論營林基礎(chǔ)工作是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動力

張劍　鄒繼剛

營林工作是林業(yè)的基礎(chǔ)，林業(yè)的主要任務(wù)是培育、保護(hù)和合理利用森林，森林是一個(gè)國家經(jīng)濟(jì)快速、健康、持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，肩負(fù)著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)與持續(xù)發(fā)展不可替代的作用，同時(shí)又具有生態(tài)建設(shè)的突出地位。保持營林工作的可持續(xù)發(fā)展，可以有效地更新森林資源，從而保障林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是利在當(dāng)代、造福千秋的好事。

二十一世紀(jì)以來，我國提出現(xiàn)代林業(yè)的概念，其內(nèi)涵不外乎生態(tài)優(yōu)先和科技優(yōu)先。生態(tài)優(yōu)先是倡導(dǎo)生態(tài)理念，科學(xué)發(fā)展，科技優(yōu)先是倡導(dǎo)技術(shù)措施以及管理體制先進(jìn)，可持續(xù)發(fā)展。營林工作可持續(xù)發(fā)展的思想是二十世紀(jì)九十年代提出的，至今已經(jīng)在全世界達(dá)成共識，森林可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為我國的重要國策之一。新時(shí)期的營林工作應(yīng)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)優(yōu)質(zhì)壯苗培育、優(yōu)質(zhì)樹木生長、優(yōu)質(zhì)木材回收利用，服務(wù)于國家基本建設(shè)，適應(yīng)于社會文明發(fā)展，滿足我國經(jīng)濟(jì)、環(huán)境日益增長的需求，從而實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1、科技是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)保證。

實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要手段之一就是運(yùn)用科技，其內(nèi)涵包括了對資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)再發(fā)展能力的保護(hù)。對于營林工作來講，要基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，來促進(jìn)環(huán)境與資源的發(fā)展，而依靠科技來進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，來將傳統(tǒng)以犧牲自然資源和環(huán)境為代價(jià)的粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式加以改變，就成為有效的途徑與手段。因此，在營林工作的發(fā)展中，應(yīng)將先進(jìn)技術(shù)的應(yīng)用作為實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容來抓。

當(dāng)前，技術(shù)含量少、水平低是導(dǎo)致我國林業(yè)競爭力不高的一個(gè)重要原因。在日后的林業(yè)建設(shè)中，應(yīng)突出技術(shù)水平的應(yīng)用，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)調(diào)研，從而使得在營造林中科學(xué)技術(shù)的作用得到充分的發(fā)揮。近代科技的發(fā)展是十分迅速的，在育林工作中，可有效應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)、數(shù)學(xué)模擬、生物工程、生態(tài)學(xué)、遺傳學(xué)等。如以遺傳改良造林材料來實(shí)施造林，來使人工林符合培育目標(biāo)，且具有優(yōu)良遺傳成分，是當(dāng)前內(nèi)外集約栽培人工林中發(fā)展最有效，也最為快速的手段。長期實(shí)踐與研究表明，許多樹木的有利經(jīng)濟(jì)性狀是可以完全遺傳到下一代的，并以選育為手段，實(shí)現(xiàn)性狀的進(jìn)一步加強(qiáng)。其形狀包含了生長速度、管胞長度、木材比重、莖部彎曲、冠形、莖部分含脂量、抗寒性、抗病性等。基因工程是在分子遺傳學(xué)和分子生物學(xué)等基礎(chǔ)上綜合發(fā)展起來的，它可從生物細(xì)胞中將所需基因直接分離出來，使大量的同質(zhì)基因得到增殖。通過克隆技術(shù)，來獲得大量的DNA片段，對基因染色體位置加以測定，分析基因的功能于結(jié)構(gòu)，并以人工方式為手段，來對基因進(jìn)行合成與改造，從而為實(shí)際營林工作的開展提供更為優(yōu)質(zhì)的樹種，為其持續(xù)性發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2、優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可以為可持續(xù)林業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)保證。

在營林工作中，對林業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化和調(diào)整，來促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)一步發(fā)展，從而為營林工作的可持續(xù)發(fā)展提供物質(zhì)保證。首先，以市場需求為依據(jù)，下大力氣推進(jìn)周期工業(yè)原料林、速生豐產(chǎn)林、名特優(yōu)新經(jīng)濟(jì)林、竹林及其他原料林建設(shè)；其次，強(qiáng)化對于新產(chǎn)業(yè)的科研開發(fā)，逐漸從低層次的原料加工轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟蔚木罹C合加工；最后，進(jìn)一步促進(jìn)花卉業(yè)和森林業(yè)的發(fā)展，強(qiáng)調(diào)以點(diǎn)帶面，對生產(chǎn)力布局進(jìn)行調(diào)整，改造傳統(tǒng)企業(yè)，將落后企業(yè)進(jìn)行淘汰，對新興產(chǎn)業(yè)則進(jìn)行有效的扶持與培養(yǎng)，推動林業(yè)的產(chǎn)業(yè)重組，從而對其產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)中的不合理之處加以解決。對林業(yè)的工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)做出調(diào)整，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)品，進(jìn)一步發(fā)展精深加工，下大力氣開拓木材產(chǎn)品新用途，完成產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與附加值的增加，從而解決林產(chǎn)品競爭力缺乏和結(jié)構(gòu)不合理的問題。

