淺析如何做好事業單位部門預算與部門決算銜接

劉曉凌

摘要：事業單位部門的財務管理關系到單位的運作效率，作為社會管理與生產的重要部門，財務管理在其中的重要性是不言而喻的。部門預算與部門決算是財務管理工作的重要內容，預算是對部門資金流動的一個提前計算，決算則是最終審核部門運作的財務投入數量和使用情況，實現部門預算與決算接軌，有利于深化事業單位的財務管理工作，實現公開透明的財務管理模式。本文的主要內容就是討論如何做好事業單位部門預算與決算的銜接，文章首先提出了部門預算與決算的銜接問題，而后提出了具體的解決措施，可以對實際的部門預算和決算工作銜接起到一定的推動作用。

關鍵詞：事業單位；財務管理；財務預算；財務決算；工作銜接

事業單位的財務管理工作是社會關注的重要話題。如今，國家已經實施了簡政放權政策，事業單位的財務管理工作具有了更加突出的自主管理特點，要進一步深化落實公開透明的財務管理工作，就必須要事業財務預算和決算的高度銜接，這同時也是提高事業單位工作效率的重要途徑。

一、事業單位財務預算與決算銜接的突出問題分析

（一）預算編制過于隨意，缺少嚴謹度

財務預算是根據單位的工作性質和工作需求，預算當年、當季或某一項目所需的資金支持，這是對單位綜合運用收入與支出的預算估計工作。國家事業單位主要從事社會秩序管理和基礎設施建設管理工作，單位財務支出動輒上百萬、千萬，一些大的建設工程優勢甚至需要過億的資金支持，財務預算的作用就在于為項目財務投入限定一個范圍，避免出現財務的過量支出和流失。但就目前事業的財務預算管理工作現狀來看，很多單位還存在預算編制不夠嚴謹、過于隨意等問題，由于與基層部門缺少溝通和交流，導致財務部門對基層財務的收支利用情況不了解，因此，財務預算工作與實際的資金需求和收入出現了較大的差距，財務預算準確定過低。

（二）缺少預算執行能力

財務預算工作是財務決算工作的重要參考，并且規范了實際的財務收支管理工作行為。而事實上，很多事業的財務預算決策執行程度并不高，很多部門并沒有按照財務預算流程和內容進行收支管理，隨意的支取資金，財務部門對單位人員的財務收支和賬目報銷管理過于隨意，全然沒有約束力，次問題出現的重要原因也在于事業單位內部人員工作作風不嚴謹、存在嚴重的貪污和腐敗現象。另一方面，財務部門缺少對其它各部門進行財務考核，任由其它部門隨意支出資金、報銷賬目，沒有監督執行預算決策，從根本上來講，事業單位的財務管理部門難以實現有效的財務預算執行與監督能力是因為其在單位當中確實影響力，亦沒有相關的工作制度明確指出財務管理部門的工作范圍和管理范圍，財務部門地位過低、監督管理權力較小，就無法對其它部門實現有效的約束和管理工作。

（三）決算編制批復工作存在漏洞

財務決算主要是對財務預算執行情況進行評價和考核，其關鍵點就在于對實際部門收支情況與財務預算內容進行有效的對比評價。事業單位實際的財務決算工作卻往往依靠一張張數據、表格對實際財務收支和預算決策執行狀況進行分析，而并為對各部門所提交的財務收支報表數據的真實性、嚴謹性和來源進行深究考核，導致財務決算工作失真，大量的資金流失和不合理運用問題并沒有被發現；其次，目前我國事業單位還未有一套統一的財務預算與決算運行系統，各單位所執行的財務預算與決算制度差異顯著，很多財務數據、財務報表和工作流程都欠缺規范性和嚴謹性。總的來講，當前事業單位的財務預算與決算工作存在“重數據、輕實際，重預算、輕執行，重報表、輕分析”這幾個問題。

（四）會計核算制度問題

會計核算制度是財務部門開展財務預算與決算工作的制度標準和行為參考，即使當前我國已經在事業單位推行了新會計制度改革，但是對改革條例條令的執行工作還存在很大的問題。一些事業單位還是還沿用傳統的會計審核制度，使得會計核算工作與當下各部門的實際財務運作需求出現脫節；還有一些部門則僅僅是在表面上對會計制度進行了改革，做盡了門面工作，內里完全沒有按照會計制度執行財務管理工作。會計核算制度出現問題，就無法對會計工作起到有效的約束和規范，財務預算和決算工作也就隨之出現了漏洞。

二、如何實現事業單位財務預算與決算工作的有效銜接

（一）嚴格財政撥款的支出預算工作

事業單位主要的資金來源是國家財政撥款，財政撥款的數量則由會計預算決定。因此，財務管理部門在執行預算的時候，必須明確提出各個部門或者某一項目所需的財務支出細節，預算報表需體現出預算與決算間的可比性，提出決算內容和決算辦法，首先提升財政撥款的科學性與準確性，以免過多的財政撥款造成資金消耗和浪費、資金不足等問題。嚴格財政撥款支出預算工作，提出明確的部門工作收支決定，從源頭上杜絕了財務浪費和過量撥款，實現了良好的收支管理與監督。

（二）監督和控制預算決策的執行

部門預算執行是保證部門預算和部門決算銜接的中間環節，控制好這一環節至關重要。建議對財政資金分配運行全過程進行優化整合，建立以支出周期為核心的預算執行控制程序。即從資金分配——用款申請——資金審核——資金撥付的全過程，建立跨部門、跨崗位的業務操作流程和崗位風險控制制度，以此達到以預算控制執行、以決算反映執行的日標。在可能的條件下，應將部門預算編制軟件和國庫集中支付軟件進行對接，實現數據的集中利用和資源共享，發揮協同效應。

（三）制定預算決策執行考核標準

財務預算始終無法代替實際的部門財務收支情況，事業單位在發展和運作期間，有很多突發事件和財務收支情況時無法估計和預料的，因此，財務預算并不能決定最終的部門財務收支管理工作。這就需要財務部門執行一個預算決策執行考核標準，對預算中的內容執行情況進行考核評價，根據事業單位的工作性質，設定一個預算執行的差異范圍，對差異范圍內的財務波動詳情進行分析，對差異敢為之外的查問波動情況進行深究，根據沒有年度的預算執行考核結果，綜合單位的財務使用規律，并以此作為下次財務預算的參考，進一步提升財務預算的準確度。其次，還應當指定財務預算超支的懲罰制度，要求出現不合理、不明確財務超支問題的部門拿出整改方案和財務補救辦法，對于個人出現的財務超支或財務去向不明問題，要求深究，并將對超支部分進行償還。

（四）實現年終決算與來年預算編制的有效結合

年終決算與來年的財務收支預算有著密切的聯系。年終決算的內容包括：計算當年的財務結余或超支數目、評價當年的預算執行標準、提出財務結余的使用方案等等，實現年終結算與來年財務預算編制的有效結合，可以進一步提升來年財務預算的準確性，降低前年財務收支對后年財務預算與決算的影響，避免財務問題的日積月累和“滾雪球”現象，以免給未來的財務追究與審計工作帶來障礙。

三、結束語

事業單位財務預算與決策的有效結合是提高財務預算執行度的重要方法，要進一步深化落實公開透明的財務管理工作模式，就必須盡快整改事業單位的財務預算和決算工作制度，制定具有針對性和科學性的會計核算制度，規范財務工作人員的行為，使用先進合理的財務預算編制。

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（作者單位：國家新聞出版廣電總局九一 六臺）