(tái)使用的頻率之間會(huì)有較大的間隙，以避免相互干擾，然而這樣的做法效率很低。對(duì)于有線電視和衛(wèi)星電視用戶來說，無線頻譜的調(diào)整不會(huì)影響節(jié)目的接收。美國無線通信和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)CTIA總裁Steve Largen指出，廣播電視行業(yè)此舉是“不顧一切的、錯(cuò)誤的拖延策略”。