適應新形勢，創新農機安全監理工作的思考

別肯·馬德汗

隨著改革的不斷深入，在國家扶持發展農業政策的引領下，農村經濟進入高速發展期，農業機械裝備大幅度增加，給農業生產和產業發展起到了極大的促進作用。農機安全生產是農機化工作的一部分，事關人民群眾的生活和生命財產安全，面對新形勢，如何創新農機安全監理工作新格局，提出了自己的思考。

1 農機監理在促進農村經濟發展中的地位和作用

農機安全監理是農機化工作的重要組成部分，是組織農機化生產的重要手段。加強農機安全監理工作力度，可以有效保障人民群眾的生活和生命安全，減少人民群眾的經濟財產損失，穩定農村經濟的發展。在農機保有量逐年增加的背景下，各級農機監理部門肩負的責任重大，管理的內容更多，迫切需要與時俱進，采取有效措施，使農機生產安全有序進行，為農村經濟平穩運行和保障農機手利益做出新的貢獻。

2 當前農機監理工作存在的主要問題

農業機械化進入快速發展期，拖拉機數量直線攀升，反應出農機安全監理工作中的一些問題。一是農機監理人員配備不足，執法車少，與快速增加的拖拉機數量不適應，檢查行政區域覆蓋面廣，工作量大檢審驗率低，導致農業機械注冊登記率、年度檢驗率、駕駛員持證率上不去，給農機生產安全帶來隱患；二是農機手法制意識淡薄，不愿意主動配合培訓、年度檢審驗工作。農民自己承擔費用，有抵觸思想，逃避檢審驗現象時有發生，黑車非駕不能完全杜絕；三是鄉鎮機構改革，站所合并成立農業綜合服務中心，配合檢查的鄉鎮農機監理人員越來越少，且不固定不專職，給農村的農機安全工作帶來很大困難，農機三率成為農機監理工作解決的問題之一。

3 新形勢下，創新農機安全監理工作的思考

結合實踐探索新形勢下創新農機安全工作，一是做好新培訓農機駕駛員，如何通過政府勞動力轉移培訓、扶貧項目銜接，承擔培訓費用，減輕農民負擔；二是拖拉機審檢驗費用，何時實施零收費；三是農業機械安全反光膜免費發放。在探索中邊呼吁爭取政策邊總結，逐步實現零收費，致力于建立新的行政管理體制。農村深化改革，促進農民增收政策措施，要探索推進農民減負形成機制，逐步建立政府為農民減免政策。為農民出臺拖拉機駕駛員培訓、考試、辦證、年檢審驗、反光膜費用免單政策，農民真正享受到改革的紅利，通過減免費用，有效提升農機三率，保障安全生產，加快建設全面小康的步伐。

3.1 改革培訓舉措，形成長效發展機制

推動改革舉措要落地、扎根、開花、結果，見實效，探索一條符合改革的新路，切實回顧與農民。這是經濟發展、社會穩定、民生改善的重大舉措。農機部門要合理利用社會辦學資源，綜合培訓學校（農機校）機構，把國家勞動力轉移培訓的政策用足用好，結合攻堅扶貧資金向技能培訓上傾斜，使農機駕駛員培訓政府承擔，用好資金的使用，精準措施到戶，形成長效機制。隨著合作化服務的不斷深入，組織化程度提高，農民一家一戶買機具從事農業生產的時代逐步退出，拖拉機駕駛員已經達到峰值，將來穩定在一個水平上，新訓人員進入一個良性循環階段。通過政府買單，真正形成一種普惠政策，為新訓駕駛員開辟一條捷徑，實現農機駕駛員培訓工作新常態。

3.2 農民辦證要逐步實現零收費

拖拉機檢審驗費、農業機械安全反光膜每年不足百元。收繳這些資金進入國庫，增加財政收入，為農機監理部門經費支出之用。讓農民繳費，與現實對農民的扶持政策力度來看，收繳的資金也微不足道。在當前國家財力充足的情況下，理應減免，農民年度審驗要逐步實現零收費，讓政府來買單。采取循序漸進的方式，推進民生問題的解決，有利于工作銜接和社會穩定，讓政策兜底，用少量的資金，精準投入，效果一定明顯，改善農民家庭經濟條件，使老百姓的日子越來越好。實現零收費是提高檢審驗工作的有效手段，從而保障農機安全生產有效運行。

3.3 農機監理部門并入公安交警部門提高執法力度

在機構改革大環境的影響下，農機監理隊伍嚴重萎縮，而農業機械裝備數量增加迅速。按照道交法農機監理人員不能上公路執法，只有在農田、場院檢查權，面對走村入戶的源頭管理、檢查、檢驗等工作，執法交通工具少，守住村口不能發揮有效的作用，不能有效整治黑車飛駕，檢審驗工作不能保證。十八屆四中全會要求，深化行政執法體制改革。農機監理部門劃歸交警部門，適應新形勢下按照減少層次，工作職能相近整合隊伍，提高效率的原則，合理配置執法力量，有效避免多頭管理，重復執法、相互推諉、管理缺位的現象。有利于資源整合、統一監管，有利于提高行政效能、減少行政成本。建立一支權責統一、權威高效的執法隊伍。