700M頻段“剪不斷理還亂”

趙妍

具有優異傳播特性的700M頻譜的歸屬歷來是關注焦點。

近日，據媒體報道，廣電主管部門已明確將700M頻段劃給中國廣播電視網絡有限公司（以下簡稱國網），與此同時，將成立中廣移動負責700M頻段的運營。曾經運營700M頻段的中廣傳播（CMMB）也將進行資產清算并入國網。

700M的歸屬告一段落，相關廣電系人士也對媒體證實了這一消息，并稱“已經有幾個省份開始在700M上啟動4G試點。”

博弈

700M頻段的博弈由來已久。尤其隨著近幾年移動互聯網的發展，對頻譜資源需求加劇。而當前4G的發展也急需理想的頻段，某地方移動相關人士表示，一旦采用了700MHz的頻段建設TD-LTE網絡，全國很多縣城只需要一或兩個基站就能完成整個縣城的網絡覆蓋。

分析稱，如果單純以覆蓋面積計算，采用700M頻段建設4G網絡可以節省60%-70%的成本。如果700M用于4G建設，至少可以節省2000億元資金。

此前，廣電曾提出2015年釋放出模擬電視退網后空出來的部分700MHz頻譜資源，后來這一時間點又推遲到2020年，但在業內人士看來，這“只是一種說法”。

據知情人士透露，“在當時的會議上，來自美國、歐洲等地區的眾多國家代表都表示將對700M頻段進行清理并留給下一代無線通信技術使用，為了順應全球無線通信的頻譜規劃趨勢，廣電方面才表示將在2015年以后，釋放出模擬電視退網后空出來的部分700M頻譜資源。”

記者就此事致電廣電互聯網技術研究所，相關工作人員表示此事非常敏感，不便多說。中國信息通信研究院一位專家曾表示，讓廣電讓出700M頻段并不容易。

“對頻譜越來越多的需求不會消失。解決需求增長的唯一方式是增加頻譜的供給總量，并提高利用率。”業內人士表示。

國家無線電頻譜管理研究所高級顧問何廷潤曾表示，如果廣電能夠提供出好的無線服務業務，并被用戶所接受，也可成為“占據”700M頻段理由。

但目前廣電的雙網改造、政企體制還沒有理順，市場對于廣電能提供如此業務并不看好。

仍存變數

廣電也意識到自身的問題，在將700M頻段劃給了國網的同時，對曾經的700M頻段的擁有者中廣傳播進行資產清算，并入國網。同時國網將與中信國安成立中廣移動負責700M頻段的運營。

但業內人士也指出，700M頻段是國網與中信國安合作的重要基礎。而由于沒有清晰的業務模式，也沒有獲取到核心業務牌照，國網與中信國安的700M頻段運營之路難上加難。

2015年底，廣東、重慶、貴州、甘肅四省的廣電、運營商聯合啟動4G招標，開始局部建設4G網絡。

此前，國網已經申請7張跨地域電信業務牌照：因特網接入服務業務、網絡托管業務、國內多方通信服務業務、國內因特網虛擬專網業務、呼叫中心業務、信息服務業。獲批這七項電信業務牌照，被視為國網為進入電信市場做好準備。

但業內人士表示，國網收獲的7張牌照，均屬于非核心牌照，對后續700M頻段運營幾乎沒有任何幫助。

甚至有激進業內人士表示，國網因不具備運營的能力，極有可能放棄接手700M頻段。

即便700M頻段仍存變數，但接盤的也會是廣電系企業，不會給電信系。“三網融合涉及廣電與電信兩方的博弈，最大的問題是利益問題。”某業內人士表示。

專家何廷潤表示，按國家無線電頻率劃分，廣電700M頻段是劃分給廣播業務，因此在國家無線電管理機構未作出新的頻率劃分規定之前，用頻部門應該無權改變700M頻段用于廣播業務的現狀。

南京郵電大學信息產業發展戰略研究院院長王春暉呼吁國家從戰略出發，對700M頻段進行統一規劃，廣電必須讓出700M閑置資源用于4G業務，但同時，王春暉也表示，從目前來看，要改變既得利益的已有資源，非常困難。

大勢所趨

在世界范圍內，回收廣電頻譜，重新分配在世界范圍內是大勢所趨，但也非一帆風順。

2007年，世界電信聯盟ITU確定了釋放698MHz-806MHz頻譜，原則由各個國家根據本國移動通信的需求以及廣電數字化進程來決定推進速度。根據這一計劃，美國此前已經拍賣過兩次，800MHz頻譜釋放出100MHz以保證移動寬帶獲得足夠的頻譜資源，政府也從中獲得了196億美元的收入。日本、澳大利亞等國也通過循序漸進方式釋放頻譜。

盡管是大勢所趨，在頻譜資源日益稀缺的背景下，擁有頻譜就意味著擁有了未來發展的戰略資源，因此各國廣電也紛紛發起了頻譜保衛戰。此前，美國聯邦通信委員會（FCC）計劃從廣播電視公司手中回收利用率較低的頻譜進行重新拍賣，就遭到廣播電視公司的抵制。

美國國家廣播公司協會總裁、美國前參議員戈登史密斯（Gordon H. Smith）在行業會議上表示：“我們正在進行全面戰斗，以避免廣播電視公司被迫上交頻譜。” 美國哥倫比亞廣播公司（CBS）CEO萊斯利孟維斯（Leslie Monves）表示：“我們不會自愿交出頻譜，頻譜是我們的血脈。”

除了“誓死捍衛頻譜”的決心表態外，廣電也從技術角度表達了他們反對的理由。在模擬信號時代，不同電視臺使用的頻率之間會有較大的間隙，以避免相互干擾，然而這樣的做法效率很低。對于有線電視和衛星電視用戶來說，無線頻譜的調整不會影響節目的接收。美國無線通信和互聯網協會CTIA總裁Steve Largen指出，廣播電視行業此舉是“不顧一切的、錯誤的拖延策略”。