淺談農村集體經濟中的三資管理分析

朱麗

自改革開放以來，我國的農村和農業正處在轉型發展的新時期，加強對農村的三資管理是非常重要的，社會主義新農村建設要求我們要管理好農村的集體經濟，對集體經濟進行合理的利用，還要強化村級三級管理村干部的自律，鞏固好農村的基層權力，保證我國的農村向健康、和諧、穩定的方向發展。

1. 我國農村經濟中三資管理的重要意義

1.1開展農村集體”三資”清理和監管工作，必須統一思想提高認識

開展農村集體“三資”清理工作是貫徹落實中央、省、市文件精神的重要體現，我們必須充分認識開展農村集體“三資”清理監管工作的重要性和必要性，進一步增強做好清理工作的自覺性和責任感。農村“三資”清理和監管工作，從中央到省市高度重視，其目的是為了搞清村級“三資”現狀，規范村級“三資”管理，促進社會主義新農村建設。抓好農村集體“三資”清理和監管工作，還要解決思想認識問題。開展農村集體“三資”清理和監管工作，是發展壯大集體經濟、推動農村經濟社會又好又快發展的根本要求。

1.2農村集體“三資”是社會主義新農村建設的核心要素，是農村經濟社會又好又快發展的物質基礎

當前我國總體上進入以城帶鄉、以工促農的新階段，中央更加重視統籌城鄉發展、更加重視調整收入分配格局、更加重視支持新農村建設。但是我們必須看到，我國財政實力總體還不強，公共財政全面覆蓋農村還需要一個長期的過程；農村基礎設施和公共產品嚴重短缺，單純依靠財政扶持難以在短期內解決農村的矛盾和問題。在這種情況下，迫切需要發揮村級集體在新農村建設中的主體作用，迫切需要發揮集體經濟在新農村建設中的基礎作用和保障功能。

1.3開展農村集體”三資”清理和監管工作，是推進農村黨風廉政建設的客觀要求

農村“三資”問題始終是農民群眾最關心的熱點難點問題，也是農村基層干部違紀違法問題的多發領域。近年來，各級黨委、政府和有關部門在規范和推進村級財務管理方面做了大量工作，使村級財務管理沿著規范化方向發展。但從目前狀況看，農村集體“三資”管理方面仍然存在著制度不夠健全、監管不到位等問題，因農村“三資”問題引發的農村基層黨員干部各種不廉潔行為和違紀違法現象仍時有發生，特別是隨著農村建設與發展步伐的加快，很多村的經濟實力不斷增強，集體資金、資產、資源明顯增多。

1.4開展農村集體”三資”清理和監管工作，是促進農村和諧穩定的重要舉措

當前，農村不穩定的因素很多，但一個主要原因就是農村財務管理公開不到位、集體資產分配不公、集體資源流失嚴重等。

2.農村集體經濟三資管理存在的問題

2.1農村的消息閉塞，缺乏消息的來源管理資產的能力有限

三資管理在組織架構上分工不夠明確，不利于三資管理工作的開展與進行，給管理工作帶來了阻礙，一些地方村鎮領導對三資管理工作認識不明、不甚重視，在人員、編制、職能劃分和事務辦理等問題上管理混亂，農村財務管理人員的業務水平不高，財務管理人員隊伍建設能力不強，還有就是農村的消息閉塞，信息化能力薄弱，水平良羌不齊，縣級主管單位重視的，建設的就好一些，能夠運用會計電算化和一些專用軟件二不重視的，就差一些，還在使用手工記賬，缺乏統一的標準和實施進度，不利于我國農村三資的管理和農村經濟的發展。

2.2農村三資管理中資產的產權歸屬不明確，缺乏完善的三資管理制度

許多地方不重視三資產權制度的建設，農村三資產權的管理能力有限，給三資產權的管理帶來了巨大的阻礙。例如，一些地方的稅管機構在變更農村集體經濟所屬資產時，收取額度較高的交易費用，致使一些地方資產權屬的主體有所顧忌，不愿意辦理產權變更，而權屬關系不清晰，會為農村集體經濟帶來一定的消極影響。

2.3農村三資管理中取法核算資產機制和監督機制

農村集體的三資反映在財務的賬面上不準確，三資管理沒有一個明確的賬目，只有資產總額，沒有建明細賬和臺賬用來核算，真實具體的三資情況無法掌握，賬目也不向廣大群眾公開，賬目的混亂致使資產與賬面不符，資源沒有登記，三資具體數額不清晰不準確三資監管制度缺失或者不到位，三資監管不力審核不嚴，責任追究等長效機制沒有形成或者有待完善，監管力量還需充實加強，要從監管的源頭上杜絕村集體三資的流失。

3.解決農村三資管理中問題的方法

3.1完善我國農村三資管理中的核算機制和監督機制

要做好我國農村的三資管理工作，就要加強監督，村干部互相監督。對每張票據都需要有經手人、證明人、主任審批、支書復核，較大額的支出實行村兩委會成員聯簽制，讓干部人人參與監督； 村財務監督小組審核監督。每張票據由村財務監督小組進行會審，然后由財務監督小組組長簽字蓋章后方可入賬； 代理會計按照要求嚴格審核把關，杜絕不規范的票據進賬，還不定期地開展清產核資，確保村級資產安全可靠； 村民民主監督。利用各村建立財務公開欄，定期的向村民公開財務情況，讓村民參與到監督中來。 網絡監管，所有原始單據掃描入電腦，由市農委、紀檢會等上級部門實行遠程監管。

3.2加強外界信息的收集

營建多功能的財務信息化管理網絡體系 ，設置專門的三資管理工作地對三資工作進行全全處理，設立財務公開室，方便村民監督。在規范會計電算化的基礎上，建立村級財務信息化監管網絡。財務定季度由報賬員報到“三資”中心做賬，中心反饋村財務公開表，“三資”中心做到記賬及時、歸檔及時，賬目裝訂成冊，會計檔案查閱方便。

3.3培養優秀的農村三資管理人才，打造一支高素質的三資管理隊伍培育了一支具有較高素質的村級財務管理隊伍

村財務管理人員主要包括財務總負責人，報賬員、財務監督小組成員、會計等。要使三資管理更加的合理安全，就要合理的分配三資管理工作，進行業務培訓，可以進行公開招聘，選拔優秀的管理人才，很好的為農村的三資工作服務，建立一直高水平的農村三資管理隊伍。

（作者單位：122524 遼寧省凌源市宋杖子鎮農經站）