京津冀協(xié)同發(fā)展的幾點思考

張立鵬

“十三五”開局之年已經(jīng)過半，京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略亦有兩年多時間，區(qū)域內(nèi)各項規(guī)劃相繼落地，尤其是省市交界處的京東、京南地區(qū)不斷取得新進展。投資北京發(fā)展研究院作為長期跟蹤和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要一方，諸多研究成果和決策建言正在體現(xiàn)戰(zhàn)略價值，此時有必要進行一些總結(jié)和展望。

協(xié)同發(fā)展離不開橋頭堡的輻射帶動

區(qū)域協(xié)同發(fā)展離不開戰(zhàn)略橋頭堡的輻射帶動作用。2012年，我們就開始以“重點帶動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同，點軸結(jié)合、網(wǎng)狀布局”的思路為京津冀發(fā)展積極建言——在《首都經(jīng)濟圈發(fā)展戰(zhàn)略研究》課題中，我們?yōu)楸本┦邢嚓P(guān)部門提出構(gòu)建京張方向、京承方向、京津方向和京西方向四條產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，引導首都核心區(qū)資源與產(chǎn)業(yè)向周邊輻射，填平首都經(jīng)濟圈內(nèi)外層間的產(chǎn)業(yè)懸崖。建設(shè)生態(tài)硅谷（延慶、懷來）、環(huán)渤海商谷（順義、通州、平谷、密云、薊縣、興隆、三河）、中國低碳谷（大興、亦莊、房山、保定、廊坊、寶坻、武清）、燕趙綠谷（涿鹿、門頭溝）四大產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)，作為腹地支撐四條產(chǎn)業(yè)軸線，以線帶面，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同。通過基礎(chǔ)設(shè)施完善，如建設(shè)大外環(huán)高速公路，將上述四大產(chǎn)業(yè)軸與四大產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)橫向連接起來，打通物流、人流、信息流的環(huán)線通道，促進首都經(jīng)濟圈經(jīng)濟社會的整體發(fā)展。

如今，京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要、京津冀“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及北京市各區(qū)“十三五”總規(guī)相繼出臺。其中值得一提的是，“十三五”時期，房山區(qū)的發(fā)展總目標是打造京保石發(fā)展軸橋頭堡，平谷區(qū)則是打造京津冀協(xié)同發(fā)展的橋頭堡和北京城市副中心的后花園。這也是北京市16個區(qū)中兩個以“橋頭堡”作為戰(zhàn)略定位的區(qū)。而這恰好與我們的主張相符，即，于京東（通州、平谷）、京西a南（房山）方向打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展的橋頭堡，于京南的北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、京西北的延（慶）懷（來）地區(qū)建設(shè)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)協(xié)作區(qū)。上述思路，已在投資北京智庫嶄新力作《京津冀一體化的“三線”建設(shè)》一書中得到全面闡釋并獲得廣泛認可。

跨區(qū)域共同編制規(guī)劃成為大勢

在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下，北京周邊的跨界城市組團作為維護區(qū)域生態(tài)安全格局的重點地區(qū)，受首都的輻射帶動影響，這些地區(qū)發(fā)展需求強烈，必須要加強統(tǒng)一規(guī)劃和共管共治，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)實施的時序，促進規(guī)劃合作非常重要。與此同時，為了加強非首都功能疏解和更好推進“三規(guī)合一”，北京市規(guī)劃委與市國土資源局加快推進機構(gòu)合并。因此，正在編制中的北京“新版”總體規(guī)劃，將頭一回由“增量”規(guī)劃轉(zhuǎn)為“減量”規(guī)劃，并突出“區(qū)域協(xié)同”理念，推動通州與廊坊北三縣統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管控，實現(xiàn)“規(guī)劃一張圖”，共同開展生態(tài)紅線和城市開發(fā)邊界劃定工作，嚴控城市發(fā)展規(guī)模，加強生態(tài)廊道管控，保證地區(qū)的生態(tài)安全與合理開發(fā)。

2013年，我們在《北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)總體規(guī)劃研究》中提出跨界城市組團要加強統(tǒng)一規(guī)劃和共管共治，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設(shè)實施的時序。可以說，后來列為京津冀協(xié)同發(fā)展“4+N”重大功能平臺之一的京南之北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)，首先立題，提出了跨界城市組團統(tǒng)一規(guī)劃和共管共治問題，而歷經(jīng)十年時間才修成正果的北京城市副中心——京東之通州，與廊坊北三縣，首先破題，踐行了跨區(qū)域共同編制規(guī)劃的理念。