3、完善的法律法規(guī)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。

我國的營林工作主要是依靠行政手段和法律手段，并輔以經(jīng)濟(jì)必要手段，來實(shí)現(xiàn)管理的。在進(jìn)行林業(yè)可持續(xù)發(fā)展相關(guān)政策的制定時(shí)，應(yīng)對林區(qū)群眾的利益作出充分考慮，落實(shí)農(nóng)戶經(jīng)營主體的原則與思想，兼顧林地稅收政策、科技政策、產(chǎn)權(quán)政策、經(jīng)營一體化政策及生態(tài)公益補(bǔ)償政策的統(tǒng)一于協(xié)調(diào)，并以政策評估系統(tǒng)來對相關(guān)政策進(jìn)行科學(xué)的檢驗(yàn)與驗(yàn)證。

我國在進(jìn)行林業(yè)立法時(shí)，并未對生態(tài)要求作出全面反映，沒有真正貫徹保護(hù)資源、生態(tài)優(yōu)先的立法思想。為實(shí)現(xiàn)營林工作的可持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)國家先進(jìn)的立法經(jīng)驗(yàn)，將保護(hù)環(huán)境作為工作開展的首要重點(diǎn)。在生態(tài)利益同經(jīng)濟(jì)乃至其他利益間存在沖突時(shí)，應(yīng)對生態(tài)利益優(yōu)先考慮，主要可從以下方面內(nèi)容實(shí)施改進(jìn)：1）對森林采伐實(shí)行限額管理，對森林資源消耗過量現(xiàn)象進(jìn)行控制，強(qiáng)化管理力度，健全管理機(jī)制；2）進(jìn)一步強(qiáng)化林地管理，對林地逆轉(zhuǎn)加以預(yù)防。實(shí)行總量控制和用途管制制度，對于亂戰(zhàn)林地和毀壞開墾的違法犯罪行為一律進(jìn)行嚴(yán)厲懲處；3）必須對木材運(yùn)輸憑證制度認(rèn)真執(zhí)行，對木材經(jīng)營單位進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與管理；4）始終堅(jiān)持“依法治林”的原則，強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍基層建設(shè)，健全林業(yè)相關(guān)法律、法規(guī)，并在其法律法規(guī)的約束中融入對森林資源的保護(hù)管理，從而實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化的森林資源保護(hù)管理。

4、完善的經(jīng)營監(jiān)管體系是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展必要的措施保障。

通過近年來的不斷努力，我國的林業(yè)保護(hù)管理工作已碩果累累，特別是國家林業(yè)局下派的地方管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加大了對毀林開墾、違法征用林地等情況的監(jiān)督，挽回了數(shù)億元的森林植被恢復(fù)損失。但是在成績的背后仍存在著一定的問題，如一些監(jiān)督管理部門監(jiān)督力度不夠，對占用林地審核制度、林地用途管理制度及破壞林地案件的監(jiān)督未能落實(shí)到實(shí)處。鑒于上述問題的存在，森林資源監(jiān)督與管理部門應(yīng)當(dāng)對營林工作充分的重視起來，將其作為工作開展的重點(diǎn)來抓。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)測體系的綜合建設(shè)，來對林業(yè)狀況和森林資源進(jìn)行綜合性的監(jiān)測。圍繞森林監(jiān)測這一主題，擴(kuò)展內(nèi)容，整合現(xiàn)有資源，建立健全全國林業(yè)狀況和森林資源的監(jiān)測綜合體系，從而實(shí)現(xiàn)對其有效的綜合監(jiān)測與評價(jià)。制定切實(shí)可行的計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)措施執(zhí)行，從而進(jìn)一步促進(jìn)林業(yè)經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

營林工作是林業(yè)的基礎(chǔ)工作，也是提高森林質(zhì)量、改善木材狀況的一項(xiàng)根本性工作，深入研究和落實(shí)營林工作的細(xì)節(jié)，不斷發(fā)展?fàn)I林工作理論與實(shí)踐相結(jié)合的各個(gè)環(huán)節(jié)措施，是提高林業(yè)工作效率與效益的關(guān)鍵，只有不斷完善營林工作，才能更好地為實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。

（作者單位：136313吉林省東豐縣橫道河鎮(zhèn)林業(yè)工作站、136300東豐縣東豐鎮(zhèn)林業(yè)工作站）