可以預見，跨區(qū)域共同編制規(guī)劃還將出現(xiàn)在京津冀其他區(qū)域，例如京西北。京西北作為京津冀協(xié)同發(fā)展“4+N”重大功能平臺之一的西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的核心，在未來發(fā)展中，京冀應(yīng)圍繞延慶、懷來、涿鹿、門頭溝等地，加強統(tǒng)籌，創(chuàng)新機制，上下游聯(lián)動，進一步豐富永定河綠色生態(tài)發(fā)展帶的空間與內(nèi)容，共同建設(shè)一條保障京津冀生態(tài)平衡的綠色廊道。通過加強區(qū)域聯(lián)合，擴大治理范圍，樹立整體規(guī)劃理念，形成永定河沿線優(yōu)勢互補與錯位發(fā)展的良性發(fā)展格局。同時，兼顧京張地區(qū)文化傳承、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)效應(yīng)及城市空間結(jié)構(gòu)等需求，以京冀共建永定河生態(tài)廊道為切入點，著力開發(fā)京西及張家口市極其豐富的歷史文化與自然景觀資源，既能促進山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，又能為都市居民休閑提供理想空間。

市場要素加速涌入助推協(xié)同發(fā)展

與全國的發(fā)展經(jīng)驗一樣，京津冀的東南部地區(qū)，將是市場要素優(yōu)先涌入的地區(qū)。

日前，地處我國市場經(jīng)濟前沿的上海，在國內(nèi)首個自由貿(mào)易區(qū)掛牌近三年，引領(lǐng)我國開放經(jīng)濟漸成大勢之際，中國內(nèi)地首座迪士尼主題樂園——上海迪士尼樂園火爆開園，除了吸引諸多童心未泯的廣大游客拼命前往外，還吸引了諸多市場資本的競相涌入。而作為我國國有資產(chǎn)總額最高，市場化程度明顯偏低的京津冀地區(qū)，未來規(guī)模堪比上海迪士尼的北京環(huán)球影城正在加快建設(shè)之中，投資規(guī)模初步預計200億元，將成為北京城市副中心未來的國際化靚麗名片。

京津冀協(xié)同發(fā)展作為一項具備里程碑式的歷史性工程，所需的投資十分巨大。據(jù)不完全統(tǒng)計，到2020年，京津冀一體化需要投入42萬億元。這將給交通、房地產(chǎn)、建材、能源、環(huán)保等方面帶來重大投資機會。以京津冀協(xié)同發(fā)展四大合作平臺之一的北京新機場及臨空經(jīng)濟區(qū)為例，機場主體工程總投資為800多億元，周邊150平方公里臨空經(jīng)濟區(qū)投資將達到上萬億元；京津冀軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也將達到上萬億元。

京津冀區(qū)域城際鐵路網(wǎng)，是構(gòu)建“軌道上的京津冀”的中堅。在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下組建的京津冀城際鐵路公司，是整合相關(guān)資源，改革重組的市場化創(chuàng)舉，以市場機制為紐帶，促進京津冀建立新型的政府合作關(guān)系和新型的市場化運行主體。目前，以京東、京南方向為主的京津冀區(qū)域城際鐵路網(wǎng)加快建設(shè)，包括京唐城際、京濱城際、首都機場至新機場城際鐵路聯(lián)絡(luò)線、環(huán)北京城際平谷至香河段、環(huán)北京城際香河至涿州段、京霸城際等。

在上述高效軌道交通網(wǎng)、大型國際樞紐機場、全球頂級休閑娛樂設(shè)施加快建設(shè)，以及北京市屬行政服務(wù)資源不斷集聚等條件支撐下，京津冀東部地區(qū)將形成以通州為中心，以順義、大興、濱海新區(qū)為頂點的巨大三角形航空經(jīng)濟與服務(wù)業(yè)高地。它將是京津冀乃至環(huán)渤海地區(qū)航空產(chǎn)業(yè)核心區(qū)和金融商務(wù)服務(wù)業(yè)的重要承載區(qū)，也是與環(huán)渤海港口群互動，共同支撐京津冀建設(shè)世界級城市群的重要板塊。由此，這一立足京津冀“東線”地區(qū)的“中國航空商務(wù)谷”發(fā)展前景愈發(fā)可期。

（作者單位：投資北京發(fā)展研究院）